РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Сафоновой А.П., с участием прокурора Скрипка Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
8 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Арслановой Ларисы Тахваевны о признании нормативного правового акта недействующим в части
УСТАНОВИЛ:
31 января 2025 года Советом народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа принято решение № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (далее также Решение № 123 – л.д. 74 - 81).
Решение № 123 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Полысаевского городского округа» 3 февраля 2025 года, в периодическом печатном издании «Городская газета», № 6, 5 февраля 2025 года.
В данный нормативный правовой акт вносились изменения решениями Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 25 сентября 2025 года № 204, от 25 декабря 2025 года № 245 и от 26 февраля 2026 года № 255, создавшими его действующую редакцию (л.д. 82 – 87).
Из вышеперечисленных, решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 25 декабря 2025 года № 245 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 31.01.2025 № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (далее также Решение № 245 – л.д. 84 – 85), содержит пункт 2 следующего содержания: «Лицам, которым до вступления в силу настоящего решения была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Ленинска-Кузнецкого, Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального района, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, г. Полысаево, Полысаевского городского округа, которые на 30.12.2025 трудоустроены по трудовому договору (контракту), зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход, работающим по гражданско-правовым договорам (договор подряда, договор возмездного оказания услуг и др.), выплата пенсии приостанавливается уполномоченным органом с 01.01.2026».
Решение № 245 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Полысаевского городского округа» 29 декабря 2025 года, в периодическом печатном издании «Городская газета», № 1-2, 1 января 2026 года (л.д. 57, 58).
Арсланова Л.Т. обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения предмета иска (л.д. 136 – 139), просит признать недействующим со дня принятия пункт 2 Решения № 245 в части введения ограничений и приостановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, которые на 31 декабря 2025 года зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя.
В обоснование требований указала, что с августа 2014 года является получателем пенсии за выслугу лет, выплата которой ей была приостановлена с января 2026 года на основании пункта 2 Решения № 245, поскольку она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Полагает, что решение в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, нарушает ее права и законные интересы, как бывшего муниципального служащего, на получение установленной законом пенсии за выслугу лет.
Административный истец Арсланова Л.Т. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения по обстоятельствам нарушения ее прав оспариваемыми положениями Решения № 245.
Представитель административного истца Фрейдорф Е.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении требований доверителя настаивала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях (л.д. 4 – 6, 136 – 139).
Представители административного ответчика Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Фискова Е.Ю., Кулешова Т.В., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения требований административного истца возражали. Возражения в письменной форме приобщены к материалам дела (л.д. 38 – 47).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из обстоятельств дела следует и сторонами подтверждено, что административный истец являлась муниципальным служащим, ежемесячная пенсия за выслугу лет ей была установлена решением Комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Полысаевского городского округа, и муниципальным служащим Полысаевского городского округа от 7 июля 2014 года, в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Полысаевского городского округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31 августа 2016 года № 90 (л.д. 14 -15, 38).
С 8 февраля 2023 года Арсланова Л.Т. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 140 – 147).
Законом Кемеровской области - Кузбасса от 6 мая 2024 года № 46-ОЗ «О преобразовании Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и Полысаевского городского округа» перечисленные муниципальные образования преобразованы путем объединения не влекущего изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ.
Согласно статье 3 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
По вопросам правопреемства изданы соответствующие муниципальные нормативные правовые акты Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (л.д. 48 – 51).
С принятием 31 января 2025 года Советом народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа решения № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» признаны утратившими силу муниципальные нормативные правовые акты, регламентировавшие данные правоотношения в муниципальных образованиях, преобразованных в 2024 году в муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, в том числе решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31 августа 2016 года № 90 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Полысаевского городского округа», а также вносящие в него изменения нормативные правовые акты.
Как следует из содержания пунктов 16.1, 16.2 и 16.3 Решения № 123 лицам, которым была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, преобразованных впоследствии в муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, пенсия за выслугу лет выплачивается на прежних условиях, но не ниже размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Пунктом 2 Решения № 245 вышеуказанным лицам выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается с 1 января 2026 года при возникновении перечисленных в нем оснований, в том числе, в случае регистрации на 30 декабря 2025 года в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании пункта 2 Решения № 245 административному истцу была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет с 1 января 2026 года поскольку она является работающим гражданином (индивидуальным предпринимателем), о чем 23 января 2026 года ей направлено уведомление (л.д. 17).
Таким образом Арсланова Л.Т. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части муниципальным нормативным правовым актом, который применен к ней и непосредственно затрагивает ее права.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На территории Кемеровской области – Кузбасса порядок назначения муниципальному служащему пенсии за выслугу лет устанавливает Закон Кемеровской области от 30 июня 2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (абзац 11 статьи 1).
Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет, согласно пункту 1 статьи 8 Закона Кемеровской области от 30 июня 2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
В целях реализации вышеуказанных правовых норм решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 31 января 2025 года № 123 утверждено Положение о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (далее также Положение).
Оспариваемым в части Решением № 245 внесены изменения в Решение от 31 января 2025 года № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», а также введено дополнительное правило, направленное на регламентацию правоотношений в регулируемой им сфере.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (вступил в силу 19 июня 2025 года) полномочия (кроме исключительных полномочий, перечисленных в части 1 указанной статьи) представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является представительным органом местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, подотчетным населению Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (часть 1 статьи 26 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа 11 ноября 2024 года № 79).
Компетенция и полномочия Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа приведены в статье 29 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, и определяются в том числе федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области - Кузбасса и данным Уставом.
В силу части 1 статьи 61 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 4 статьи 61 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса).
Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, - газете «Городская газета» или в сетевом издании «Электронный бюллетень Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://PRAVO-POLISAEVO.RU) (часть 5 статьи 64 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса).
Как следует из материалов дела, 25 октября 2025 года в ходе заседания бюджетной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа по результатам рассмотрения проектов муниципальных программ на 2026 – 2028 годы принято решение о необходимости оптимизации расходов по ним в связи с дефицитом бюджета муниципального образования (л.д. 95 – 99). В перечне предложений по оптимизации муниципальной программы «Социальная поддержка населения» на 2026 год – внесение изменений в решение Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» в части работающих пенсионеров.
Проект решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 31 января 2025 года № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», предварительно получивший положительное заключение прокуратуры города Ленинска-Кузнецкого, принят 25 декабря 2025 года на заседании Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа большинством голосов (л.д. 91 – 92, 120 – 121).
Далее Решение № 245 было подписано Главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и в установленном порядке опубликовано в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (л.д. 57, 58, 84 – 85).
Проанализировав изложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Советом народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления его в силу, не нарушены. Административным истцом по основаниям нарушения порядка принятия Решение № 245 не оспаривается.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункта 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть схожими по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области - Кузбасса, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Кемеровской области – Кузбасса установлены Законом Кемеровской области от 7 июня 2008 года № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области - Кузбасса, и должности государственной гражданской службы Кемеровской области – Кузбасса».
Вышеуказанным Законом и Законом Кемеровской области от 30 июня 2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», для государственных гражданских служащих Кемеровской области – Кузбасса и муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Возможность приостановления выплаты пенсии за выслугу лет региональное законодательство не предусматривает.
Как было указано ранее, пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Аналогичные по существу положения содержатся в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривающем, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, однако федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
В своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям. Такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского или муниципального служащего определенного стажа (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (Определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-0- О и № 108-0-О, от 1 октября 2009 года № 1060-0-О).
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1571-О следует, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Таким образом, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Между тем, такое регулирование органов местного самоуправления не может быть произвольным.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Ф.С.» отмечено, что органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что установленный ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.
Исходя из неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О) Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться.
Согласно представленных материалов, при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части Совет народных депутатов муниципального образования исходил из имеющихся бюджетных возможностей, в связи с чем пунктом 2 Решения № 245 с определенного срока приостановлено действие Решения № 123 о выплате пенсии за выслугу лет лицам, которым она была назначена в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, преобразованных впоследствии в муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, если они на 31 декабря 2025 года зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя. При этом решение не содержит норм, предусматривающих материальную компенсацию либо механизм такой компенсации потерь гражданам, имеющим право на получение гарантированной доплаты к пенсии в виде пенсии за выслугу лет.
Иных данных о том, что такая компенсация предусматривалась после приостановления выплат для указанной категории лиц в ходе рассмотрения дела не представлено.
Анализируя изложенное суд приходит к выводу о том, что предусмотренное оспариваемыми положениями пункта 2 Решения № 245 приостановление выплаты пенсии за выслугу лет в отсутствие компенсаторных механизмов, фактически лишает административного истца права на дополнительное пенсионное обеспечение в любой форме, приравнивая приостановление выплат к прекращению выплат с указанного периода.
При этом отсутствие в бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа денежных средств не могло быть преодолено путем некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта, которым определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты (в виде пенсии за выслугу лет) к государственной пенсии муниципальным служащим, являющейся установленной федеральным законодательством социальной гарантией.
Доводы административного ответчика о праве муниципального образования на изменение правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим, применительно к осуществленному регулированию не принимаются. В рассматриваемом случае административным ответчиком осуществлено не изменение порядка и условий доплат к пенсии, а фактически произвольный отказ от соблюдения установленных федеральным и региональным законодательством гарантий дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Утверждение административного ответчика о временном характере введенного регулирования о правомерности оспариваемых норм не свидетельствует и не опровергает изложенных выше выводов суда.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения пункта 2 Решения № 245 не соответствуют положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что оспариваемые положения нормативного правового акта до принятия решения суда применялись и на их основании были реализованы права граждан, суд с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», полагает необходимым признать их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Электронный бюллетень Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (https//parvo-polisaevo.ru).
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная ею при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4000 рублей (л.д. 7).
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 2 Решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 25 декабря 2025 года № 245 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 31.01.2025 № 123 «Об утверждении Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» в части приостановления уполномоченным органом с 01.01.2026 года выплаты пенсии лицам, которым до вступления в силу настоящего решения была назначена пенсия за выслугу лет и которые на 30.12.2025 зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (https//parvo-polisaevo.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в пользу Арслановой Ларисы Тахваевны судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий С.В. Киклевич
Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2026 года.