РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене. Исковое заявление мотивировано тем, что он является сотрудником федеральной противопожарной службы и проходит службу в Главном управлении МЧС России по <адрес> в должности <данные изъяты>, имеет звание <данные изъяты>. Оспариваемым приказом он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в том, что он не прошел ежегодную медицинскую диспансеризацию в установленный срок с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске, а по выходу из отпуска ДД.ММ.ГГГГ убыл в командировку в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ приступил к прохождению диспансеризации. На день привлечения его к дисциплинарной ответственности диспансеризация была пройдена им не полностью. Служебная проверка в отношении него не проводилась. В этой связи приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности считает незаконным, так как нарушение должностного регламента не допускал, от прохождения диспансеризации не отказывался. При наложении на него дисциплинарного взыскания не было учтено, что срок прохождения диспансеризации пропущен им по уважительной причине в связи с нахождением в отпуске и командировке.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с этим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.
Служба в федеральной противопожарной службе – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности), территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности - органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (далее - подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ).
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, диспансеризацию, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование.
Такой порядок установлен приказом МЧС России от 25.12.2023 г. № 1335, которым утвержден Порядок прохождения диспансеризации сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Перечня исследований, которые проводятся сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы при прохождении ими диспансеризации (далее по тексту – Порядок).
Диспансеризация проводится в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (пункт 1 Порядка).
Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию в медицинской организации МЧС России, в случае отсутствия медицинской организации МЧС России - в медицинской организации МВД России, к которой он прикреплен на медицинское обеспечение (пункт 2 Порядка).
График ежегодной диспансеризации сотрудника составляется подразделениями (специалистами), отвечающими за организацию медицинского обеспечения в МЧС России, в территориальных органах МЧС России, учреждениях (организациях), находящихся в ведении МЧС России, согласовывается с соответствующей ведомственной медицинской организацией (медицинской организацией) и утверждается организационным распорядительным документом, копия которого в течение 10 рабочих дней направляется в соответствующую ведомственную медицинскую организацию (медицинскую организацию) (пункт 6 Порядка).
Приказом Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график проведения медицинского осмотра и диспансеризации личного состава в 2025 году, согласно которому сотрудники ФПС ГПС <адрес> и <адрес> проходят диспансеризацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в поликлинике МВД по <адрес>.
С данным графиком ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно.
Из материалов дела следует, что ФИО2 проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности заместителя начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по <адрес>.
В подп. 52 п. 15 должностного регламента заместителя начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по <адрес> предусмотрена обязанность проходит ежегодно диспансеризацию, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование.
Таким образом, заместитель начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 обязан был в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пройти диспансеризацию в поликлинике МВД по <адрес>.
Однако после окончания периода прохождения данной диспансеризации сотрудниками ФПС ГПС <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по <адрес> выявлен факт непрохождения ФИО2 ежегодной диспансеризации в указанный срок в нарушение п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ и подп. 52 п. 15 должностного регламента.
Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 данного Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Служебная дисциплина – соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Порядок наложения на сотрудников федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника федеральной противопожарной службы необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов при установлении факта совершения сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести, совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы, относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.
Для решения вопроса о законности привлечения сотрудника федеральной противопожарной службы к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде замечания, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения таким сотрудником действий, свидетельствующих о неисполнении им должностных обязанностей, закрепленные приведенными выше положениями нормативных актов, должностной инструкцией.
Как указано выше, заместитель начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в нарушение требований п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ и подп. 52 п. 15 должностного регламента в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прошел ежегодную диспансеризацию.
Из ответа ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выданы направления в лабораторию для прохождения профосмотра. По журналам в клинической лаборатории отсутствуют данные о сдаче и результатах клинических анализов ФИО2 В журналах приема узких специалистов (офтальмолог, хирург) записи о приеме пациента ФИО2 отсутствуют. Амбулаторная медицинская карта сотрудника ФПС ГПС ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
Таким образом, ежегодная обязательная диспансеризация сотрудников ФПС ГПС за 2025 год ФИО2 не пройдена по настоящее время.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в непрохождении ежегодной диспансеризации.
В соответствии с ч. 8 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ до наложения данного дисциплинарного взыскания от ФИО2 затребовано объяснение в письменной форме.
В письменной объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что прохождение диспансеризации он не завершил в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возможность прохождения диспансеризации в отпуске отсутствовала. ДД.ММ.ГГГГ убыл в командировку в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приступил к прохождению диспансеризации, в настоящее время прошел осмотр у 50% специалистов, окончание диспансеризации планирует завершить до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, как указано выше, ежегодная диспансеризация сотрудников ФПС ГПС за 2025 год ФИО2 не пройдена до конца по настоящее время.
Действительно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что представителем ответчика не оспаривалось. Что же касается ДД.ММ.ГГГГ, то в этот день ФИО2 находился на службе. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ был однодневный выезд в <адрес> без оформления командировки, что в судебном заседании объяснила представитель ответчика. Согласно табелю учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО2 проставлен буквенный код «я» и цифровой код «8», что означает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на службе в течение 8 часов, то есть полного рабочего дня.
Таким образом, ФИО2 приступил к прохождению диспансеризации в поликлинике МВД по <адрес> (ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>») ДД.ММ.ГГГГ, однако не пройдена им по настоящее время. При этом времени для прохождения диспансеризации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (четыре рабочих дня) было достаточно для прохождения и завершения диспансеризации.
Указывая на незаконность привлечения к дисциплинарной ответственности, истцом указано, что в отношении него не была проведена служебная проверка.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
В части 8 данной статьи прямо указано, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Таким образом, проведение служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, которая проводится по решению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Это означает, что сотрудник федеральной противопожарной службы может быть привлечен к дисциплинарной ответственности и без проведения в отношении него служебной проверки.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ оспариваемым приказом дисциплинарное взыскание в виде замечания на ФИО2 наложено его прямым руководителем – начальником Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5
Тем самым порядок наложения на сотрудника федеральной противопожарной службы ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде замечания оспариваемым приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный статьей 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ, нарушен не был.
Согласно ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Аналогичный 3-месячный срок установлен частью 1 статьи 392 ТК РФ.
С приказом начальника Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности» ФИО2 ознакомлен в день его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 14 ТК РФ должен был обратиться в суд с настоящим иском в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ.
В абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», разъяснил, что к уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок.
Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.
Однако при рассмотрении настоящего дела ФИО2 не предоставлено доказательств уважительности пропуска вышеуказанного 3-месячного срока (болезнь, нахождение в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.), а также не следует, что он обращался за с заявлениями, жалобами в органы прокуратуры или в государственную инспекцию труда.
При всех изложенных обстоятельствах суд принимает решение об отказе ФИО2 в удовлетворении искового требования к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа начальника Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении искового требования к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа начальника Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ