РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года город Чадан
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием помощника прокурора района Монгуш Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры на поставку медикаментов, медицинского и санитарно-хозяйственного имущества на 50 пораженных и восполнить резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, установил:
прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В обоснование иска указал, что проверкой исполнения администрацией района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявлены нарушения федерального законодательства № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Полномочия администрацией района по созданию резервов материальных ресурсов, заключения договоров и фактического обеспечения их наличия исполняются ненадлежащим образом. Постановлением администрации района от 23.07.2025 № 301 утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Дзун-Хемчикском кожууне Республики Тыва, также приложением № 1 к постановлению утверждены номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение мероприятий по гражданской обороне. Согласно п.п.1.8 Положения функции по созданию, размещению, хранению и восполнению запаса возлагаются на администрацию района. Проверкой фактического наличия материальных ресурсов в соответствии с вышеуказанными номенклатурой и объемом резерва установлено отсутствие следующих материальных ресурсов: полотенец – 50 штук, постельных принадлежностей – 50 штук, раскладушек – 37 штук, одеяла – 30 штук, подушек – 30 штук, матрасов – 30 штук, палатка 30-местная – 1 штук, печь металлический – 5 штук, комплект средств УКВ-радиосвязи – 2 штуки, громкоговорители – 2 штук, бензопила – 1 штук. Также специальных помещений, предназначенных для хранения резервов материальных ресурсов, в администрации района не имеется, материально ответственное лицо не назначено. В заключенных администрацией района договорах не определены места хранения соответствующих материальных резервов в виде продуктов питания, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте и их складирования у поставщиков администрацией района не осуществляется. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 26 мая 2025 года в адрес председателя администрации Дзун-Хемчикского района вносилось представление. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Контрольной проверкой выявлено отсутствие следующих материальных ресурсов: миски глубокие – 50 штук, ложки столовые – 50 штук, кружки – 50 штук, ведро оцинкованное – 10 штук, чайник – 5 штук, ложка разливная – 3 штуки, раскладушки взрослые – 45 штук, постельные принадлежности – 50 штук, одеяла – 44 штук, матрасы – 44 штук, подушки – 44 штук, полотенца хлопчатобумажные – 50 штук, сапоги резиновые – 3 штуки, свечи – 50 штук, печь металлическая – 4 комплекта, палатка 30-местная – 1 комплект, лампа паяльная – 3 штуки, электросварочный аппарат – 2 штуки, тепловая пушка мощностью до 30 кВт – 3 штуки, бензопила – 1 штука, ранцевой лесной огнетушитель – 5 штук, хлопушка пожарная (резиновая) – 10 штук, ручная сирена – 1 штука, комплект средств УКВ-радиосвязи (рация) – 2 штуки, громкоговорители – 2 штуки. Кроме того, администрацией района договоры на поставку продовольствия, а также медикаментов, медицинское и санитарно-хозяйственное имущество на 50 пораженных не заключались. Необеспечение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может привести к отсутствию необходимого материально-технического резерва. Невыполнение администрацией района предусмотренных федеральным законодательством полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и безопасности людей в случае реального возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит возложить на администрацию Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить договоры на поставку медикаментов, медицинские и санитарно-хозяйственное имущество на 50 пораженных и восполнить резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, а именно приобрести следующие материальные ресурсы: миски глубокие – 50 штук, ложки столовые – 50 штук, кружки – 50 штук, ведро оцинкованное – 10 штук, чайник – 5 штук, ложка разливная – 3 штуки, раскладушки взрослые – 45 штук, постельные принадлежности – 50 штук, одеяла – 44 штук, матрасы – 44 штук, подушки – 44 штук, полотенца хлопчатобумажные – 50 штук, сапоги резиновые – 3 штуки, свечи – 50 штук, печь металлическая – 4 комплекта, палатка 30-местная – 1 комплект, лампа паяльная – 3 штуки, электросварочный аппарат – 2 штуки, тепловая пушка мощностью до 30 кВт – 3 штуки, бензопила – 1 штука, ранцевой лесной огнетушитель – 5 штук, хлопушка пожарная (резиновая) – 10 штук, ручная сирена – 1 штука, комплект средств УКВ-радиосвязи (рация) – 2 штуки, громкоговорители – 2 штуки.
В судебном заседании помощник прокурора района иск поддержала, просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.
Суд, признав извещения надлежащими, рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив исковое заявление, выслушав помощника прокурора района, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпунктам 7, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.25 Федерального закона от 21 декабря 1998 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 утверждён Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок).
В соответствии с п.2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Согласно п.3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.
Согласно п.4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Согласно п.5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение требований вышеуказанного Порядка администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о создании, содержании и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Дзун-Хемчикском кожууне Республики Тыва, утвержденное постановлением председателя администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также номенклатура и объёмы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п.1.8 указанного Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению запаса по продовольствию, вещевому имуществу и предметам первой необходимости; - по материально-техническому снабжению и средствам малой механизации; - по средствам защиты населения в районах ожидаемых пожаров возлагаются на администрацию Дзун-Хемчикского кожууна.
Согласно пункту 1.9 Положения функции по созданию, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов возложены на структурные подразделения администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».
Согласно пункту 10 Положения общее руководство по созданию, хранению, использованию Запаса возлагается на администрацию Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.
Согласно пункту 12 Положения возмещение затрат организациям, осуществляющим на договорной основе ответственное хранение Запаса, производится за счет средств бюджета администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.
В соответствии с абзацем 1 ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п.1 ст.4 указанного Закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Из представления прокуратуры Дзун-Хемчикского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства видно, что в связи с ненадлежащим исполнением администрацией Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «О гражданской обороне», в части создания администрацией района резервов материальных средств, фактическое заключение договоров и обеспечение наличия установлено, что специальных помещений, предназначенных для хранения резервов материальных ресурсов не имеется, весь мягкий инвентарь хранится в помещении на 1 этаже аварийного многоквартирного дома по <адрес>, отдельным приказом материально ответственное лицо не назначено. В заключенных администрацией района договорах не определены места хранения соответствующих материальных резервов в виде продуктов питания, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования у поставщиков администрацией района не осуществляется. Проверкой наличия материально-технического резерва запасов и средств в соответствии с утвержденной администрацией района номенклатурой установлено отсутствие полотенец 50 штук, постельных принадлежностей 50 штук, раскладушек 37 штук, одеяла 30 штук, подушек 30 штук, матрасов 30 штук, палатка 30-местная 1 штук, печь металлический 5 штук, комплект средств УКВ-радиосвязи 2 штуки, громкоговорители 2 штуки, бензопила 1 штука. В резервном фонде администрации муниципального района на 2025 год предусмотрены 1 200 тыс.руб. Требует безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры по недопущению впредь подобных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ решением прокурора Дзун-Хемчикского района назначена проверка оценки надлежащего исполнения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствуют продовольствие и продовольственное имущество, а именно: миски глубокие – 50 штук, ложки столовые – 50 штук, кружки – 50 штук, ведро оцинкованное – 10 штук, чайник – 5 штук, ложка разливная – 3 штуки, раскладушки взрослые – 45 штук, постельные принадлежности – 50 штук, одеяла – 44 штук, матрасы – 44 штук, подушки – 44 штук, полотенца хлопчатобумажные – 50 штук, сапоги резиновые – 3 штуки, свечи – 50 штук, печь металлическая – 4 комплекта, палатка 30-местная – 1 комплект, лампа паяльная – 3 штуки, электросварочный аппарат – 2 штуки, тепловая пушка мощностью до 30 кВт – 3 штуки, бензопила – 1 штука, ранцевой лесной огнетушитель – 5 штук, хлопушка пожарная (резиновая) – 10 штук, ручная сирена – 1 штука, комплект средств УКВ-радиосвязи (рация) – 2 штуки, громкоговорители – 2 штуки. Договора на приобретение медикаментов не заключались. Специальное помещение для хранения ресурсов отсутствует, материально ответственное лицо не назначено.
Согласно справке помощника прокурора района Монгуш Т.О. о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по фактическому наличию материальных ресурсов в соответствие с Положением и номенклатурой, утвержденному Постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Дзун-Хемчикском кожууне Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено отсутствие полотенец 50 штук, постельных принадлежностей 50 штук, раскладушек 37 штук, одеяла 30 штук, подушек 30 штук, матрасов 30 штук, палатка 30-местная 1 штук, печь металлический 5 штук, комплект средств УКВ-радиосвязи 2 штуки, громкоговорители 2 штуки, бензопила 1 штука. Специальное помещение для хранения ресурсов отсутствует, материально ответственное лицо не назначено. В заключенных договорах не определены места хранения соответствующих материальных резервов в виде продуктов питания, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте и их складирования у поставщиков администрацией района не осуществляется. Представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ранее выявленных нарушений до настоящего времени не устранены. Контрольной проверкой выявлено отсутствие следующих материальных ресурсов: миски глубокие – 50 штук, ложки столовые – 50 штук, кружки – 50 штук, ведро оцинкованное – 10 штук, чайник – 5 штук, ложка разливная – 3 штуки, раскладушки взрослые – 45 штук, постельные принадлежности – 50 штук, одеяла – 44 штук, матрасы – 44 штук, подушки – 44 штук, полотенца хлопчатобумажные – 50 штук, сапоги резиновые – 3 штуки, свечи – 50 штук, печь металлическая – 4 комплекта, палатка 30-местная – 1 комплект, лампа паяльная – 3 штуки, электросварочный аппарат – 2 штуки, тепловая пушка мощностью до 30 кВт – 3 штуки, бензопила – 1 штука, ранцевой лесной огнетушитель – 5 штук, хлопушка пожарная (резиновая) – 10 штук, ручная сирена – 1 штука, комплект средств УКВ-радиосвязи (рация) – 2 штуки, громкоговорители – 2 штуки. Договоры на поставку продовольствия, а также приобретение медикаментов, медицинское и санитарно-хозяйственное имущество на 50 пораженных не заключались.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком - администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, возможных на территории района, а также создание и содержание в целях гражданской обороны муниципального района запасов продовольствия, медицинских средств и индивидуальной защиты и иных средств, тем самым усматривается бездействие со стороны ответчика.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора района подлежит удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Прокурор и администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем, судебные расходы за рассмотрение настоящего гражданского дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры на поставку медикаментов, медицинского и санитарно-хозяйственного имущества на 50 пораженных и восполнить резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры на поставку медикаментов, медицинское и санитарно-хозяйственного имущества на 50 пораженных и восполнить резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, а именно приобрести материальные ресурсы: миски глубокие – 50 штук; ложки столовые – 50 штук; кружки – 50 штук; ведро оцинкованное – 10 штук; чайник – 5 штук; ложка разливная – 3 штуки; раскладушки взрослые – 45 штук; постельные принадлежности – 50 штук; одеяло – 44 штуки; матрасы – 44 штуки; подушки – 44 штуки; полотенца хлопчатобумажные – 50 штук; сапоги резиновые – 3 штуки; свечи – 50 штук; печь металлическая – 4 комплекта; палатка 30-местная – 1 комплект; лампа паяльная – 3 штуки; электросварочный аппарат – 2 штуки; тепловая пушка мощностью 30 кВт – 3 штуки; бензопила – 1 штука; ранцевой лесной огнетушитель – 5 штук; хлопушка пожарная (резиновая) – 10 штук; ручная сирена – 1 штука; комплект средств УКВ-радиосвязи (рация) – 2 штуки; громкоговорители – 2 штуки.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления судом решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья __________________________________ Чалзап Н.К.
Копия верна _____________________________