РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
09 июля 2026 года г. Горно-Алтайск
Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 21 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 30 января 2026 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 26 марта 2026 года постановление судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 30 января 2026 года отменено, дело возвращено в Усть-Канский районный суд Республики Алтай на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 21 мая 2026 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ФИО2 просит отменить постановление судьи, указывает, что действовал в рамках своих конституционных прав, не может отвечать за высказывания и выступления участников митинга. Доказательства, подтверждающие выводы о его виновности, о наличии события и состава административного правонарушения, отсутствуют. Выводы судьи не основаны на доказательствах, подтверждающих изменение тематики митинга. Постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и неконституционным применением и толкованием ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и п. 2.1 части 4 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (возврат судебной корреспонденции в связи с истечением срока хранения), о рассмотрении жалобы с его участием не просившего.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В п. п. 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4, 7, 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собрания митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Обязанности организатора публичного мероприятия установлены ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, в частности, он обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 названного Федерального закона (п. 1); в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона (п. 2.1); обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 3).
Из материалов дела следует, что 07 ноября 2025 года в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в нарушение требований п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собрания митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Республики Алтай, ФИО2 организовал и провёл публичное мероприятие в форме митинга с количеством участников не менее 280 человек, допустив к выступлению на митинге участников, которые выражали не предусмотренные целью проводимого мероприятия мнения по вопросам политической, экономической и социальной жизни Республики Алтай, заключающееся в несогласии с проводимой в Республике Алтай реформой муниципальных образований, а также по вопросам задержания и привлечения к уголовной ответственности лиц, инициирования отставки руководителей органов государственной власти и депутатов Республики Алтай, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Действия ФИО1 квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортами начальника ГД ОМВД России по Усть-Канскому району, старшего участкового УП ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Канскому району, старшего инспектора ИАЗ Отделения МВД России по Усть-Канскому району, объяснениями свидетеля ФИО3 и самого ФИО1, уведомленного о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, справкой на лицо по учетам СООП, заявлением начальника отделения МВД России по Усть-Канскому району о привлечении к административной ответственности (в соответствии с ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ), видеозаписями митинга.
Проведение публичного мероприятия в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ влечет ответственность в установленном порядке, митинг, организованный ФИО1, проведен им непосредственно с нарушениями, выражающимися в отклонении от темы, заявленной им в уведомлении о проведении публичного мероприятия, допуске участников публичного мероприятия с выступлениями, которые не соответствовали цели и тематики мероприятия, вопреки ранее декларированным. Выступающими на митинге наряду с установленной тематикой митинга фактически были озвучены вопросы, в том числе в поддержку сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления, высказывались мнения по политическим и социально-экономическим вопросам страны, Республики и ее власти.
В отсутствие иных данных судья правильно квалифицировал действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, так как он, являясь организатором митинга, нарушил п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих изменение тематики митинга, о невиновности ФИО1 в организации и проведении массового публичного мероприятия, о нарушении его прав при рассмотрении дела об административном правонарушении своего подтверждения не нашли, опровергнуты исследованными доказательствами. Причины, по которым судья пришел к выводу о доказанности имевшего места события административного правонарушения, должным образом мотивированы в судебном акте, оснований для переоценки которого не имеется.
Каких-либо противоречий материалы дела не содержат. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения и иных обстоятельств, включающих наличие у него на иждивении членов семьи с инвалидностью (л.д. 85-86), положительных характеристик (л.д. 83-84).
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, нормы материального права применены судьей правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 21 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай В.Н. Романова