РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года <адрес>
Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, установил:
прокурор района <адрес> ФИО4, действуя в интересах неопределённого круга лицу, обратился в суд с иском к ответчику к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее по тексту- МБОУ СОШ <адрес>, школа), администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в котором просит обязать МБОУ СОШ <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ 51241-2008, оборудования по всему периметру территории школы ограждением высотой не менее 2,5 метров, возложить на администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности здания школы в случае недостаточности денежных средств у МБОУ СОШ <адрес>.
В обоснование иска прокурор указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что на объекте МБОУ СОШ <адрес>, отнесенном к 4 категории опасности, не созданы безопасные условия для пребывания несовершеннолетних. В нарушение требований п. 18 и подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Вход свободный, калитка основного ограждения не оборудована комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с ФИО6 51241-2008. Ограждение территории имеет высоту менее 2,5 метров, что нарушает п. 5.4 ФИО6 57278-2016 и СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представители ответчика администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун», третьего лица Управления образования администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика МБОУ СОШ <адрес> будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, указывая, что исковые требования прокурора района признает частично, в части финансирования работ по антитеррористической защищенности и просит продлить сроки исполнения требования прокурора. МБОУ СОШ <адрес> не оспаривает наличие требований законодательства о антитеррористической защищенности и не отказывается от их исполнения, однако школа как бюджетное учреждение не имеет возможности самостоятельно профинансировать капитальные мероприятия – установку ограждения периметра высотой 2,5 м. Обязанность по финансовому обеспечению этих мероприятий возложена законом на учредителя – администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун», которая не выделила необходимых средств. Без финансирования школа физически не может выполнить требования прокуратуры ни в кратчайшие срока, ни в полном объеме. Финансовое обеспечение мероприятий на антитеррористической защищенности обязанность учредителя, а школы. Школа предпринимала меры для устранения нарушений, но без финансирования их недостаточно, обращалась учредителю с просьбами о выделении средств на мероприятие по приведению объекта в соответствие с требованиям антитеррористической защищенности. <адрес> до сегодняшнего дня не выделила необходимое финансирование. Школа в пределах своих полномочий и доступных ресурсов предприняла следующие меры: организован пропускной режим в школе, установлены замки на воротах и калитке, организована охрана, установлена кнопка тревожной сигнализации, установлены камеры видеонаблюдения как внутри здания, так и снаружи. Отсутствие финансирования со стороны учредителя является объективной причиной, по которой школа не может выполнить требования в полном объеме и в кратчайшие сроки. Школа не лишена права обратиться к учредителю с требованием о выделении средств, но не вправе понудить администрацию к исполнению ее обязанности самостоятельно. Требование прокуратуры об устранении нарушений в течение 6 месяцев не учитывает объективные обстоятельства. Установка ограждения периметра высотой 2,5 м. – это ремонтно-строительные работы, требующие проектирования, проведения государственных закупочных процедур, заключения договора с подрядной организацией и выполнения работ. Минимальный срок для этих процедур 6-12 месяцев. Оборудование калитки комбинированной СУЛ требует закупки оборудования, проектных работ, монтажа. Все эти мероприятия невозможны без доведения лимитов бюджетных обязательств со стороны учредителя. Просит привлечь администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» к участию в деле в качестве соответчика, поскольку обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности возложена на нее законом, возложить на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» обязанность в установленный судом срок (предлагается 6-12 месяцев) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию калитки основного ограждения комбинированной СКУД и оборудованию периметра ограждением, возложить на школу обязанность по выполнению указанных мероприятий в течение разумного срока (2-3 месяцев) с момента поступления финансирования от администрации района, а не с момента вступления решения суда в законную силу, установить срок исполнения решения, достаточный для прохождения всех бюджетных и закупочных процедур. Предлагаемый срок не менее 6 месяцев на финансирование и не менее 2-3 месяцев на выполнение работ после получения средств.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт "в"); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт "и").
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ФИО6 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.
Между тем, в настоящем случае эта обязанность ответчиками исполнена не была.
<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 18 подп. «и» п. 24 Требований антитерритористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории), в целях воспрепятвованию неправомерному проникновению на объекты (территории) не обеспечено. В нарушение ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» доступность в задние образовательного учреждения не обеспечено.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ <адрес> относится к четвертой категории опасности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления МБОУ СОШ <адрес> принадлежит здание по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об обязании МБОУ СОШ <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания являются обоснованными. Выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия по оборудованию калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ 51241-2008, оборудованию по всему периметру территории школы ограждением высотой не менее 2,5 метров, обоснованы, относится к компетенции самого учреждения.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона об образовании).
Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение МБОУ СОШ <адрес> выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства, подлежит возложению на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун», на которую как на уполномоченный орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие объекта (территории) муниципальной бюджетной образовательной организации обязательным требованиям к антитеррористической защищенности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун», являющимся учредителем, данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего администрацию обеспечить финансирование мероприятий в случае недостаточности денежных средств у МБОУ СОШ <адрес>.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками доказательств обратного не представлено. Ограждения в школе не установлены в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в период с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки прокурора района. При этом наружное наблюдение за территорией посредством камер, разработка и согласование паспорта безопасности объекта не могут воспрепятствовать доступу посторонних лиц.
Отсутствие финансирования, как на то указывает представитель ответчика, не является основанием к отказу в проведении мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, так как администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун», осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МБОУ СОШ <адрес>, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.
Спорные отношения возникли не в связи с денежными обязательствами МБОУ СОШ <адрес> либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения малолетних и работников дошкольного образовательного учреждения, переданном в оперативное управление. Именно администрация обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
Вопреки доводам представителя ответчика администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Предложенные прокурором сроки с учетом положений ст.206 ГПК РФ, являются разумными, учитывают интересы обоих сторон, и позволяет реализовать необходимые мероприятия в пределах шести месяцев.
В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор и ответчик в лице администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 20 000 руб. за подачу иска неимущественного характера, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБОУ СОШ <адрес> не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности- удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – оборудовать калитку основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ 51241-2008, оборудовать по всему периметру территории школы ограждением высотой не менее 2,5 метров.
Возложить на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности здания школы сада в случае недостаточности денежных средств у МБОУ СОШ <адрес>.
Взыскать МБОУ СОШ <адрес> Республики Тыва в бюджет муниципального образования «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.Ш. Манчыылай