РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г., при ведении протокола помощником судьи Мекумяновой З.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Региональной общественной организации оказания содействия гражданам Республики Саха (Якутия) в долевом участии строительства жилья «Квадрат» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее также Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации оказания содействия гражданам Республики Саха (Якутия) в долевом участии строительства жилья «Квадрат» (далее также Организация) и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что Организацией допущено систематическое нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ). В связи с выявленными нарушениями 20 сентября 2023 года, 15 ноября 2023 года, 28 февраля 2025 года Управлением в адрес Организации вынесены предупреждения о недопустимости нарушения требований федерального законодательства, устранении нарушений. В установленные сроки нарушения Организацией не устранены, уведомления о принятых мерах в Управление не представлены.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О месте, дате и времени судебного заседания директор Организации Романов С.П. извещен, просит рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Баишева А.А. административный иск поддержала, просит удовлетворить.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (пункт 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года №89).
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Статьей 44 Федерального закона №82-ФЗ предусмотрено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности является, в том числе неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).
Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Из представленных материалов установлено, что с 03 августа по 20 сентября 2023 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) была проведена плановая документарная проверка Организации, по результатам которой выявлены нарушения.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
В нарушение требований указанной нормы в пунктах 1.1, 4.1 Устава предусмотрено, что членами Организации могут быть только физические лица.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона №82-ФЗ общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.
Согласно статье 20 Федерального закона №82-ФЗ в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
Проверкой установлено наличие символики на бланке Организации.
Между тем в Уставе отсутствует описание имеющейся символики Организации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Пунктом 5.7 Устава предусмотрено, что Совет избирается на срок 5 лет. Пунктом 5.10 Устава предусмотрено, что заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Согласно пункту 6.1 Устава ревизор избирается на срок 1 год.
По результатам проверки установлено, что срок полномочий Совета истек в августе 2023 года, срок полномочий ревизора истек в августе 2019 года.
Таким образом, Организацией не соблюдаются вышеуказанные положения Устава.
Согласно требованиям части 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественные объединения обязаны информировать орган, принявший решение об их государственной регистрации (Минюст России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в частности, сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица), в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.
Проверкой установлено, что согласно протоколу общего собрания участников от 29 июня 2023 года указанные сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации, изменились. Председателем Организации избран М., однако измененные сведения в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились, документы в Управление не были представлены.
В связи с выявленными нарушениями 20 сентября 2023 года Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений в срок до 01 ноября 2023 года. 20 сентября 2023 года предупреждение вручено лично директору Организации.
В установленный срок Организацией нарушения устранены не были.
15 ноября 2023 года в адрес Организации вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 15 января 2024 года.
Данное предупреждение Организацией не получено. Согласно информации с официального сайта Почты России письмо прибыло в место вручения 17 ноября 2023 года, неудачная попытка вручения 17 ноября 2023 года.
28 февраля 2025 года в адрес Организации вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 15 апреля 2025 года.
Данное предупреждение Организацией не получено. Согласно информации с официального сайта Почты России письмо прибыло в место вручения 04 марта 2025 года, неудачная попытка вручения 04 марта 2025 года.
В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Как указывает административный истец, сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с Организацией, не представлялись (путем представления документов в Управление для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц). Материалами дела подтверждается, что предупреждения направлены по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
Таким образом, Организация не предприняла меры по получению повторных уведомлений, выявленные нарушения не устранены, уведомление о принятых мерах в Управление не представлено.
Кроме того, в соответствии абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация обязана ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
Согласно пункту 3 Порядка размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года №252, отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.
В силу пункта 2 указанного Порядка срок размещения указанных отчетов не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
09 июня 2025 года Управлением направлено информационное письмо № ... о необходимости предоставления ежегодной отчетности за 2024 год.
В нарушение вышеуказанных требований Организация не представила отчет.
Кроме того, в нарушение абзаца четвертого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №82-ФЗ Организацией на портале Министерства юстиции Российской Федерации не размещен устав.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что лицом, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности, является Романов С.П.
В материалы дела представлена копия заявления от 02 февраля 2026 года от директора Организации Романова С.П. о ликвидации Организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть первая статьи 7 и часть первая статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу части 1 статьи 26, абзацев 3 и 4 части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации, в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
04 февраля 2026 года от Управления в суд поступило административное исковое заявление о ликвидации Организации.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.
Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные проверкой, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением Минюста, но и до настоящего времени.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, а также неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, в силу статьи 44 названного закона является основанием ликвидации общественного объединения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации общественной организации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Региональной общественной организации оказания содействия гражданам Республики Саха (Якутия) в долевом участии строительства жилья «Квадрат» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную организацию оказания содействия гражданам Республики Саха (Якутия) в долевом участии строительства жилья «Квадрат» (ОГРН 1181447011976) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья В.Г. Смирникова
Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.