РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Поповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения взамен ранее предоставленного и непригодного для проживания, установил:
Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истец просит (с учетом уточнения) обязать Министерство социальной защиты населения РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным, техническим нормам взамен представленного ранее жилого помещения в Кабанском районе Республики Бурятия.
Требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации Кабанского района Республики Бурятия № ... от 22.10.2010 истец поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма специализированных жилых помещений Республики Бурятия, по категории «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» 26.12.2017 с истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда № ..., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., которое, согласно техническому заключению № ... признано аварийным. Однако иное жилье истцу не предоставлено. Действующее федеральное и республиканское законодательство гарантирует защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязывает государственные органы обеспечить безусловную реализацию указанного права. Право истца на обеспечение жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, отвечающее всем признакам ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ осталось нереализованным. Ответчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по обеспечению благоустроенным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены РГУ «Центр социальной защиты населения», Администрация МО «Кабанский район», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».
Истец ФИО12 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, указав, что по договору социального найма ей было предоставлено по адресу: <адрес> площадью 24 кв.м., которое изначально было непригодно для проживания, имелись строительные недостатки, в том числе в электрооборудовании, в квартире было холодно, проживание в квартире было невозможным, ей негде жить.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, третьего лица РГУ «Центр социальной защиты населения» по доверенностям ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Третьи лица Администрация МО «Кабанский район», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Министр Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия направил в суд отзыв, в котором указал, что полномочия по приобретению жилых помещений возложены на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», полномочиями по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений обладает Министерство социальной защиты Республики Бурятия, а полномочиями по заключению договоров найма специализированных помещений обладают органы местного самоуправления.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пунктом 3 ст.8 указанного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в.. .». В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
В соответствии с п.п. 3,4,5 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учредителем ГБУ РБ «РРЦ «Семья» является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и выполняло возложенные учредителем функции согласно Уставу, утвержденному 29.04.2015, в том числе по предоставлению на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время ГБУ РБ «РРЦ «Семья» прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения от 01.02.2023 к РГУ «Центр социальной защиты населения».
В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 № 102 «О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (пункт2). Жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за ГБУ РБ «РРЦ «Семья» (пункт 3).
Статьей 109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что истец ФИО14 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
ГБУ РБ «РРЦ «Семья» в лице директора ФИО15 и ФИО16 заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда № ... от 26.12.2017 о передаче ФИО17 во владение и пользование жилого помещения по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение находится в республиканской собственности, было включено в специализированный жилищный фонд Республики Бурятия и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РБ Республиканский ресурсный центр «Семья» (в настоящее время правопреемник - РГУ «Центр социальной защиты населения»).
Пунктом 14 договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда от 26.12.2017 № ... предусмотрено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям <адрес>.
Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО «Регион-Эксперт» № ..., выполненного по заказу ГБУ РБ «РРЦ «Семья», техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объектов, в том числе жилого помещения по адресу: <адрес>, аварийное.
В ходе экспертно-диагностического обследования было выявлено следующее: фундамент мелко заглубленный, имеет следы увлажнения, массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, значительное выпирание грунта; пол имеет сколы досок местами, повреждения отдельных досок; стены и перегородки имеют вертикальные трещины в простенках, разрушение и расслоение кладки стен местами, нарушение связи отдельных участков кладки; перекрытия имеют зазоры и щели между досками обшивки потолка, прогибы балок и настилов; отделка имеет местами разрывы обоев и бумажной основы, трещины на всей поверхности; двери – дверные полотна осели, имеют плохой притвор по периметру коробки приборы частично утрачены или неисправны, дверные колоды перекошены, повреждены, наличники повреждены; крыша и кровля имеет отсутствие коньков, отрыв листов; окна имеют нарушение герметизации оконных коробок; электроосвещение имеет местами оголение изоляции.
Также содержится вывод о том, что выявленные дефекты имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов (СП, СНиП, ГОСТ и т.п.) при строительстве (возведении) объектов исследования.
Установлено, что данные жилые дома являются аварийными, непригодными для эксплуатации, так как конструктивные элементы данных строений имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции и несут опасность для жизнедеятельности человека. Исходя из проведенного обследования ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилых домов превышает 92%, что в свою очередь охарактеризовывает нецелесообразность проведения восстановительных работ.
Кроме того, согласно заключению эксперта от 24.04.2020 № ... по материалам уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, четырехквартирные дома с расположенными в них жилыми помещениями, в том числе по адресу: <адрес> не соответствуют проекту и нормативным требованиям. Установленные несоответствия техническим требованиям строительных и санитарных норм и правил, требованиям Государственного контракта и Проекту допущены при производстве монтажных работ и не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Кроме того, отступление от требования ТТК при возведении несущих конструкций (фундамент, наружные стены) являются неустранимыми, так как проведение ремонта технически не представляется возможным. Фактическое техническое состояние жилых помещений имеют ограниченно работоспособное состояние, характеризующееся наличием дефектов, снижающих несущую способность, опасность внезапного разрушения отсутствует, однако, дефекты, допущенные при строительстве, делают жилые помещения полностью не пригодными для круглогодичного проживания в условиях их географического нахождения – <адрес>.
Таким образом, довод ответчика со ссылкой на заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия № ... от 12.12.2017 без участия экспертов и проведения обследования, о том, что жилое помещение, предоставленное истцу, соответствует требованию, предъявляемому к жилому помещению, и пригодно для проживания, опровергается данными заключениями, которые оцениваются судом как допустимые доказательства, поскольку они отвечают требованиям ст. 86 ГПК РФ.
Допустимых доказательств, опровергающих данные экспертные заключения,
Кроме того, вступившим в законную силу 26.07.2022 приговором Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.07.2022 ФИО18, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1.1 ст.293 УК РФ (по эпизоду приемки жилых помещений в <адрес> по государственному контракту от 19.09.2017), где ФИО19 является потерпевшей. Судом установлено, что ФИО20, являясь должностным лицом, начальником УКС РБ, при приобретении жилых помещений в ФИО21, ненадлежаще организовал приемку жилых помещений комиссией в составе двух человек, без проведения экспертизы жилых помещений, и надлежащего установления фактов их соответствия требованиям государственного контракта, техническому заданию, строительных норм и правил, санитарным и техническим правилам и нормам, проектной документации, вследствие чего в собственность Республики Бурятия приобретены непригодные для проживания жилые помещения, расположенные по вышеуказанному адресу на общую сумму 10191888 руб., также существенно нарушены права и законные интересы граждан, выразившихся в приобретении жилых помещений непригодных для проживания, без их предварительных надлежащих осмотров и приемки, не отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ, не достижения государственной программы РБ «Социальная поддержка граждан» по повышению уровня и качества жизни перечисленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, нарушении гарантированного ст.40 Конституции РФ права на жилище 19 граждан (в том числе ФИО22 из категорий «дети сироты, дети без попечения родителей, и лица из их числа».
Исследованные судом доказательства в их совокупности, в том числе экспертные заключения, пояснения истца о непригодности жилого помещения для проживания, во взаимосвязи свидетельствуют о том, что предоставленное истцу жилое помещение является аварийным, опасным, непригодным для постоянного проживания. Данное жилое помещение изначально с момента его принятия во исполнение государственных контрактов являлось непригодным для проживания.
Ответчик в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представил каких-либо доказательств о пригодности жилого помещения по адресу: <адрес>, для постоянного проживания граждан, его соответствии установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства.
Доводы представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что законом предусмотрена обязанность однократного предоставления жилых помещений, а также, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, во внимание судом приняты быть не могут.
В этой связи, суд считает необходимым отметить, что по общему правилу, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Между тем, отсутствие либо наличие заключения Межведомственной комиссии в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством в спорных правоотношениях является надлежащее либо ненадлежащее исполнение Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия обязанности по обеспечению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, соответствующим установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, для постоянного проживания.
Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что ответчиком возложенная законом обязанность по предоставлению истцу жилого помещения пригодного для постоянного проживания граждан, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства надлежаще не исполнена. Предоставленное истцу жилое помещение является непригодным для постоянного проживания, что подтверждается вышеуказанными заключениями экспертиз. Выявленные несоответствия требованиям строительных норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации истцом жилого помещения, так как все выявленные недостатки допущены при строительстве и не являются скрытыми.
В этой связи доводы представителя ответчика о том, что согласно заключению межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, судом во внимание приняты быть не могут.
Поскольку в силу п. 8 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 № 102, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, кроме того именно Министерство социальной защиты осуществляет реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, обязанность по восстановлению нарушенного права истца должна быть возложена на ответчика.
Из сведений из ЕГРН, следует, что у истца ФИО23 отсутствует недвижимость.
С 06.03.2018 по настоящее время ФИО24 зарегистрирована в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>
То обстоятельство, что в период брака, заключенного 18.01.2019 и прекращенного 11.01.2022, бывшим супругом истца ФИО25 на основании договора купли-продажи от 12.01.2021 приобретено жилое помещение площадью 35,5 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, кв. на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, на момент заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения от 26.12.2017 № ....
Так, жилое помещение было приобретено на основании договора купли-продажи от ..., т.е. после предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании договора от 26.12.2017 № ..., брак расторгнут, недвижимость у истца отсутствует.
Факт перемены фамилии истца с ФИО26 на ФИО27 подтвержден записью акта о регистрации брака от 18.01.2019.
Поскольку Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность по предоставлению истцу жилого помещения надлежаще не исполнена, на ответчика надлежит возложить обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее предоставленного жилого помещения, то есть ответчик обязан устранить допущенное нарушение путем предоставления истцу иного жилого благоустроенного помещения взамен ранее представленного.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что предоставленное истцу жилое помещение непригодно для постоянного проживания, причинами выявленных недостатков являются нарушение строительных норм и правил, допущенные при строительстве, то есть жилое помещение изначально с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственных контрактов и передачи ГБУ РБ «РРЦ «Семья» в оперативное управление, и на момент предоставления истцу, являлось непригодным для постоянного проживания и в настоящее время не подлежит реконструкции или капитальному ремонту без изменения конструктивных особенностей жилого дома в целом.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО28 удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, предоставить ФИО29 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее ей жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08.04.2026.
Судья О.С.Гусельникова