Решение
именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Феоктистова Н.М. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части с участием представителя административного истца Смирникова В.Н., представителя заинтересованного лица Мухина Р.Р., прокурора Конощука Е.К., установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 547-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в Правила землепользования и застройки внесены изменения в Приложение № 1, изменив градостроительное зонирование.
Феоктистов Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером № ... к территориальной зоне «С-4».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного на территории .........., площадью 908 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства. До внесения изменений земельный участок относился к территориальной зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.). Внесенными изменениями земельный участок отнесен к территориальной зоне С-4, что не соответствует генеральному плану с функциональной зоной «зона садоводческих и огороднических товариществ» и нарушает его права, поскольку в указанной территориальной зоне не предполагается строительство объектов капитального строительства.
Определением суда от 22 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Административным ответчиком представлены возражения на административный иск с приложением документов, подтверждающих полномочия органа по принятию оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение процедуры его принятия, правил введения его в действие, включая порядок опубликования; просят отказать в удовлетворении требования, поскольку права и законные интересы административного истца Правилами землепользования и застройки не нарушены.
Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлен ответ по судебному запросу, в соответствии с действующим генеральным планом городского округа «город Якутск» границы запрашиваемой территории в функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ»; в соответствии с Правилами землепользования и застройки - в территориальной зоне «С-4».
Окружной администрацией города Якутска представлен отзыв, согласно которому размещение земельного участка с кадастровым номером № ... в территориальной зоне С-4 принято в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Смирников Ф.Н. требования административного иска поддержал полностью. Суду пояснил, что оспариваемые Правила применялись к административному истцу, установленная территориальная зона не предусматривает строительство жилого дома, что нарушает права административного истца. Полагает, что внесенные изменения не соответствуют генеральному плану развития города.
Представитель заинтересованного лица Мухин Р.Р. в удовлетворении требования просит отказать, указывая на то, что территориальная зона «С-4» установлена Правилами землепользования и застройки, административный истец не принимал участия в публичных слушаниях, не высказал свое мнение по вносимым изменениям.
Прокурором дано заключение, согласно которому территориальная зона «С-4» не соответствует функциональной зоне «садоводческих и огороднических товариществ», административный иск подлежит удовлетворению.
Административный истец, представители административного ответчика Якутской городской Думы, заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не направили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участков процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что административный истец как собственник земельного участка обращался в орган местного самоуправления с заявлением «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», однако при рассмотрении заявления решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 26 ноября 2025 года, 22 декабря 2025 года ему направлено решение о несоответствии параметров объекта, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № ... находится в территориальной зоне С-4, где размещение жилого дома не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, административный истец как собственник земельного участка имеет право на оспаривание положений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» как лицо, в отношении которого был применен оспариваемый нормативный акт.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № РЯГД-48-4 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в том числе изменена территориальная зона С-2А на С-4 (пункт 1.23.2).
Публичные слушания состоялись 30 марта 2023 года с участием жителей города, по их результатам составлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту от 30 марта 2023 года. Результаты публичных слушаний опубликованы на сайте Окружной администрации города Якутска, а также в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 07 апреля 2023 года № 25 (702).
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо столицы» от 03 мая 2023 года № 32.
Таким образом, Правила землепользования и застройки, нормативный правовой акт от 26 апреля 2023 года № РЯГД-48-4 приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.
Кроме того, соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам № ..., № ...).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Якутская городская Дума действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, решение принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из материалов дела следует, судом установлено, что Феоктистов Н.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 908 кв.м., расположенного по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, право собственности зарегистрировано 14 апреля 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Поводом для обращения Н. в суд с административным исковым заявлением послужило принятие Якутской городской Думой решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, которым территориальная зона «С-2А» в части земельного участка административного истца изменена на территориальную зону «С-4», что, по мнению административного истца, ограничивает его право на строительство объекта капитального строительства.
Так, согласно письменным ответам от 26 ноября 2025 года, 22 декабря 2025 года по обращению Феоктистова Н.М. Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска сообщил о не соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержд. нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельный участок находится в зоне С-4, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне «С-4», которая выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий.
Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельного участка установлена функциональная зона «Зона садоводческих и огороднических товариществ».
Аналогичные сведения содержатся в ИСОГД на спорный земельный участок.
Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что нахождение земельного участка в территориальной зоне «С-4» противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1); правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4); обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Положениями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2015 года № 321п, официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.
По сведениям из сайта http://www.map.yakadm.ru на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с генеральным планом установлены, в том числе функциональные зоны – «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» и отдельно – «зона сельскохозяйственного использования».
В соответствии со статьей 3 Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены границы следующих видов территориальных зон, в том числе зоны сельскохозяйственного использования - С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4.
Согласно части 1 статьи 42.5 Правил землепользования и застройки территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.
Зона «С-4» - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.
Территориальная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий (часть 8).
Таким образом, зона «С-4» выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, право возведения капитальных строений не предусматривает.
С-2А - зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводство, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 4 статьи 45.2 Правил землепользования и застройки).
До внесения изменений в Правила землепользования и застройки оспариваемым решением от 26 апреля 2023 года № 547-НПА земельный участок административного истца относился к территориальной зоне «С-2А» - зоне объектов сельскохозяйственного назначения.
После внесенных изменений в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 3 к Правилам землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне «С-4» - зоне объектов сельскохозяйственного назначения, с основным видом ведение огородничества, то есть не предполагающей строительство объектов капитального строительства.
Доводы о том, что установление территориальной зоны «С-4» прав и законных интересов административного истца не нарушает, судом отклоняются как необоснованные.
Как указано выше, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, установлена территориальная зона сельскохозяйственного использования «С-4» - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции; указанная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, к которым административный истец не относится. Кроме того, в указанной зоне не предусмотрено размещение капитальных строений.
Тогда как, согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусматривает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения выделена территориальная зона «С-2А», что следует из положений подпункта 4 пункта 42.5, подпункта 2 пункта 43.5 Правил землепользования и застройки.
Возможность установления согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах генерального плана городского округа «город Якутск» территориальных зон сельскохозяйственного использования («С-1», «С-2Б», «С-2В», «С-3», «С-4»), а также ведения огородничества и садоводства («С-2А») предусмотрено подпунктами 1 и 14 пункта 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки.
Таким образом, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне «С-4» не соответствует документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Нахождение спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в зоне С-4, на территории которой не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, затрагивает права Феоктистова Н.М.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 29 декабря 2025 года; в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что денежные средства предоставлены ему Феоктистовым Н.М.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу Феоктистова Н.М. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Феоктистова Н.М. удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне «С-4».
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Феоктистова Н.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2026 года