РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи
Ватутиной А.А., при секретаре
Суразовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому Култышевой Ольги Григорьевны к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Култышева О.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление о согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1 523 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. 21.05.2026 административный ответчик вынес решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям указанным в решении. С указанным решением административный истец не согласна, полагает, что решение вынесено с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что не представлено доказательств того, что ранее принято решение о предварительном согласовании земельного участка и его предоставлении, срок действия которого не истек. Наличие здания, сооружения не подтверждено, участок является свободным от каких-либо строений, сооружений. Отказ по данному основанию является незаконным. Основания отказа повторяются между собой, не соответствуют действительности. Доказательств обратного, либо основания не представлено, отказ по данному основанию является незаконным. Администрация указала, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Между тем, заявитель претендовал на приобретение земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на возможность его приобретения в порядке, установленном п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть после объявления аукциона при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Отказ в предварительном согласовании земельного участка является незаконным и не необоснованным, поскольку у заявителя имеется право на предоставление участка в собственности за плату без проведения торгов на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в порядке п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ. Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация указала, что поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от третьих лиц. На сайте торгигов извещение о намерении участвовать в аукционе по данному участку не обнаружено. Также как и извещение о проведении аукциона, то есть участок не является предметом аукциона. Следовательно, отказ по данному основанию не обоснован. Не основания также не обоснованы, не подкреплены никакими доказательствами. Не содержат ссылок на наименования принятых решений о предоставлении участка иным лицам, о резервировании земель. К земельному участку имеется беспрепятственный доступ через земли неразграниченной государственной собственности и образование земельного участка не приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Таким образом, никаких оснований отказа в соответствии с нормами действующего законодательства не имеется. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1523 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов; возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на основании ст. 39.3 ЗК РФ в установленный законом срок; взыскать с администрации МО «Кош-Агачский район» в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Кош-Агачское сельское поселение».
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район».
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных норм права следует, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Култышева О.Г. обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номер №, для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания указано: подп. 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Култышевой О.Г. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В указанном решении представитель администрации МО «Кош-Агачский район» ссылается на пп. 1-14.1, 17-26 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве оснований для отказа указывает следующее: заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лицам; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение объект незавершенного строительства, находящийся в государственной или муниципальной собственности; испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории; испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; испрашиваем земельный участок является предметом аукциона; в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продажи или аукциона на право заключения договора аренды; в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешение испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участком в которой не допускаются использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление испрашиваемого земельного на заявленном виде права не допускается; в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель; В отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; испрашиваемый земельный участок изъят для государственных муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят; границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ; площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проект межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем десять процентов; предоставление испрашиваемого земельного участка нарушает порядок предоставления земельных участков в целях государственной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; по сведениям указанным в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке.
Указанное решение направлено Култышевой О.Г. в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, номер кадастрового квартала: №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка 1523+/-14. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: данные отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Дата завершения кадастровых работ: ДД.ММ.ГГГГ.
В выписке из ЕГРН на спорный земельный участок отсутствуют сведения: о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, сельскохозяйственного угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, границах публичного сервитута; о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории; о расположении земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в границах территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд; о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; о принятии акта или заключения договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственным органом власти или органам местного самоуправления, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования; о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд; о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; о наличии спора о местоположении границ земельных участков; о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд.
Ограничение права и обременение земельного участка не зарегистрировано. Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности МО «Кош-Агачское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ.
Также выписка из ЕГРН содержит схему спорного земельного участка с указанием описания местоположения границ земельного участка, сведениями о характерных точках границ земельного участка.
В ходе судебного заседания также установлено, и не оспаривается ответчиком, что опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка, либо о проведении аукциона, в сети Интернет на сайте http://torgi.gov.ru не производилось.
Доводы, указанные в решении административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, о том, что разрешение испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном вид права не допускается, в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель, несостоятельны, как указано ранее административный истец обратилась с заявление о предоставлении спорного земельного участка для собственных нужд, индивидуальное жилищное строительство. Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Также материалы дела, не содержат сведений о том, что испрашиваемый Култышевой О.Г. земельный участок предоставлен третьим лицам на каком-либо праве, а также не представлено доказательств того, что на спорном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лица, либо указанные объекты находятся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, в решении администрации МО «Кош-Агачский район» неверно указано об отсутствии в ЕГРН сведений об испрашиваемом земельном участке.
Представителем администрации МО «Кош-Агачский район» суду не представлено доказательств тому, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть предоставлен по основаниям указанным в решении администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Все основания, указанные в решении администрации МО «Кош-Агачский район» об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностное лицо муниципального образования формально подошло к разрешению заявления Култышевой О.Г. о предоставлении земельного участка, сославшись на ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не приведя конкретных оснований, по которым было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, чем нарушил право административного истца на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом.
Таким образом, решение администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Култышевой О.Г. в предоставлении земельного участка без торгов по основаниям, указанным в отказе, является незаконным и подлежит отмене.
Принимая участие в судебном заседание, представитель администрации МО «Кош-Агачский район» пояснила, что в адрес Култышевой О.Г. также был направлен ответ на ее заявление о предоставление спорного земельного участка, согласно которому, Култышевой О.К. сообщено, что данный земельный участок находится в собственности МО «Кош-Агачское сельское поселение». Разъяснено право обратиться с указанным заявлением в МО «Кош-Агачское сельское поселение».
Согласно письму администрации МО «Кош-Агачский район» адресованному ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено заявление Култышевой О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату общей площадью 1523 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Дан ответ, что данный земельный участок в собственности МО «Кош-Агачское сельское поселение». Рекомендовано обратиться в МО «Кош-Агачское сельское поселение». В связи с чем, Култышевой О.Г. отказано в рассмотрении заявления.
Указанный отказ направлен Култышевой О.Г. в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ.
Отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для не признания решения администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку, материалы дела не содержат сведений о том, что оспариваемое решение отменено или изменено.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Разрешая требования о возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотреть заявление Култышевой О.Г. о предварительном согласовании земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части, в силу следующего.
Как указано выше, согласно выписке из ЕГРН собственником спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является МО «Кош-Агачское сельское поселение».
Поскольку, на дату обращения Култышевой О.Г. в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предоставлении земельного участка, а также на дату рассмотрения данного административного искового заявления, спорный земельный участок находился и находится в собственности МО «Кош-Агачское сельское поселение», суд приходит к выводу, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению права или устранения допущенных нарушений истца в виде повторного рассмотрения его заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка не имеется.
Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Из материалов дела следует, что Култышевой О.Г. при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3 000 рублей. При этом частичное удовлетворение административного искового требования в данном случае не влияет на полное возмещение судебных расходов (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административно исковые требования Култышевой Ольги Григорьевны к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов».
Взыскать с администрации МО «Кош-Агачский район» в пользу Култышевой Ольги Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья А.А. Ватутина
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2026 года.