РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года <адрес>
Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательном учреждения, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, установил:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному <данные изъяты> детский сад) администрации г.Ак-Довурак в котором просит обязать <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком)) в соответствии с требованиями ГОСТ 51241-2008, оборудования по всему периметру территории школы ограждением высотой не менее 2, метров, возложить на администрацию г.Ак-Довурак обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности здания школы в случае недостаточности денежных средств у <данные изъяты>
В обоснование иска прокурор указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях. <данные изъяты> была присвоена четвертая категория опасности, является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении администрации, на последнем лежит обязанность по финансированию мероприятий для проведения имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 18 и подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Вход свободный, калитка основного ограждения не оборудована комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с ФИО5 51241-2008. Ограждение территории имеет высоту менее 2,5 метров, что нарушает п. 5.4 ФИО5 57278-2016 и СП ДД.ММ.ГГГГ-20. <адрес> в целях устранения нарушений в адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое не рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты. Следовательно, <данные изъяты> не обеспечена антитеррористическая защищенность здания. Указанное является нарушением прав неопределённого круга лиц, в частности, учащихся учреждения и их родителей, работником, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора подано уточненное исковое заявление путем уменьшения заявленных требований, которым просит обязать <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем оборудования по всему периметру территории школы ограждением высотой не менее 2, метров.
ДД.ММ.ГГГГ от прокурора района ФИО4 поступило заявление об отказе от иска в части требований об обязании <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком)) в соответствии с требованиями ГОСТ 51241-2008. Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части указанных требований прекращено.
Помощник прокурора ФИО3 поддержал уточнённое исковое заявление, просил удовлетворить.
Представитель ответчиков – <данные изъяты>, администрации г.Ак-Довурак, третьего лица Управления образования администрации г. Ак-Довурак будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силустатьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии состатьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт "в"); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт "и").
Согласно требованиямстатьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ФИО5 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.
Между тем, в настоящем случае эта обязанность ответчиками исполнена не была.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 18 подп. «и» п. 24 Требований антитерритористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории), в целях воспрепятвованию неправомерному проникновению на объекты (территории) не обеспечено. В нарушение ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» доступность в задние образовательного учреждения не обеспечено.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.236матп48-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований п. 5.4 ФИО5 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ограждение территории образовательной организации составляет не менее 2,5.
Договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурак передала <данные изъяты> на праве оперативного управления муниципальное имущество: нежилое задние, расположение по адресу: г. Ак-Довурак, <адрес>.
Постановлением Администрации г. Ак-Довурак № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав <данные изъяты> (далее – Устав).
Согласно п. 1.10 Устава учредителем <данные изъяты> является администрация г. Ак-Довурак.
Согласно п. 9.2 Устава источниками формирования имущества: субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение выполнения муницпального задания, субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, гранты, в т.ч. гранты в форме субсидий, иные денежные средства и имущество, передающиеся учреждению безвозмездно и безвозвратно, в т.ч. добровольные имущественные взносы и пожертвования, средства от приносящей доход деятельности учреждения, в том числе и на оказание платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством, средства, полученные от сдачи в аренду имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об обязании <данные изъяты> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания являются обоснованными. Выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия по оборудованию по всему периметру территории детского сада ограждением высотой не менее 2,5 метров, обоснованы, относится к компетенции самого учреждения.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона об образовании).
Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение МАДОУ «Матпаадыр» г.Ак-Довурак, выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства, подлежит возложению на администрацию г.Ак-Довурак, на которую как на уполномоченный орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие объекта (территории) муниципальной бюджетной образовательной организации обязательным требованиям к антитеррористической защищенности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком администрацией г.Ак-Довурак, являющимся учредителем, данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего администрацию обеспечить финансирование мероприятий в случае недостаточности денежных средств у МАДОУ «Матпаадыр» г.Ак-Довурак.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками доказательств обратного не представлено. Ограждения в школе не установлены в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в период с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки прокурора района. При этом наружное наблюдение за территорией посредством камер, разработка и согласование паспорта безопасности объекта не могут воспрепятствовать доступу посторонних лиц.
Отсутствие финансирования, как на то указывал ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Ак-Довурак, не является основанием к отказу в проведении мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, так как администрация г.Ак-Довурак, осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МАДОУ «Матпаадыр» г.Ак-Довурак, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.
Спорные отношения возникли не в связи с денежными обязательствами <данные изъяты> либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения малолетних и работников дошкольного образовательного учреждения, переданном в оперативное управление. Именно администрация обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
Вопреки доводам представителя ответчика администрации г.Ак-Довурак требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Предложенные прокурором сроки с учетом положений ст.206 ГПК РФ, являются разумными, учитывают интересы обоих сторон, и позволяет реализовать необходимые мероприятия в пределах шести месяцев.
В соответствии сост.333.36 НК РФпрокурор и ответчик в лице администрации г. Ак-Довурак освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 20 000 руб. за подачу иска неимущественного характера, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с ответчика <данные изъяты> не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности- удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности –оборудовать по всему периметру территории детского сада ограждением высотой не менее 2,5 метров.
Возложить на администрацию г.Ак-Довурак обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности здания детского сада в случае недостаточности денежных средств у <данные изъяты>.
Взыскать с <данные изъяты> Республики Тыва в бюджет муниципального образования «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (19, 20, 26, ДД.ММ.ГГГГ- выходные дни).
Председательствующий С.Ш. Манчыылай