РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 мая 2026 года <адрес>
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Т, с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Тыва О, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем приведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с СанПин и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, установил:
прокурор <адрес> Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд исковым заявлением к Администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем приведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с СанПин и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации <адрес>, по результатам которого выявлены грубые нарушения законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в ненадлежащем содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), отсутствие взаимодействия с региональным оператором ГУП Республики Тыва «Транспортный сервис и проект», существование которого носит декларативный характер и не отвечает требованиям нормативно-правового регулирования общественных отношений в области обращения с отходами производства и потребления. Администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> Республики Тыва. Утвержденные реестр и схема администрацией района ДД.ММ.ГГГГ направлены в Управление Роспотребнадзора по <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об их несогласовании и устранении замечаний по несоответствию географических координат. Указанные нарушения, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены, однако, они не устранены в полном объеме. До настоящего времени положительное заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> не получено, замечания контролирующего органа не устранены. Указанные факты являются недопустимыми, нарушают права и законные интересы граждан на благоприятное существование, создает риск угрозы причинения им вреда. Просит обязать Администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем приведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> по каждому месту (площадке) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца – помощник прокурора О поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представители ответчика - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» и представители третьих лиц – Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ГУП РТ «Транспортный сервис и проект» и Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщали, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.3 ст.8 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с п.4 ст.13.4 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.5 ст.13.4 вышеуказанного закона реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Правил).
В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.
В соответствии с пунктами 7 и 8 вышеуказанных Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:
а) несоответствие заявки установленной форме;
б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).
Согласно пунктам 15 и 16 Правил в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как установлено материалами дела, постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территориях поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес> Республики Тыва», согласно приложениям №№ и 2, утверждена форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр (приложение №).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> председателю администрации <адрес> Республики Тыва Д направлена информация (письмо) об откорректировании данных географических координат в реестрах и схемах контейнерных площадок для накопления ТКО на территории <адрес> для получения согласования мест (площадок) накопления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием раздела «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» требованиям п.16 раздела Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», т.е. в связи с представлением неправильных данных географических координат мест накопления ТКО. По указанной причине Управлением Роспотребнадзора по <адрес> контейнерные площадки для накопления ТКО на территории <адрес> Республики Тыва не были согласованы.
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Республики Тыва с участием заместителя председателя администрации <адрес> проведена проверка, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва председателю администрации <адрес> Республики Тыва Д внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно которому прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> прокурору района направлен ответ на представление, согласно которому для устранения нарушений между администрацией района и Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № МНО-11 для установки 21 бункерной площадки в населенных пунктах кожууна, заключены договора с индивидуальными предпринимателями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> установлено 11 ограждений для контейнерных площадок, в сельских населенных пунктах - 11 ограждений. В связи с неблагоприятными погодными условиями, не позволяющими осуществить заливку фундаментной основы в установленные сроки, администрация муниципального района приняла решение о продлении срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> направлено письмо о согласовании вышеуказанных реестра и схемы по которому получен отказ в связи с несоответствием предъявляемым требованиям по географическим координатам. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> повторно направлено письмо о согласовании вышеуказанных реестра и схемы по которому получен отказ в связи с несоответствием предъявляемым требованиям по географическим координатам. После завершения обустройства контейнерных площадок будут повторно направлять обращение в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для согласования реестра и схемы.
Согласно письму Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по поступившим документам из администрации <адрес> на этапе согласования 25 мест (площадок) накопления ТКО, в том числе: <адрес> - 3 места, <адрес> - 1 место, <адрес> - 4 места, <адрес> - 2 места, <адрес> - 3 места, <адрес> - 2 места, <адрес> - 3 места, <адрес> - 3 места, <адрес> - 4 места. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения каждому месту (площадке) накопления ТКО, включенному в реестр мест (площадок) накопления ТКО, нормативно-правовыми документами не требуется.
Таким образом, судом установлено, что реестр и схема мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территориях поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес> Республики Тыва», утвержденные постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, находятся на этапе согласования с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, ранее данным органом было выявлено, что раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» данных реестра и схемы не соответствует требованиям п.16 раздела Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», в связи с чем возникла необходимость в корректировке данных географических координат в реестрах и схемах контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Дзун-Хемчикского кожууна для согласования с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.
Таким образом, ненадлежащим исполнением администрацией муниципального района прямо предусмотренных вышеназванными законоположениями обязанностей по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, также непринятие мер по согласованию реестра и схемы расположения контейнерных площадок для накопления ТКО, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
Несоблюдение норм законодательства по обращению с отходами производства и потребления влечет нарушение ответчиком надлежащего состояния территории населенных пунктов, ввиду нарушения прав и законных интересов граждан на благоприятное существование, поскольку несогласование мест (площадок) накопления ТКО не обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального района.
Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, с учетом того, что со стороны ответчика возражений по иску не представлено, также несмотря на письменное предложение суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ направить в суд письменную позицию по делу, такая позиция в суд не поступила, при таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения законодательства путем приведения реестра и схемы мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных постановлением администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.
Между тем, поскольку выдача санитарно-эпидемиологического заключения каждому месту (площадке) накопления ТКО, включенному в реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО, нормативно-правовыми документами не требуется, в данном конкретном случае требование прокурора о возложении на ответчика обязанности получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> по каждому месту (площадке) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, с учетом объема работ, предстоящих ответчику организовать и выполнить, а также затрат, которые должны быть произведены для исполнения решения суда, также учитывая необходимость соблюдения бюджетного законодательства, процедуру распределения лимитов бюджетных обязательств, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок, по мнению суда, является достаточным и разумным, учитывая, что прокурором заявлены исковые требования об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Прокурор и администрация муниципального района как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за рассмотрение настоящего гражданского дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» - удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» (ОГРН 102170624395) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем приведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, отнести за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.
Копия верна ____________________________/судья Борбай-оол А.К./