РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дворядкина А.А., при секретаре Мурзиной О.В., с участием помощника прокурора Алтайского района Казазаевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с названным иском к КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий», в котором просит возложить на КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» обязанность провести обследование технического состояния зданий (сооружений), расположенных по адресам: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, в <адрес>, с привлечением специализированной организаций в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установив срок для исполнения решения суда- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений образовательных организаций <адрес>. В ходе проверки установлено, что деятельность филиала КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» в <адрес> реализуется в следующих зданиях: Учебный корпус (<адрес>), здание введено в эксплуатацию в 1977 году, капитальный ремонт проводился в 2018 году; Учебный корпус (<адрес>), здание введено в эксплуатацию в 1964 году, капитальный ремонт не проводился; Учебный корпус (<адрес>), здание введено в эксплуатацию в 1958 году, капитальный ремонт проводился в 2018 году; Мастерская (<адрес>), здание введено в эксплуатацию в 1967 году, капитальный ремонт проводился в 2022 году; Общежитие (ул. ФИО2, 5, <адрес>), здание введено в эксплуатацию в 1986 году, капитальный ремонт проводился в 2023 году. Перечисленные здания находятся в оперативном управлении КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий». При этом обследование технического состояния вышеуказанных зданий специализированными организациями не проводилось. Указанное является нарушением положений Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 384-ФЗ и требований ГОСТ 31937-2024. Указанные нарушения послужили основанием для внесения директору КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений образовательных организаций. Согласно ответу директора КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление Учреждением контракт на проведение технического обследования будет заключен незамедлительно после получения финансирования. До настоящего времени вышеуказанные нарушения КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» не устранены.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. настаивала на удовлетворении иска, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.
Ответчик КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» в судебное заседание своего представителя не направило, извещен надлежаще.
Третье лицо Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще. От представителя по доверенности Тищенко Т.М. поступил письменный отзыв, согласно которому заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом указав, что с учетом запланированного бюджета на 2026 года данные расходы не были предусмотрены, в связи с чем их возможно заложить в бюджет на 2027 год, в связи с чем просила предоставить срок на исполнение заявленных прокурором требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч.7 ст.28 названного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктами 1-3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно положений ч.6, ч.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу положений ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно статье 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в Коде периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433- ст (далее - «ГОСТ 31937-2024»).
ГОСТ 31937-2024 устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
На основании пункта 3.2 ГОСТ 31937-2024 безопасность эксплуатации здания [сооружения]- комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.
Пунктом 3.9 ГОСТ 31937-2024 установлено, что комплексное обследование технического состояния здания [сооружения]- специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.
В силу пункта 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания [сооружения]- специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Пункт 3.19 ГОСТ 31937-2024 оценка технического состояния- установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства).
На основании пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) зданий (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно пункту 1.4 Устава КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий», утвержденного приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- «Устав») учредителем учреждения и собственником его имущества является <адрес>.
В силу пункта 2.10.4 Устава в Учреждении по согласованию с Учредителем создан филиал в <адрес>. Филиал осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
Пунктом 4.7.2 Устава предусмотрено, что директор учреждения обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.
На основании пункта 5.12 Устава финансово-хозяйственная деятельность Учреждения направлена на своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования.
Согласно пункту 2.5 Положения о филиале КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий», утвержденного приказом директора КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- «Положение»), филиал регистрируется по фактическому адресу местонахождения: <адрес>.
В силу пункта 4.3 Положения основной вид деятельности филиала- образовательная деятельность.
В судебном заседании установлено, что деятельность филиала КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» в <адрес> реализуется в следующих зданиях: Учебный корпус (<адрес>), Учебный корпус (<адрес>), Учебный корпус (<адрес>), Мастерская (<адрес>), Общежитие (ул. ФИО2, <адрес>, <адрес>).
Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные здания находятся в оперативном управлении КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий».
Как следует из содержания иска и пояснений сторон, документы, подтверждающие проведение в установленном порядке обследования технического состояния зданий и сооружений филиала КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» отсутствуют. Указанное обстоятельство стороной ответчика не отрицалось.
При таких обстоятельствах суд полагает требование прокурора о возложении на ответчика обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1,2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения директору КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений образовательных организаций.
Как следует из ответа директора КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, Учреждением контракт на проведение технического обследования будет заключен незамедлительно после получения финансирования.
Вопреки позиции представителя третьего лица Министерства образования и науки <адрес>,
Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» лимиты для предоставления субсидии на 2026 год распределены и сформированы, в связи с чем возможность выделения денежных средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» в 2026 году отсутствует, являются не состоятельными, в силу того, что обязанность по обеспечению безопасности обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть филиала КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий», самостоятельно не исполнялась, кроме того, после внесения представления прокурором <адрес> в 2025 года, указанная обязанность не исполнена до настоящего времени, что затрагивает права неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд полагает обоснованным установить ответчику срок исполнения настоящего решения- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Возложить на КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» обязанность провести обследование технического состояния зданий (сооружений), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, c. Алтайское, <адрес>; <адрес>; ул. ФИО2, <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированной организаций в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Установить КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» срок для исполнения решения суда- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья А.А. Дворядкин
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2026.