РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2026 года город Чадан
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бирилей Ч.Б., при секретаре Чалым Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах ОА к администрации городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой, с участием прокурора Даржай А.О., установил:
Прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах ОА обратился в суд исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой.
В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении участникам специальной военной операции (далее - СВО) и членам их семей земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что ОА является ветераном боевых действий участником СВО. Постановлением администрации городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее - гпг. Чадан) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден дополнительный перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно. Постановлением администрации гпг. Чадан от ДД.ММ.ГГГГ № ОА для индивидуального жилищного строительства бесплатно однократно в собственность предоставлен земельный участок с общей площадью 900 кв.м., кадастровым номером 17:03:0602001:824, расположенный по адресу: <адрес> с тем, установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией гпг. Чадан меры по обеспечению земельного участка инфраструктурой (электричество, дороги) не приняты. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации гпг. Чадан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Не принятие органами местного самоуправления мер по обеспечению земельного участка инфраструктурой (электричество, дороги) нарушает конституционные права участника СВО и членов его семьи на жилище и благоприятные условия проживания. Просит обязать ответчика в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером 17:03:0602001:824, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ОА, электричеством и дорожной инфраструктурой.
В судебном заседании прокурор - помощник прокурора района Даржай А.О. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представители ответчика – администрации городского поселения <адрес>, третье лицо ОА в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 6 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся:
-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
-организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;
-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
-создание условий для жилищного строительства.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ВХI «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 11, подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Отдельным категориям граждан предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Полномочия органов местного самоуправления в соответствующих областях предусмотрены положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Из положений ст. 86 Бюджетного кодекса РФ следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Статьями 136, 137, 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе дотаций па выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (пли) бюджетной обеспеченности, а также субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Федеральный закон № 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ исходят из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, что нс препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований.
Так, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, но возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданам органами местного самоуправления должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 16, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», ст. 2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции» предусмотрено, что правом на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков на территории Республики Тыва обладают участники СВО и члены их семей.
Истец указывает, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения прав участников СВО и членов их семей при предоставлении земельных участков, по результатам которой выявлено, что предоставленные бесплатно в собственность участником СВО и членам их семей земельные участки не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Администрацией гпг. Чадан <адрес> допущены нарушения требований п.п. 3, 4, 5, 6 ч. 1 статьи 14 Федерального закона №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Допущенные нарушения могут быть устранены администрацией гпг. Чадан <адрес> как за счет собственных средств местного бюджета, так и за счет межбюджетных трансфертов (дотаций и субсидий) из республиканского бюджета.
Также из материалов дела судом установлено, что ОА является ветераном боевых действий участником СВО (л.д.30).
Постановлением администрации гпг. Чадан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден дополнительный перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно (л.д.13).
Постановлением администрации гпг. Чадан от ДД.ММ.ГГГГ № ОА для индивидуального жилищного строительства бесплатно однократно в собственность предоставлен земельный участок с общей площадью 900 кв.м., кадастровым номером 17:03:0602001:824, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 2А (л.д.23).
Из договора о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация гпг.Чадан в лице председателя администрации МА, именуемый в дальнейшем «Сторона-1» и гражданин ОА, именуемый в дальнейшем «Сторона-2», заключили настоящий договор в следующем: Сторона-1 обязуется передать по передаточному акту собственность бесплатно, а Сторона-2 принять земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 17:03:0602001:824, общей площадью 900 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Дзун-Хемчикский муниципальный район, городское поселение <адрес>, земельный участок 2А (л.д.24-25).
Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Сторона-1 в соответствии с договором о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность № передала в собственность бесплатно, в Сторона-2 приняла земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 17:03:0602001:824, общей площадью 900 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Дзун-Хемчикский муниципальный район, городское поселение <адрес>, земельный участок 2А. Претензий к Стороне-1 Сторона-2 по передаточному земельному участку не имеет. С момента подписания настоящего передаточного акта Договор считается исполненным (л.д.26).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, у ОА имеется в собственности земельный участок, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Дзун-Хемчикский муниципальный район, городское поселение <адрес>, земельный участок 2А с кадастровым номером 17:03:0602001:824 (л.д.39-42).
Вместе с тем, установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией гпг. Чадан меры по обеспечению земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Дзун-Хемчикский муниципальный район, городское поселение <адрес>, земельный участок 2А с кадастровым номером 17:03:0602001:824 инфраструктурой (электричество, дороги) не приняты.
В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации гпг. Чадан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, то есть ответчиком на представление сообщает, что для обеспечения земельных участков инфраструктурой (электричество и дороги), по дорожному фонду администрация гпг.Чадан будут закладывать основание уличных дорог, а по проведению электричества (технологическое присоединение) к новым или еще не застроенным земельным участкам осуществляют территориальная сетевая организация АО «Россети» Сибирь на основании заявлений владельцев земельных участков (л.д.18-20, 21-22).
Не принятие органами местного самоуправления мер по обеспечению земельного участка инфраструктурой (электричество, дороги) нарушает конституционные права участника СВО и членов его семьи на жилище и благоприятные условия проживания, поскольку в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Указанным бездействием ответчика нарушает конституционные права участника СВО и членов его семьи на жилище и благоприятные условия проживания, так как земельные участки не может использоваться по целевому назначению, соответственно, не может быть реализовано право на жилище путем его строительства на предоставленном земельном участке, фактически лишает участника СВО и членов его семьи как отдельной категории граждан права пользования предоставленной мерой социальной поддержки, направленной па удовлетворение потребностей отдельной категории граждан в жилище.
Таким образом, на ответчика лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки участника СВО и членов семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления им снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах ОА к администрации городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой, удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером 17:03:0602001:824, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ОА, электричеством и дорожной инфраструктурой.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Бирилей Ч.Б.