РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года с.Тээли
Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи М.А.Б., при секретаре Ч.Т.О., с участием прокурора Бай-Тайгинского района К.С.С., истца Х.О.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района К.С.С. в интересах Х.О.Ш. к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Отделу по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бай-Тайгинского района обратился в суд в интересах Х.О.Ш. с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой. В обоснование искового заявления указав, что по результатам проверки прокуратурой установлено, что администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по заявлению Х.О.Ш. от 23.07.2025 на основании постановления от 18.09.2025 № 477 «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, Х.О.Ш.» предоставлен сформированный земельный участок по <адрес> Республики Тыва (кадастровый №) с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» с общей площадью 1170 кв.м, как инвалиду 2 группы. Просит администрацию муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обеспечить предоставленный земельный участок по <адрес> Республики Тыва (кадастровый №), Х.О.Ш. электричеством и дорожной инфраструктурой, поскольку меры по обеспечению земельного участка инфраструктурой (электричеством, дорогой) не приняты.
Определением суда от 26 марта 2026 года к участию в деле привлечен в качестве ответчика – Отдел по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Россети Сибирь Тываэнерго».
Прокурор района К.С.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, дополнив, что обеспечить предоставленный земельный участок по <адрес> Республики Тыва (кадастровый №), выданный инвалиду 2 группы Х.О.Ш. электричеством и дорожной инфраструктурой в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании истец Х.О.Ш. поддержал исковое заявление, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.
Представители ответчиков – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Отдела по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Согласно предоставленной справке начальника отдела по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в их полномочия не входит функциональные обязанности и должностные инструкции по решению вопроса о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома по <адрес> Республики Тыва, электричеством и дорожной инфраструктурой.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Россети Сибирь Тываэнерго» извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Согласно отзыву АО «Россети Сибирь Тываэнерго» на исковое заявление Администрация, выделившая земельный участок, не выполнила обязательные мероприятия по созданию инфраструктуры. В настоящее время отсутствуют построенные линии электропередач и для технологического присоединения необходимо осуществить строительство новых объектов электросетевого хозяйства до границы земельного участка истца – <адрес> Республики Тыва. Обязанность по финансированию строительства таких сетей лежит на Администрации, как на органе, распоряжающемся земельными участками. В соответствии с правилами технологического присоединения, Постановлением РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 07.02.2026 г. «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» основанием для подачи мощности является заключенный договор технологического присоединения. Ни от истца, ни от ответчика в адрес АО «Россети Сибирь Тываэнерго» заявки на технологическое присоединение земельного участка по <адрес> Республики Тыва, к электрическим сетям, не поступало. Без соблюдения заявителем установленной законом процедуры, у сетевой организации отсутствует законное основание для осуществления технологического присоединения (подачи заявки оплаты работ).
Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, признает их неявку неуважительной.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Пунктом 1 статьи 21 Закона N 2202-1 установлено, что предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; (статья 7).
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Аналогичные полномочия предусмотрены в п.4 и 5 ст.5 Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».
Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что на органе местного самоуправления, предоставляющем гражданам бесплатно в собственность земельный участок в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, а также снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О также указал, что понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющих право получать государственную помощь, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав положения действующего законодательства, исходит из того, что обеспечение транспортной и иной инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению льготным категориям граждан земельный участок в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.
Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более инвалиду 2 группы, как находящегося потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающегося в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О, Определение от 31 января 2023 г. N 200-О). При этом обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в установленном порядке (в том числе в качестве меры улучшения жилищных условий льготной категории граждан), транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой осуществляется органами публичной власти в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. К числу вопросов местного значения муниципального района отнесена, в частности, организация в границах муниципального района организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, включая организацию их электричеством и дорожной инфраструктурой, относится к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом Х.О.Ш. обратился с заявлением прокурору Бай-Тайгинского района о восстановлении его прав, указав, что администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду 2 группы. Межевание земельного участка оформлял и кадастровому инженеру оплатил 6000 рублей. В предоставленном администрацией земельном участке не проведена линия электропередачи и не проложена дорога.
Согласно удостоверению № 011579, выданного Управлением ПФР в Бай-Тайгинском кожууне следует, что Х.О.Ш. назначена пенсия по инвалидности 2 группы в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 25 мая 2024 года по жизненно.
23.07.2025 года Х.О.Ш. обратился с заявлением председателю администрации Бай-Тайгинского кожууна о предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно постановлению администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» № 477 от 18.09.2025 года «О предоставлении бесплатного в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, гражданину Х.О.Ш.» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования (назначения): для индивидуального жилищного строительства, с общей площадью 1170 км.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что квартира и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит Х.О.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <данные изъяты>, на основании Постановления О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, гражданке Х.О.Ш., № 477, выдан 18.09.2025.
12.02.2026 г. председателем администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» прокурору по его требованию от 07.02.2026 предоставлена информация о льготников, получивших в 2025 году земельные участки, в том числе и Х.О.Ш.
Согласно акту проверки заместителя прокурора района О.О.Д. от 18.03.2026 года следует, что проведена проверка исполнения законодательства в сфере социального обеспечения граждан в деятельности администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». По результатам проверки установлено, что Х.О.Ш. является инвалидом 2 группы на основании Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральными законами, что подтверждается удостоверением № 011579, выданное Управлением ПФР в Бай-Тайгинском кожууне от 11.06.2004 г. пожизненно. Х.О.Ш. обратился в администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома 23.07.2025. В результате рассмотрения заявления Х.О.Ш. администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на основании постановления от 18.09.2025 № 477 «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, гр. Хертеку Оюн-оолу Шыдырааевичу» предоставлен бесплатно сформированный земельный участок по <адрес> Республики Тыва (кадастровый №) вид разрешенного использования (назначение) «для индивидуального жилищного строительства» с общей площадью 1170 кв.м. Вместе с тем, установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по обеспечению названных земельных участков инфраструктурой (электричество, дороги) не приняты, нуждающиеся граждане в собственность такие участки не получают.
Из объяснения главного специалиста по земельным отношениям администрации Бай-Тайгинского района М.В.А. от 27.02.2026 года следует, что в 2026 году администрацией района было предоставлено 26 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данные участки не имеют электрическую и дорожную инфраструктуру. В настоящее время на территории с. Тээли сформировано 19 земельных участков, из них 5 участков предоставлены для граждан льготной категории. Данные земельные участки имеют кадастровые номера, некоторые из них имеют инфорастуртуру по ул. Шириин-оола, ул. Центральная, ул. Ломбуу Хертека, а некоторые не имеют инфраструктуру. В бюджете на 2026 год расходы на обустройство земельных участков, предусмотренных для предоставления граждан не предусмотрено.
Таким образом, установив, что администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не организовала земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство инвалиду, который до настоящего времени не обеспечена возможностью ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям, тем самым нарушив его права и законные интересы, суд пришел к выводу о возложении обязанности на данный орган муниципального образования по организации на земельном участке электричество и дорожную инфраструктуру, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электричества и дорожной инфраструктуры и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах Х.О.Ш. к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Отделу по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой, подлежат удовлетворению в части.
Требования прокурора о возложении обязанности обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой относятся к вопросам местного значения муниципального района не входит к полномочиям Отдела по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», следовательно, в этой части исковые требования подлежат отказу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района К.С.С. в интересах Х.О.Ш. к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Отделу по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить земельный участок электричеством и дорожной инфраструктурой удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (ИНН 1711000948, ОГРН 1021700655525) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащий Х.О.Ш. (№) электричеством и дорожной инфраструктурой.
В удовлетворении иска к Отделу по вопросам сельского поселения сумона Тээли Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2026 года.
Председательствующий М.А.Б.