РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г.Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриева А.Ю., при секретаре судебного заседания Батоевой Д.Б., с участием представителя истца Шангиной И.П., представителя ответчика – Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ Никольской И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском к ответчикам, просит обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.08.2026 организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, а именно: оборудовать пешеходный переход, расположенный в районе <адрес> вблизи детского сада ... «Чебурашка», искусственной неровностью и светофором Т.7; обязать Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ внести в Проект организации дорожного движения в районе <адрес> вблизи детского сада ... «Чебурашка», искусственную неровность, светофор Т.7 в течении года с момента обустройства пешеходного перехода, расположенного в районе <адрес> вблизи детского сада ... «Чебурашка».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ совместно с ОИГБДД УМВД России по г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения вблизи детского сада ... «Чебурашка» и иных образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства – расположен нерегулируемый пешеходный переход. Также вблизи указанного пешеходного перехода располагается сквер «Радуга». Автомобили при пересечении данного пешеходного перехода не сбавляют скорость, поток автомобилей большой. В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 данный переход не оборудован искусственной дорожной неровностью (ИДН) и светофором типа Т.7, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. В целях устранения выявленных нарушений закона 06.08.2025 г. прокурором района в Администрацию г. Улан-Удэ внесено представление. В настоящее время нарушения не устранены.
Определением суда от 25.02.2026г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ".
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Шангина И.П. поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МУ "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" Никольская И.В. в суде иск не признала по доводам письменного отзыва, указав, что нарушения не носят характер бездействия, работы запланированы, бюджетные средства предусмотрены.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан является основным принципом.
Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ № 196 мероприятия по организации дорожногодвижения осуществляются в целях повышения безопасности дорожногодвижения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местногосамоуправления, являющимися собственниками или иными владельцамиавтомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является полномочием органов местного самоуправления городских округов.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся, в том числе, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Статьей 9 ФЗ № 443 предусмотрено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
В силу части 4 статьи 16 ФЗ № 443 в состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе, проекты организации дорожного движения.
Согласно части 9 статьи 18 Федеральному закону от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, поименованными в пунктах 1-3 этой нормы.
Как указано в п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 3.1 Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 297-28, Комитет по строительству организует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту (за исключением работ в части устранения деформаций и повреждений, заливки трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановления и заполнения деформационных швов) автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
Пунктом 3.9.21 Положения о Комитете по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 298- 28 предусмотрено, что данный Комитет организует разработку (внесение изменений) и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Улан-Удэ.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ совместно с ОГИБДД МВД России по г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения вблизи детского сада ... «Чебурашка», в ходе которой установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе <адрес> вблизи детского сада ... «Чебурашка», не оснащен искусственной неровностью и светофором вида Т.7.
Вышеуказанные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке, а также могут способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних.
В целях устранения выявленных нарушений закона 06.08.2025 прокурором района в Администрацию г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В настоящее время нарушения не устранены.
В ответ на вышеуказанное представление Администрацией г. Улан-Удэ направлен ответ от *** ..., из которого следует, что 25.08.2025 года в присутствии помощника прокурора И.П. Шангиной, представителя Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Б.И. Сордонова, представителя Дирекции по развитию транспортной инфраструктуры Б.Щ. Шойропова, представителя Комитета по строительству В.И. Хусаева проведено совместное обследование дорожной ситуации на указанном участке автомобильной дороги. Принято решение о необходимости устройства монолитной искусственной неровности (ИЩИ) на пешеходном переходе, на данном участке автомобильной дороги в текущем году, а также включить в план работы проектирование и установку светофора типа Т-7 в 2026 году. МКУ ДРТИ дано поручение на составление дефектной ведомости и локально-сметного расчёта на устройство ИДН. Работы по устройству ИДН запланированы до 01.11.2025 года.
Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела ответчиками не представлено. Доводы Комитета по строительству о планировании работ и недостаточном финансировании не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие бюджетных средств не освобождает органы местного самоуправления от выполнения требований закона, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних лиц.
Таким образом, установлено, что меры по устранению нарушений до настоящего времени уполномоченным органом не были приняты.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований к МУ "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ" в части внесения изменений в Проект организации дорожного движения (ПОДД), поскольку данные изменения вносятся после фактического оборудования пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения. Требования прокурора в данной части являются преждевременными и не соответствуют установленному порядку.
В силу ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема необходимых работ, необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44 –ФЗ (контрактная система), суд полагает разумным срок для исполнения обязательств – до 01.08.2026 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» удовлетворить частично.
Обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН ...) в срок до 01.08.2026 организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, а именно: оборудовать пешеходный переход, расположенный в районе <адрес> вблизи детского сада ... «Чебурашка», искусственной неровностью и светофором Т.7.
В остальном иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.04.2026.
Судья Дмитриев А.Ю.