УИД 22RS0001-01-2026-000308-90 решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Лукина М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Родник» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Родник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указывая на следующие обстоятельства.
Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Родник» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере установления зон санитарной охраны источников водоснабжения. ООО «Родник» является гарантирующим поставщиком водоснабжения в 14 сельсоветах Алейского района на основании Постановления Администрации Алейского района Алтайского края от 24 января 2023 года №.
12 ноября 2024 года между Администрацией Алейского района и ООО «Родник» заключено концессионное соглашение на передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Алейского района.
В ходе проведенной проверки установлено что ООО «Родник» не имеет лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>
В нарушение норм действующего законодательства проект зоны санитарной охраны указанного участка не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны участка не представлен.
23 октября 2024 года директору ООО «Родник» внесено представление по вышеизложенным фактам, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако реальных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени ООО «Родник» не принято, нарушения закона не устранены. Указанное нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие ООО «Родник», выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны участков в <адрес>, а также в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес>.
Возложить на ООО «Родник» обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны участков в <адрес>, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес>, направления проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в <адрес> на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Лукин М.К. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Родник» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, в ходатайстве от 31 марта 2026 года просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, требования прокурора поддерживают в полном объеме.
Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Лукина М.К., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Лукина М.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно ст. 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 22 Закона «О недрах» установлена обязанность пользователя недрами обеспечивать, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и т.д.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В части 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации о введении в действие Санитарных правил и норм (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Пунктом 1.13 установлено, что проект Зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года) (далее - СП 1.1.1058-01).
В силу п.п. 2.1, 2.2, 2.3 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из материалов дела Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № 40 от 24 января 2023 года «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях реализации Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжения и водоотведения», гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения в <адрес> является ООО «Родник».
Согласно Уставу ООО «Родник» (п. 3.1.) предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, установленных в п. 2.1 Устава, предприятие вправе осуществлять вид деятельности, в том числе по оказанию услуг населению и другим потребителям по водоснабжению. Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, Общество получает лицензию в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Если условиями предоставления лицензии на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, Общество в течение срока действия лицензии вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные лицензией, и сопутствующие виды деятельности.
Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № от 02 марта 2023 года утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, которые содержат сведения о состоянии существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений, сведения об организациях наделенных статусом гарантирующей.
Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и об организации геологического контроля.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Родник» не имеет лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в следующих населенных пунктах Алейского района: <адрес> Проекты зон санитарной охраны в перечисленных населенных пунктах не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на них не получены, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекты не представлены.
По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Родник» 23 октября 2024 года Алейской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.
Представление прокуратуры ООО «Родник» рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. В ответе № от 18 ноября 2024 года ООО «Родник» указало, что в настоящее время ООО «Родник» в поиске организации, которая занимается разработкой проектов зон санитарной охраны. При устранении всех нарушений, указанных в представлении ООО «Родник» направит в Алейскую межрайонную прокуратуру дополнительную информацию.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24 июня 2025 года следует, что предоставление права пользования участками недр местного значения для добычи питьевых подземных вод ООО «Родник» в населенных пунктах Алейского района: <адрес>, Минприроды Алтайского края в пределах возложенных полномочий не оформлялось. Документы на получение лицензий на право пользования недрами в перечисленных населенных пунктах ООО «Родник» в Минприроды Алтайского края не направлялись. Заявлений от ООО «Родник» об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> Алейского района, в Минприроды Алтайского края не поступало. Информацией о наличии санитарно-эпидемиологических заключений для зон санитарной охраны в вышеуказанных населенных пунктах Минприроды Алтайского края не располагает.
Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены: проекты зон санитарной охраны в <адрес> не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение на объект недропользования не получены, лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> отсутствуют.
Использование источников водоснабжения в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что разработан проект зоны санитарной охраны в <адрес> Алтайского края, получено санитарно-эпидемиологическое заключение на объекты недропользования, получены лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>
В связи с чем, суд находит бездействие ООО «Родник» выраженное в непринятии мер по получению лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, незаконным.
В этой связи требование Алейского межрайонного прокурора, как в части признания незаконным бездействия, так и в части возложения обязанности на ответчика по получению лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, разработке проектов зон санитарной охраны вышеуказанных участков, принятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес> и направлении их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок 12 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности, с даты вступления в законную силу решения суда получить лицензии на поиски, оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, разработать проекты зон санитарной охраны вышеуказанных участков, принять меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес> и направить их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Родник» (ОГРН №), выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны участков в <адрес>, а так же в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес>
Возложить на ООО «Родник» (ОГРН №) обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны участков в <адрес>, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в <адрес>, направление проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в <адрес> на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Луханина О.В.