РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2026 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коробовой Ю.Е., при секретаре Шмаль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края, к Трегуб Вячеславу Ивановичу о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. обратился к Трегуб В.И. с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края о возмещении ущерба в порядке регресса.
В обоснование иска истец указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовым году.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что то при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу частей 3,4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
При прохождении муниципальной службы в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным законом.
Согласно статье 277 Трудового кодекса Российскеой Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Аналогичные по содержанию положения предусмотрены статьями 53.1, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для лица, уполномоченного выступать от имени казенного учреждения, по вине которого причинен вред.
Ненадлежащее исполнение обязательств администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края по оплате товара по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым с администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края взыскано 276 212 рублей в пользу ИП ФИО4, из которых задолженность в размере 180 000 рублей, а также суммы неустойки за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту за период с 2 июня 2023 года по 19 декабря 2024 года в размере 51 858 рублей с 20 декабря 2024 года по день фактической уплаты долга, исчисленную из расчета одной трехсотой ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности и судебные расходы в сумме 15 956 рублей.
Согласно платежным поручениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края задолженность перед ИП ФИО4 погашена в размере 276 212 рублей, из которых 96 212 рублей суммы неустойки и судебные расходы.
По результатам проверки установлено, что администрация Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края является органом местного самоуправления, имеет утвержденный Решением Собрания Совхозного сельсовета депутатов от 27 декабря 2022 года № 14 Бюджет на 2023 год, у администрации имелись денежные средства в размере, достаточном для исполнения обязательств по оплате полученного товара по указанному выше муниципальному контракту. В соответствии с распоряжением администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л в период времени с ДД.ММ.ГГГГ9 года по ДД.ММ.ГГГГ главой Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края являлся Трегуб В.И..
Неисполнение (ненадлежащее) исполнение главой Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края обязательств Трегубом В.И. по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшее просрочку оплаты надлежащим образом поставленного товара, при наличии у администрации денежных средств в размере, достаточном для исполнения обязательств по указанному контракту является прямым ущербом администрации, выразившимся в выплаченных бюджетом муниципального образования в пользу ИП ФИО4, в соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области неустойки и судебных расходов в размере 96 212 рублей, что в свою очередь повлекло нарушение бюджетного законодательства, несоблюдение принципов эффективности использования бюджетных средств муниципального образования, которые могли быть использованы в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения. С учетом изложенного, истец полагает, что ущерб, причинённый бюджету муниципального образования, подлежит взысканию с виновного лица – главы Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края Трегуба В.И.
Процессуальный истец помощник Алейского межрайонного прокурора Шпаков А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица Администрации Алейского района не явился, представлено ходатайство, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик Трегуб В.И., в суд не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, согласно уведомления о вручении почтовое отправление получено Трегуб В.И. 10 апреля 2026 года, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительных причинах своей неявки не сообщил, об отложении разбирательства по делу не просил. С учетом положений ст.165.1 ГК РФ, на основании ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения процессуального истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы деятельности главы поселения регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ (далее по тексту – ТК РФ).
Специальными законами материальная ответственность должностных лиц выборных органов не регулируется, поэтому при рассмотрении данного дела применению подлежат нормы главы 39 ТК РФ.
На основании ст.232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В силу ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 242 ТК РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В соответствии со ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
Таким образом, материальная ответственность руководителя организации возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий, реального уменьшения наличного имущества работодателя, причинной связи между виновными действиями руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Распоряжением администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся главой Совхозного сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении результатов выборов главы Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края» и ст. 31 Устава муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края.
ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Совхозного сельсовета прекращены, в связи с истечением срока полномочий, что следует из распоряжения администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является главой Совхозного сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении результатов выборов главы Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края».
В силу положений ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст.526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Согласно ст.516, 525 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.
В силу ч.13 ст.34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объеме требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
20 декабря 2024 года решением Арбитражного суда Ростовской области №А53-37211/24 установлено, что между ИП ФИО4 и администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ИП ФИО4 обязуется в согласованные сроки передать покупателю, а покупатель обязуется надлежащим образом принять бункер-накопитель согласно спецификации.
Общая стоимость товара составляет 180 000 рублей. В соответствии с п. 2.3.1 договора оплата производится с момента поставки товара не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение условий указанного контракта ИП ФИО4 поставила в адрес сельсовета товар на общую сумму 180 000 рублей согласно спецификации, что подтверждается актом приема-передачи товара и товарно-транспортной накладной.
В нарушение контрактных обязательств администрацией Совхозного сельсовета не оплачен поставленный товар.
Вышеуказанным решением с администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края в пользу ИП ФИО4 взыскана задолженность по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по оплате товара в размере 180000 рублей, неустойка за просрочку оплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 51 858 рублей, неустойка с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической уплаты долга, исчисленная из расчета одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности и судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 15 956 рублей.
Задолженность по муниципальному контракту, взысканная решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оплачена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 180 000 рублей; неустойка, возмещение расходов по оплате госпошлины оплачены платежным поручение № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 96 212 рублей.
05 марта 2026 года Алейским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края направлено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.
Согласно ответа главы администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, представление признано законным и обоснованным, рассмотрено с участием помощника межрайонного прокурора Шпакова А.С., меры по обжалованию решения Арбитражного суда администрацией не были приняты, так как контракт на поставку товара был заключен главой Совхозного сельсовета Трегуб В.И. в 2022 году, судебные претензии выставлялись в 2023-2024 году, главой сельсовета не была произведена своевременная оплата за поставленный товар, что привело к конфликту. Во исполнение решения суда администрацией Совхозного сельсовета в декабре 2024 года задолженность исполнена в полном объеме по исполнительному листу в пользу ИП ФИО4
В соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Таким образом, допущенное главой Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края ФИО1 нарушение контрактных обязательств по оплате поставленного товара, повлекшее просрочку оплаты надлежащим образом поставленного товара, при наличии у администрации Совхозного сельсовета денежных средств в размере, достаточном для исполнения обязательств по оплате полученного товара по муниципальному контракту, дают суду основания сделать вывод, что прямым действительным ущербом Администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края является, выплаченные бюджетом муниципального образования ИП ФИО4, в соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, неустойка и судебные расходы в общем размере 96 212 рублей.
Данные обстоятельства указывают на наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика Трегубом В.И. и причинением ущерба муниципальному образованию Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, с ответчика в пользу бюджета администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края подлежит взысканию причиненный ущерб в размере 96 212 рублей.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края, удовлетворить.
Взыскать с Трегуба Вячеслава Ивановича (№) в пользу бюджета администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края (ОГРН №) в порядке регресса денежные средства, оплаченные на погашение неустойки и судебных расходов в размере 96 212 рублей.
Взыскать с Трегуба Вячеслава Ивановича в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.Е. Коробова