РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи
Ватутиной А.А., при секретаре
Комбуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПЖК «Актал» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия администрации МО «Кош-Агачский район», признании незаконным решения по снятию с кадастрового учета земельных участков, признании незаконным решения по образованию в границах снятых с кадастрового учета земельных участков, новых участков; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №, № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №, № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», возложении обязанности исполнить решения Кош-Агачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №2-67/2023, №2а-446/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении через аукцион земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
СПЖК «Актал» обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия администрации МО «Кош-Агачский район», признании незаконным решения по снятию с кадастрового учета земельных участков, признании незаконным решения по образованию в границах снятых с кадастрового учета земельных участков, новых участков; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ «о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу<адрес>; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №, № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №, № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» возложении обязанности исполнить решения Кош-Агачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №2-67/2023, №2а-446/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении через аукцион земельных участков, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений СПЖК «Актал» (далее - Кооператив), поданных в администрацию МО «Кош-Агачский район» и постановлений указанного органа местного самоуправления о предварительном согласовании Кооперативу предоставления земельных участков, при непосредственном обеспечении Кооператива выполнения кадастровых работ в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: №, площадью 4970793 кв.м., №, площадью 4998055 кв.м., №, площадью 4995597 кв.м., №, площадью 4990099 кв.м., №, площадью 4986132 кв.м., №, площадью 1593478 кв.м., №, площадью 1239121 кв.м., расположенные на территории <адрес>. По земельному участку № администрацией МО «Кош-Агачский район» опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ СПЖК «Актал» подал в администрацию МО «Кош-Агачский район» заявку на участие в аукционе, оплатив соответствующий задаток. По решению администрации МО «Кош-Агачский район» лот в аукционе по продаже права заключения договора аренды указанного земельного участка отменен. ДД.ММ.ГГГГ отменены постановления о предварительном согласовании предоставления кооперативу всех перечисленных семи земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Кош-Агачский район» обратились граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков, в безвозмездное пользование для развития традиционного образа жизни и животноводства. ДД.ММ.ГГГГ СПЖК «Актал» обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков в аренду на торгах. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Кош-Агачский район» отказала Кооперативу в предоставлении спорных участков в аренду через аукцион, на основании пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку уже предоставила их на праве безвозмездного пользования гражданам. Не согласившись с указанным ответом СПЖК «Актал» обратился в суд. Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-670/2023, вступившим в законную силу, требования СПЖК «Актал» удовлетворены частично, признаны незаконными и отменены отказы администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. На администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, в соответствии с нормами земельного законодательства. Также, признаны недействительными (ничтожными) договоры от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельными участками заключенный между администрацией МО «Кош-Аачский район» и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, применены последствия недействительности сделок. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агачский район» вынесено решение № об отказе в предоставлении СПЖ «Актал» земельных участков на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку они уже переданы в сельскую администрацию МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с указанным отказом СПЖК «Актал» подано административное исковое заявление к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», администрации муниципального образования «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков через аукцион, признании незаконным постановления о передаче земельных участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложении обязанности исполнить решение суда. ДД.ММ.ГГГГ решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по административному делу №2а-446/2025, исковые требования СПЖК «Актал» к администрации МО «Кош-Агачский район» удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агаччский район» принято решение №, согласно которому, испрашиваемые СПЖК «Актал» земельные участки предоставить не представляется возможным. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку противоречит принятым судебным актам, нормам земельного права, сформированным в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит какого-либо правового обоснования со ссылкой на конкретную норму права и, следовательно, не может быть признано надлежащим рассмотрением заявлений Кооператива, в соответствии с требованиями земельного законодательства и исполнением судебных актов, вступивших в законную силу. Обоснование органом местного самоуправления незаконности повторного рассмотрения заявлений Кооператива с ссылкой на то, что «участки были сформированы изначально с нарушением норм ЗК РФ, о чем имеется решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30.11.2022», нельзя признать законным, поскольку это не освобождает администрацию района от надлежащего исполнения перечисленных судебных актов и рассмотрения заявлений Кооператива в соответствии с требованиями земельного законодательства. В данной ситуации орган местного самоуправления, на протяжении нескольких лет уклоняется от исполнения судебных актов и рассмотрения заявлений Кооператива в соответствии с требованиями земельного законодательства, систематически принимает незаконные решения, направленные на умаление прав и законных интересов Кооператива приобретать право на земельные участки, гарантированных действующим законодательством Российской Федерации. Истец полагает, что администрация района умышленно создает ситуацию, при которой невозможно надлежащее и законное исполнение судебных актов, грубо нарушая положение ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, лишая Кооператива права приобретать права на имущество и земельные участки, гарантированного ст. 6 Федерального закона №193-ФЗ от 08.12.1995 «О сельскохозяйственной кооперации», и, пренебрегая публичными интересами, администрация МО «Кош-Агачский район» незаконно организовала снятие с кадастрового учета вышеуказанных 7 земельных участков. Администрация МО «Кош-Агачский район» незаконно организовала образование нового земельного участка с кадастровым номером № в границах перечисленных 6 участков (площадью равной сумме площадей 6 указанных участков), путем объединения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, в точных границах указанных участков, а на территории ранее занимаемой участком № незаконно организовала образование нового земельного участка с кадастровым номером № той же площадью, в границах участка № снятого с учета. Вновь образованные участки № по решению администрации района первоначально отнесены к категории земель запаса, затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им установлен вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов и других народов проживающих в Кош-Агачском районе, в последующем категория земель изменена с земель запаса на сельскохозяйственное назначение с сохранением вида разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ на основании решений администрации МО «Кош-Агачский район» о предоставлении участков №, в постоянное (бессрочное) пользование иного юридического лица, данное право зарегистрировано в Росреестре. Истец считает, что вышеуказанные действия администрации МО «Кош-Агачский район» являются незаконными. Снятие с кадастрового учета семи участков, образование в их границах двух новых участков, передача прав постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные два участка иному юридическому лицу, состоялось до даты фактического исполнения вступивших в законную силу судебных актов, ответ на заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ дан только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выпискам из ЕГРН участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в связи с их образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который относился и относится к категории земель запаса, вид разрешенного использования – земли запаса (неиспользуемые). Полагает, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки. Исключение из данного правила составляют только случаи, предусмотренные федеральными законами. К числу таких случаев не относится образование земельных участков в территориальной зоне, для которой градостроительным регламентом не установлен вид разрешенного использования исходного земельного участка. Соответственно в указанной ситуации вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен совпадать с видом разрешенного использования исходных земельных участков. Вопреки положениям п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации видом разрешенного использования образованных земельных участков №, отнесенных первоначально к категории земель запаса, и в нарушение требований ч. 2ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации, до их перевода из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов и других народов, проживающих в Кош-Агачском районе. Указанный вид разрешенного использования намерено выбран администрацией МО «Кош-Агачский район», чтобы лишить СПЖК «Актал» права приобретать права на имущество и земельные участки, а также аналогичного права иных граждан Российской Федерации, не относящихся к коренным малочисленным народам, юридических лиц Российской Федерации. В соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации установить вид разрешенного использования, отсутствующий в актуальном Классификаторе Росреестра, нельзя. Сведений о том, что в границах спорных земельных участков, коренные малочисленные народы осуществляли либо осуществляют какую-либо законную хозяйственную деятельность, не имеется. Действующий классификатор содержит вид разрешенного использования под кодом 1.20 – выпас сельскохозяйственных животных, вместе с тем дополнение его целевым предназначением земли – «в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов» по смыслу земельного законодательства и Федерального закона №82-ФЗ от 30.04.1999 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» допустимо только после проведения этнологической экспертизы, доказывающей, что испрашиваемый вид разрешенного использования необходим для сохранения уклада жизни, промыслов КМН, данный вид разрешенного использования должен быть закреплен в градостроительном регламенте муниципалитета, принятого по результатам опубликованных в официальных СМИ результатов общественных обсуждений, публичных слушаний, поступления конкретных заявлений лиц из числа коренных малочисленных народов, из Общин о формировании земель с таким целевым назначением и видом разрешенного использования. Вышеуказанные мероприятия проведены не были. Правила землепользования и застройки Мухор-Тархатинского сельского поселения, в границах которого расположены перечисленные земли, не содержат норм о возможности применения к землям данного поселения такого вида разрешенного использования как в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народов теленгитов и других народов, проживающих в Кош-Агачском районе, что подтверждается открытыми данными Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, опубликованными материалами СМИ муниципального района. Указывает, что ни в одном из 11 сельских поселений Кош-Агачского района Республики Алтай, земли с таким видом разрешенного использования не образовывались, что свидетельствует о последовательной дискриминационной политике органа местного самоуправления в отношении СПХК «Актал». Исходя из положений Федерального закона №49-ФЗ от 07.05.2001 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» - виды разрешенного использования земельных участков для защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов относятся преимущественно к категории территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Несмотря на то, что Кош-Агачский район отнесен к местам проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на территории данного муниципального района не создавались, что влечет отсутствие правовых оснований для установления органом местного самоуправления указанного вида разрешенного использования на вновь образованных участках. Из положений п. 5 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок природопользования на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов устанавливается федеральным законом, а их границы определяются исключительно Правительством Российской Федерации. На территории Республики Алтай и в частности на территории Кош-Агачского района, Правительство Российской Федерации не определяло границ и не согласовывало создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности выбора администрацией МО «Кош-Агачский район» указанного вида разрешенного использования для вновь образованных двух земельных участков, расположенных в границах спорных земель. Поскольку от представителей коренных малочисленных народов не поступало заявлений о предоставлении участков в границах расположения спорных земельных участков, то правовых оснований для снятия семи участков с кадастрового учета и образования двух земельных участков с указанным видом разрешенного использования у администрации не имелось. Полагает, что действия администрации по снятию семи земельных участков с кадастрового учета и образованию в их границах двух новых земельных участков с установлением им указанного дискриминационного вида разрешенного использования, по передаче права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные участки, направлены на обход процедуры, предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на учет земельных участков. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства, при образовании земельных участков № по решению администрации МО «Кош-Агачский район», не проводились геодезическая съемка, определение точек координат границ образуемых участков с выездом на местности (спутниковая съемка, обмерочные работы), координаты границ участков определены при помощи ранее произведенных полевых работ и имеющихся координат, при образовании вышеуказанных семи земельных участков, снятых с кадастрового учета. Администрацией МО «Кош-Агаский район» при образовании земельных участков № и определении их правового режима, не учтены социальные факторы, а право использования земель незаконно предоставлено исключительно определенной группе лиц, объединенной по признаку национальности в ущерб интересам на приобретение прав на эти земли как СПЖК «Актал», так и других граждан и юридических лиц Российской Федерации. Из официальных данных по состоянию на 2021 год следует, что на территории Кош-Агачского района проживает менее 500 человек относящих себя к коренным малочисленным народам, на территории Мухор-Тархатинского сельского поселения менее 100 человек, при этом официально признанных таковыми менее 30 человек, а ведущими традиционный образ жизни менее 20. Полагает, что образование двух участков общей площадью 2777 га для коренных малочисленных народов является необоснованным.
В уточненном административном исковом заявлении, представитель административного истца указывает, что постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район», распоряжения администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № о переводе земельных участков из одной категории в другую и изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, а также постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами № МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» являются незаконными по основаниям ранее изложенным. Вышеуказанные действия совершены администрацией МО «Кош-Агачский район» до исполнения вступивших в законную силу решений Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по делам №2-67/2023 от 15.09.2023, №2а-446/2025 от 28.08.2025 в части рассмотрения заявлений Кооператива от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, все действия администрации МО «Кош-Агачский район» направлены на заведомое неисполнение судебных актов, вступивших в законную силу и не могут являться законными. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным решения администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие администрации МО «Кош-Агачский район» выразившееся в неисполнении судебных актов, признать незаконными решений администрации МО «Кош-Агачский район» по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, признать незаконным решения по образованию в границах снятых с кадастрового учета земельных участков, новых участков с кадастровыми номерами №; признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером №; признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Мухор-Тархатинское сельское поселение» с кадастровым номером №; признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером № возложить обязанность на администрацию МО «<адрес>» исполнить решения Кош-Агачского районного суда от 15.09.2023 №2-67/2023, №2а-446/2025 от 28.08.2025, надлежащим образом рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении через аукцион земельных участков с кадастровым номером №
Протокольным определением суда от 10.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район», администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай, Правительство Республики Алтай.
Административный истец Чернов Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Тохтонова В.С., представитель административного ответчика МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» Параева Д.Ю., в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, в удовлетворении просили отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район» ФИО11, администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай ФИО12, в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, в удовлетворении просили отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Кош-Агачский район» от представителя СПЖК «Актал» поступили заявления о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 1593474 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер: №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4970793, кадастровый номер №
На указанные заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агачский район» были даны ответы №, о том, что администрация МО «Кош-Агачский район» отказывает в предоставлении испрашиваемых земельных участков через аукцион на основании пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.
Не согласившись с вышеуказанными ответами, представитель СПЖК «Актал» обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, признаны незаконными и отменены отказы администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4995587 кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4990099 кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1593484 кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1239121 кв.м, кадастровый номер №. Возложена на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об устранении описки и апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ – оставлены без изменения, кассационные жалобы администрации МО «Кош-Агачский район», представителем ФИО3 – ФИО13 – без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агачский район» во исполнение решения Кош-Агачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 1593474, кадастровый номер №, общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4970793 кв.м., кадастровый номер № и принято решение № об отказе в предоставлении земельных участков в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанные в заявлениях земельные участки предоставлены в сельскую администрацию МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Не согласившись с вышеуказанными ответами, представитель СПЖК «Актал» обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, признан незаконным и отменен отказ администрации МО «Кош-Агачский район» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4998055 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4995587 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4990099 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №; общей площадью 1593484 кв.м, кадастровый номер №; общей площадью 1239121 кв.м, кадастровый номер № Возложена на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, в соответствии с нормами земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотрено заявление СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 1593474, кадастровый номер №, общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер № общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый №, общей площадью 4970793 кв.м., кадастровый номер №, и принято решение № согласно которому, предоставить испрашиваемые земельные участки представить невозможно, так как участки были сформированы изначально с нарушением Земельного кодекс Российской Федерации, о чем имеется решение Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований СПЖК «Актал» к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее принятых Постановлений Администрации о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано.
Арбитражным судом Республики Алтай сделаны выводы о нарушении земельного законодательства при разрешении заявлений СПЖК «Актал» о предоставлении земельных участков в аренду с утверждением их схемы расположения из земель запаса, находящихся на территории <адрес>. При вынесении Администрацией МО «Кош-Агачский район» Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № требования ст. 39.11 ЗК РФ соблюдены не были.
С учетом вышеизложенного суд признал законными и обоснованными Постановления администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными от ДД.ММ.ГГГГ №№, по отмене ранее принятых с нарушением норм ЗК РФ Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решение вступило в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 1593474, кадастровый номер №, общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4970793 кв.м., кадастровый номер №, ДД.ММ.ГГГГ сняты с государственного кадастрового учета. Установлена категория земель – земли запаса.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основания и порядок снятия земельного участка с кадастрового учета и постановка его на кадастровый учет в настоящее время регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).
В силу п. 5.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.
В ходе судебного заседания установлено, что земельные участки, распложенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № не предоставлены гражданам или организациям, на данных земельных участках отсутствуют здания, сооружения, в связи с чем суд приходит к выводу, что в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Таким образом, администрация МО «Кош-Агачский район», действуя в пределах своих полномочий, исходя из того, что постановления администрации МО «Кош-Агачский район» «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> принимались в отношении земель запаса до их перевода в категорию: земли сельскохозяйственного назначения, в целях соблюдения норм действующего закона, приняла решение о приведение земельного участка в первоначальное положение, путем снятия земельных участков с кадастрового учета.
На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными решений администрации МО «Кош-Агачский район» по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления, администрация МО «Кош-Агачский район» распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Кош-Агачский муниципальный район, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе снять земельный участок с государственного кадастрового учета.
Требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации МО «Кош-Агачский район» выразившееся в неисполнении судебных актов, возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» исполнить решения Кош-Агачского районного суда от 15.09.2023 №2-67/2023, №2а-446/2025 от 28.08.2025, надлежащим образом рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении через аукцион земельных участков с кадастровыми номерами №, также не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как указано ранее решениями Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по гражданскому делу №2-670/2023 от 15.09.2023, по административному делу №2а-446/2025 от 28.08.2025, на администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, в соответствии с нормами земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотрено заявление СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 1239121 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 1593474, кадастровый номер №, общей площадью 4986132 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4995597 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4998055 кв.м., кадастровый номер №, общей площадью 4970793 кв.м., кадастровый номер №, и принято решение № согласно которому, предоставить испрашиваемые земельные участки представить не возможно, так как участки были сформированы изначально с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, о чем имеется решение Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, давая ответ ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО «Кош-Агачский район» тем самым исполнила решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по гражданскому делу №2-670/2023 от 15.09.2023, по административному делу №2а-446/2025 от 28.08.2025.
Также суд не находит оснований для признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное письмом, поскольку на дату повторного рассмотрения заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков с кадастровыми номерами №, указанные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета.
ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель запаса с последующем переводом в земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов и других народов в Кош-Агачском районе, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 4990099 кв.м., и 22783173 кв.м., формируемых на кадастровом квартале №. Испрашиваемое право на земельный участок: постоянное бессрочное пользование. Цель использования земельных участков – выпас сельскохозяйственных животных.
Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности Учреждения является, в том числе, сохранение и развитие территории традиционного природопользования местного значения «Эри-Чуй» коренного малочисленного народа теленгитов; защита прав и законных интересов коренных малочисленных народов теленгитов; защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционных видов природопользования коренного малочисленного народа теленгитов и других народов проживающих в Кош-Агачском районе; создание условий для развития традиционных видов пользования.
Постановлениями администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» предварительно согласовано предоставление земельных участков, общей площадью 4990099 кв.м., и 22783173 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории в кадастровом квартале №. Категория земель – земли запаса, с последующим переводом в земли сельскохозяйственного назначения. Установлен вид разрешенного использования земельных участок – выпас сельскохозяйственных животных, в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов и других народов в Кош-Агачском районе. На заявителя возложена обязанность провести кадастровые работы по образованию земельных участков и осуществить постановку на учет с внесением в государственный кадастр недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемым МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» земельным участкам присвоены кадастровые номера №, произведена регистрация в государственном кадастровом учете.
ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» обратилась администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлениями о предоставлении согласия на перевод земельных участков площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, площадью 22783173 кв.м., кадастровый номер №, расположенных по адресу: <адрес>, из категории земель запаса, в категорию земли сельскохозяйственного назначения.
Распоряжениями администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельный участок площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, и земельный участок площадью 22783173 кв.м., кадастровый номер №, переведены из категории земли запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлениями администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> площадью 4990099 кв.м., кадастровый номер №, площадью 22783173 кв.м., кадастровый номер №, переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – выпас сельскохозяйственных животных в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов и других народов в Кош-Агачском районе.
В ходе судебного заседания установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № образованы в границах снятых с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №.
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным решения по образованию в границах снятых с кадастрового учета земельных участков, новых участков с кадастровыми номерами №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером № административный истец указал, что вышеуказанные акты лишают СПЖК «Актал» права приобретать права на имущество и земельные участки, а также аналогичного права иных граждан Российской Федерации, не относящихся к коренным малочисленным народам, юридических лиц Российской Федерации.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита прав и свобод обратившегося в суд лица.
По смыслу закона истец для удовлетворения его требований должен доказать не только нарушения, допущенные ответчиком, но и какие конкретно его права и свободы нарушены такими действиями.
В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Аналогичного содержания норма закреплена в п. 1 ст. 13 ГК РФ.
Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ, являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Как разъяснено в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Исходя из изложенного, основанием для удовлетворения заявления о признании ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным является обязательное одновременное наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом отсутствие одного из них является основанием для отказа в требованиях о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта (действия, бездействия).
Из изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить какие права и законные интересы истца нарушаются обжалуемыми ненормативными правовыми актами, а также приведет ли признание данных актов, сделок к восстановлению нарушенного права истца.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
Исходя из положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании являются этапами процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования такого земельного участка и (или) его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию
Согласно пункта 10.1 указанной статьи в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
В силу ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Закона Республики Алтай от 08 июня 2015 г. № 20-РЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую категорию до разграничения государственной собственности на землю на территории Республики Алтай» в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую категорию на территории Республики Алтай осуществляется органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Алтай, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Земельного кодекса РФ государственное и муниципальное учреждение (бюджетное, казенное, автономное), казенное предприятие вправе выбрать основной вид или виды разрешенного использования предоставленных им земельных участков из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных регламентами использования земель, если выбираемые основной вид или виды разрешенного использования земельных участков соответствуют целям деятельности, указанным в учредительных документах таких учреждения, предприятия. В этом случае решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о выборе вида разрешенного использования земельного участка от государственного или муниципального учреждения, казенного предприятия. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.
Судом установлено, что администрацией МО «Кош-Агачский район» соблюдена процедура предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, вид разрешенного использования земельных участков соответствуют целям деятельности МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район».
Также судом установлено, что представитель СПЖК «Актал» не обращался в адрес администрации с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №
С учетом изложенного принятые органом местного самоуправления ненормативные правовые акты, касающиеся формирования спорных земельных участков, перевода из одной категории в другую, изменения вида разрешенного использования земельных участков, а также последующие предоставление спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» не могут нарушать прав истца.
Довод относительно того, что земельные участи с кадастровыми номерами № образованы в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, на которые, претендует административный истец, не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку администрация МО «Кош-Агачский район», действуя в пределах своих полномочий, сняла с учета указанные земельные участки по вышеуказанным основаниям.
Оспариваемые действия администрации МО «Кош-Агачский район» по не предоставлению СПЖК «Актал» конкретных земельных участках, вопреки мнению административных истцов, не препятствует ему в реализации предусмотренного земельным законодательством права на предоставление земельного участка в аренду через аукцион и не лишает его возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду через аукцион иного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления СПЖК «Актал» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», МКУ «Управление территории традиционного природопользования и туризма» МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия администрации МО «Кош-Агачский район» выразившееся в неисполнении судебных актов, признании незаконными решений администрации МО «Кош-Агачский район» по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, признании незаконным решения по образованию в границах снятых с кадастрового учета земельных участков, новых участков с кадастровыми номерами №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» с кадастровым номером №; возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» исполнить решения Кош-Агачского районного суда от 15.09.2023 №2-67/2023, №2а-446/2025 от 28.08.2025, надлежащим образом рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении через аукцион земельных участков с кадастровым номером №, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья А.А. Ватутина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.