РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № г. Саяногорск 01 октября 2026 г.
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Шустиковой О.А., при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) незаконным, признании права на получение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) и ее назначении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования <адрес> (далее – Администрация МО <адрес>) о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) незаконным, признании права на получение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) и ее назначении, мотивируя требования тем, что в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА он осуществлял трудовую деятельность в должности заведующего Саяногорским отделом образования, постановлением главы МО <адрес> № от ДАТА его должность была переименована в «руководитель городского отдела образования». ДАТА он обратился к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии), в чем ему было отказано протоколом заседания Единой комиссии по определению стажа муниципальной службы и страхового стажа от ДАТА №. В качестве основания для отказа в протоколе приведена ссылка на п. 2.3 Порядка, утвержденного Решением Совета депутатов МО <адрес> от ДАТА №, согласно которому пенсия за выслугу лет муниципальным служащим не назначается или ее выплата прекращается со дня вступления в силу в отношении указанных лиц обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления ими своих полномочий. В качестве такого обстоятельства ответчик сослался на вынесенный Саяногорским городским судом в отношении истца приговор от ДАТА. С таким решением ответчика истец не согласен, поскольку судимость по вышеуказанному приговору давно погашена, после чего с ДАТА он снова был принят на муниципальную службу на ту же должность и непрерывно замещал ее до ДАТА, то есть почти 13 лет, за этот период он добросовестно исполнял свои обязанности, а увольнение произведено по собственному желанию. На дату подачи заявления ответчику все условия, предусмотренные законодательством для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) истцом соблюдены, он имеет стаж муниципальной службы более 20 лет, является получателем страховой пенсии по старости с апреля 2018 года и уволен с муниципальной службы по собственному желанию, а по состоянию на дату обращения за указанной пенсией (ДАТА) и на дату вынесения оспариваемого решения (ДАТА) юридически значимое обстоятельство, предусмотренное п. 2.3 Порядка, т.е. наличие вступившего в силу обвинительного приговора в отношении действующего муниципального служащего, отсутствует, так как судимость по приговору от ДАТА давно погашена в установленном законом порядке. Кроме того, в тексте Порядка отсутствует указание на то, что установленное п. 2.3 ограничение действует бессрочно и распространяется на лиц, имевших судимость в прошлом, или сохраняет свое действие после погашения судимости и повторного поступления на муниципальную службу. В отличие от иных норм в п. 2.3 Порядка используется формулировка, привязанная исключительно к календарной дате – дню вступления приговора в силу, соответственно, данная норма не может распространяться на правоотношения, возникшие спустя 15 лет после указанного события, при условии, что судимость погашена, а лицо повторно допущено к муниципальной службе, где отработало более 13 лет без каких-либо нарушений. На момент вступления приговора в силу у истца отсутствовало право на пенсию за выслугу лет, соответственно, в 2011 году в отношении него не могло быть принято решение ни о прекращении выплаты, ни об отказе в ее назначении, а Закон не предусматривает отложенного лишения права, которое возникнет в будущем, что противоречит принципу правовой определенности и нарушает права гражданина, добросовестно полагавшегося на восстановление своего статуса после погашения судимости. В связи с чем ФИО1 просит признать незаконным решение Единой комиссии по определению стажа муниципальной службы и страхового стажа, оформленное протоколом №от ДАТА об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии), признать за ним право на получение данной пенсии и обязать Администрацию МО <адрес> назначить ему пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к страховой пенсии) со дня подачи заявления о ее назначении, т.е. с ДАТА.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО5 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснили, что в 2013 году после погашения судимости истец повторно был взят на работу на ту же должность. Вину в преступлении, за которое его осудили в 2011 году, он не признавал ни в ходе рассмотрения уголовного дела, ни в момент вынесения приговора, ни позже, не признает и сейчас. При этом, занимая должность на муниципальной службе, он работал добросовестно. В кадрах ФИО1 говорили, что соответствующая доплата за муниципальную службу будет ему назначена по достижении возраста. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДАТА №-П, правовые последствия судимости не могут быть бессрочными и должны быть соразмерны целям, которые преследует законодатель. Формулировка п. 2.3 Порядка привязывает правовые последствия к конкретному моменту времени – дню вступления приговора в законную силу, и не указывает на сохранение этих последствий после погашения судимости. Применение п. 2.3 Порядка после погашения судимости представляет собой сохранение правовых последствий судимости вопреки положениям ч. 6 ст. 86 УК РФ и правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Региональный законодатель связывает лишение доплаты с виновным прекращением полномочий, а в данном случае отсутствует связь между увольнением и виновными действиями.
Представитель ответчика Администрации МО <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал исковые требования, указывая о том, что законодатель связывает утрату права на пенсию за выслугу лет именно со вступившим в законную силу приговором за совершение преступления в период осуществления полномочий, а не с наличием или отсутствием судимости. ФИО1 был снова принят на муниципальную службу на эту же должность, поскольку Закон этого не запрещает. Несмотря на все заслуги истца, такая пенсия ему не положена в связи с наличием вынесенного в отношении него обвинительного приговора, вступившего в законную силу. Пенсия за выслугу лет – это особый характер пенсии, ее нужно заслужить безукоризненной службой. Полагал оспариваемое решение комиссии законным и обоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с п.п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.
В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Отношения, связанные с организацией муниципальной службы и основами правового положения муниципальных служащих в Республике Хакасия, регулируются Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 которого муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии, в том числе, в виде пенсии за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 54 Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (в редакции, действовавшей в момент вынесения оспариваемого решения), пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, устанавливается законом Республики Хакасия. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии гражданских служащих устанавливается в приложении 3 к настоящему Закону, которое является неотъемлемой частью настоящего Закона.
В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Порядка (в редакции, действовавшей в момент вынесения оспариваемого решения) лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее соответственно - ежемесячная доплата к страховой пенсии, страховая пенсия), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо в случае, предусмотренном пунктом 9.1 части 21 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», либо по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона.
Лица, замещавшие должности гражданской службы Республики Хакасия, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) или страховой пенсии (далее - ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии), назначенной либо досрочно оформленной в соответствии с федеральным законодательством, при увольнении с гражданской службы Республики Хакасия по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8(2) и 8(3) части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Также п. 2.1 Порядка «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов МО <адрес> от ДАТА №, установлено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> и органах Администрации муниципального образования <адрес>, наделенных правами юридического лица (далее - муниципальная служба), предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в <адрес> (далее - должности муниципальной службы), имеют право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к страховой пенсии) (далее - пенсии за выслугу лет) при соблюдении следующих условий:
1) наличие стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - приложение);
2) назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочное назначение в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»);
3) увольнение с муниципальной службы по следующим основаниям:
а) ликвидация (упразднение) органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, органов Администрации муниципального образования <адрес>, образованных в соответствии с законами Республики Хакасия, Уставом муниципального образования <адрес>, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> и органах Администрации муниципального образования <адрес>, наделенных правами юридического лица;
б) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
в) достижение предельного возраста, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия для замещения должности муниципальной службы;
г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего прохождению муниципальной службы;
д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;
е) увольнение по собственному желанию;
ж) перевод по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается записями в трудовой книжке истца от ДАТА и во вкладыше в трудовую книжку от ДАТА серии АТ-III №, ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА осуществлял трудовую деятельность в должности заведующего городским отделом образования, которая постановлением главы МО <адрес> № от ДАТА была переименована в должность «руководитель городского отдела образования», что относится к должности муниципальной службы, ему неоднократно объявлялись благодарности и вручались почетные грамоты; трудовой договор ДАТА прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, вследствие осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение работы сроком на один год шесть месяцев – лишение права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления, а ДАТА трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию (распоряжение главы МО <адрес> от ДАТА №-л/с).
ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии), в чем ему было отказано протоколом заседания Единой комиссии по определению стажа муниципальной службы и страхового стажа от ДАТА № в соответствии с п. 2.3 Порядка «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов МО <адрес> от ДАТА №, ввиду того, что из документов личного дела ФИО1 следует, что по приговору Саяногорского городского суда от ДАТА ФИО1 осужден к наказанию в виде 1 года 6 месяцев лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления, ДАТА снят с учета Уголовно-исполнительной инспекции по отбытию наказания (справка Филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по РХ от ДАТА).
Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.
Как указано в п. 2.3 Порядка «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов МО <адрес> от ДАТА №, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим не назначается или ее выплата прекращается со дня вступления в силу в отношении указанных лиц обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления ими своих полномочий.
Аналогичное положение содержится в абз. 2 п. 4 Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия (Приложение 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ), согласно которому ежемесячная доплата к страховой пенсии (государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности гражданской службы Республики Хакасия, не устанавливается или ее выплата прекращается со дня вступления в силу в отношении указанных лиц обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления ими своих полномочий (в редакции, действовавшей в момент вынесения оспариваемого решения).
Таким образом, законодатель связывает право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к страховой пенсии) с отсутствием в отношении лица обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления им своих полномочий.
Как следует из материалов дела, приговором Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДАТА, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления на срок 1 год 6 месяцев. Из приговора также усматривается, что преступление совершено ФИО1 в период работы руководителем городского отдела образования.
Часть 1 ст. 285 УК РФ предусматривает наказание за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец утратил право на установление ему пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) еще в момент вступления в законную силу приговора Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА, при этом отбытие наказания по указанному приговору и погашение судимости, а также возврат к прежней должности данное положение не отменяют, а потому считает решение ответчика, выраженное в протоколе заседания Единой комиссии по определению стажа муниципальной службы и страхового стажа от ДАТА №, законным и обоснованным.
При этом доводы стороны истца о том, что ФИО1 имеет право на пенсию за выслугу лет, поскольку судимость по приговору Саяногорского городского суда от ДАТА давно погашена, после чего он снова был принят на работу на ту же должность и проработал на ней еще около 13 лет без всяких нареканий, уволен ДАТА по собственному желанию, а не за виновные действия, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании Закона.
Ссылка представителя истца на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 10.10.2013 № 20-П, о том, что правовые последствия судимости не могут быть бессрочными и должны быть соразмерны целям, которые преследует законодатель, не может повлиять на рассматриваемый спор, поскольку в данном случае значимым фактором является не наличие или отсутствие судимости, а наличие вступившего в законную силу приговора суда.
Также не может быть принят судом во внимание довод истца о том, что вину в преступлении, за которое его осудили в 2011 году, он не признавал и не признает, поскольку вина ФИО1 в преступлении установлена вступившим в законную силу приговором суда.
В пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, указано, что ежемесячная доплата к пенсии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, является дополнительной гарантией осуществления полномочий указанных лиц.
В связи с этим законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления такой дополнительной гарантии, в том числе вводить и изменять критерии, при наличии которых у данной категории граждан возникает право на ее получение наряду с назначенной им в установленном порядке по любому из оснований пенсией.
Введение подобных порядка, условий и критериев, а также их последующее уточнение само по себе федеральному законодательству не противоречит и прав данной категории граждан на социальное обеспечение, в том числе их конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.
Учитывая вышеизложенное, суд находит правильным в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) незаконным, признании права на получение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) и ее назначении отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) незаконным, признании права на получение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) и ее назначении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд.
Председательствующий О.А. Шустикова
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2026 г.