РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В., при секретаре Уреловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к администрации <адрес> Республики Алтай об изменении назначения объекта недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО7 обратились в суд с иском (с учетом последующего уточнения исковых требований) к администрации <адрес> Республики Алтай об изменении назначения объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 692,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указав его назначение «многофункциональное здание» вместо «жилой дом», вид разрешенного использования - «многофункциональное», признании части здания с кадастровым номером №, площадью 246,4 кв.м., жилым помещением, а части здания с кадастровым номером №, площадью 367,7 кв.м., - нежилым помещением. Исковые требования мотивированы тем, что истцы владеют на праве общей совместной собственности зданием, назначение которого «жилой дом», кадастровый №, адрес: <адрес>. Строительство указанного здания осуществлялось на основании разрешения на строительство № «RU 02301000» - «1628» от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № с видами разрешенного использования: для размещения и обслуживания жилого дома, для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, здравоохранение. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> № были внесены изменения в разрешительную документацию в части наименования объекта капитального строительства - на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения. По завершении строительства спорный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет истцами как объект индивидуальной жилищной застройки – жилой дом, при этом сведения о встроенном общественном помещении истцам в разделы ЕГРН внести не удалось. ДД.ММ.ГГГГ истцам было вручено уведомление № П-37-РВ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в переводе жилого дома в нежилое здание. Согласно техническому паспорту нежилого здания с апартаментами принадлежащий истцам объект недвижимости представляет собой трехэтажное здание, разделенное на два контура с отдельными входными группами: для проживания (апартаменты) и для осуществления предпринимательской деятельности (стоматологическая клиника). Проведенной экспертизой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный объект удовлетворяет условиям эксплуатации в качестве нежилого здания с апартаментами и встроенным общественным помещением (стоматологической клиникой), что соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
В судебном заседании представитель ФИО3, ФИО2 -ФИО8 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела не возражал относительно удовлетворения уточненных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истцов ФИО8, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса).
При этом частью 10 статьи 23 Жилищного кодекса предусмотрено, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу положений приведенных норм права в их совокупности при рассмотрении вопроса о возможности перевода помещения из жилого в нежилое следует устанавливать также соответствие вида использования объекта недвижимости основным и вспомогательным видам разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, а также требованиям градостроительной документации (Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки и т.д.).
Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит здание, общей площадью 692,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № имеет назначение «жилой дом», наименование - отсутствует, количество этажей – 3, в том числе 1 подземный, год завершения строительства- 2024, вид разрешенного использования – жилой дом.
Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, последний имеет адрес: <адрес>, з/у 208, площадь – 841 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания жилого дома, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, здравоохранение, для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> № утвержден градостроительный план и технические условия администрации <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 887 кв.м, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцам ФИО3, ФИО2 выдано разрешение № «RU 02301000»-«1628» на строительство индивидуального жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, с учетом сноса старого строения, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» земельному участку с кадастровым номером 04:11:010347:14, расположенному по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка: «размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки».
Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № «RU 02301000» – «1628» в строке «наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией» слова «индивидуального жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, с учетом сноса старого строения» заменены словами на «строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения».
Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�D�????????����������������������������?????????J?J?J????????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????
Из распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ФИО2 разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (местоположение: <адрес>, в районе №, в кадастровом квартале: №) общей площадью 240 кв.м., границы которых отображены в координатах характерных точек границ земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся обязательным приложением к настоящему распоряжению, в целях размещения объекта: элементы благоустройства территории (тротуар, цветочные клумбы, автомобильная парковка). Срок действия распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Установлены для ФИО3, ФИО2 особые условия использования земельного участка.
Из уведомления администрации <адрес> № П-37-РВ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных ч. ст. 55 ГрК РФ; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в соответствии с частью 6 статья 55 ГрК РФ; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство в соответствии с 3 частью 6 статьи 55 ГрК РФ; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации в соответствии с 4 частью 6 статьи 55 ГрК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Указано, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1, имеет вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания жилого дома, малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.), целью перевода жилого дома является организация предпринимательской деятельности, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка. Кроме того, жилой дом с кадастровым номером № имеет назначение «жилой дом», 3 этажа, в том числе 1 подземный с площадью 692,3 кв.м. В связи с этим администрация <адрес> полагает, что перевод жилого дома с кадастровым номером № в нежилое здание возможен путем реконструкции.
Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, ФИО2 к Администрации <адрес> об изменении дополнительных сведений в наименовании здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на «жилой дом площадью 692,3 кв.м., в том числе со встроенным нежилым помещением общественного назначения площадью 464,2 кв.м.», оставлены без удовлетворения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3, ФИО7 указывают, что спорный объект создавался в полном соответствии с утвержденной проектной документацией на основании выданного разрешения на строительство. Параметры здания не подвергались изменениям после завершения строительства, использование земельного участка для оказания стоматологических услуг не противоречит целевому назначению «здравоохранение». В связи с этим истцы просят изменить назначение спорного объекта на «многофункциональное здание» вместо «жилой дом», вид разрешенного использования указать «многофункциональное», а также признать часть здания с кадастровым номером №, площадью 246,4 кв.м., жилым помещением, а часть здания с кадастровым номером №, площадью 367,7 кв.м., - нежилым помещением.
Из представленного технического паспорта на нежилое здание с апартаментами от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь апартаментов в здании составляет 246,4 кв.м, площадь остальной части нежилого помещения – 367,7 кв.м. Всего по зданию – 614,1 кв.м.
В обоснование заявленных требований и соответствия спорного здания строительным, противопожарным, градостроительным и землеустроительным нормам и правилам, истцами представлено заключение эксперта, выполненное ООО «Современный центр негосударственной экспертизы».
Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исследуемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, фактически состоит из апартаментов и встроенной нежилой части общественного назначения. <адрес> здания составляет 614,1 кв.м., из них площадь непосредственно апартаментов составляет 246,4 кв.м., площадь встроенной нежилой части общественного назначения - 367,7 кв.м. В результате проведенных исследований выявлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных, градостроительных и иных норм и правил, соблюдения которых является обязательным для зданий с апартаментами и встроенным помещением общественного назначения (стоматологией). Сохранение и дальнейшая безопасная эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, возможны. Сохранение данного объекта недвижимости в существующем на дату обследования виде не повлечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, не создаст угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в помещениях, расположенных на соседних земельных участках, а также лицам, владеющим смежными земельными участками.
Данное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт, проводивший экспертизу, имеет специальное образование, соответствующую квалификацию, длительный стаж экспертной работы. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, выводы мотивированы, их обоснованность стороной ответчика не опровергнута. В этой связи суд принимает его в качестве относимого, допустимого и достаточного доказательства по делу.
В судебном заседании представитель истцов ФИО8 пояснял, что вышеуказанные апартаменты используются ФИО3, ФИО2 для постоянного проживания.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ исследуемые апартаменты состоят из жилой группы помещений, что соответствует п.п. 6.1.2, 6.2.1 СП 257.1325800.2020. Свод Правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. Исследуемые апартаменты имеют два уровня, жилые комнаты обеспечены естественным освещением, предусмотрен санузел. Апартаменты состоят из пяти комнат с двуспальной кроватью и кухни, оборудованной для приготовления и приема пищи, мытья посуды. Помещения апартаментов отделены от встроенных помещений общественного назначения ограждающими конструкциями без проемов в соответствии с СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
Таким образом, из материалов дела следует, что истцы фактически проживают в апартаментах, которые по своим техническим характеристикам (наличие инженерных коммуникаций, электричества и др.) отвечают признакам пригодности для постоянного проживания.
Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, он относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания жилого дома, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, здравоохранение, для индивидуального жилищного строительства.
Суд соглашается с позицией представителя истца о том, что спорное здание может быть отнесено к многофункциональным зданиям, включающим в себя как жилые, так и нежилые помещения, изолированные друг от друга, то есть такое здание не является индивидуальным жилым домом.
Пунктом 315 Приказа Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил (СП) 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования». Указанный свод правил введен в действие в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР.
Согласно пункту 3.3 СП 160.1325800.2014 многофункциональным зданием признается здание, включающее в свой состав два и более функционально-планировочных компонента, взаимосвязанные друг с другом через помещения общего пользования.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что спорный объект может быть отнесен к многофункциональному зданию. При этом категория и вид разрешенного использования предусматривает такое назначение и определение объекта недвижимости.
Содержание в государственном кадастре недвижимости сведений о назначении спорного объекта по адресу: <адрес> как о жилом доме, котором он не является в силу его фактического назначения, нарушает права и законные интересы ФИО3 и ФИО2
При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, принадлежит истцам на праве собственности, возведение спорного объекта на земельном участке соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, допускающего размещение стоматологической клиники, принимая во внимание, что нарушений строительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных, градостроительных и иных норм и правил при его возведении не допущено, сохранение данного объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным в заявленном виде удовлетворить исковое заявление ФИО3, ФИО2 к администрации <адрес> об изменении назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости, признании части здания жилым и нежилым помещением, поскольку это приведет к восстановлению нарушенного права правообладателей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3, ФИО2 к администрации <адрес> Республики Алтай удовлетворить.
Изменить назначение объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 692,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>: назначение объекта вместо «жилой дом» указать «Многофункциональное здание», вид разрешенного использования объекта вместо «жилой дом» указать «многофункциональное».
Признать часть здания с кадастровым номером <адрес>, площадью 246,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением.
Признать часть здания с кадастровым номером №, площадью 367,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нежилым помещением.
Настоящее решение суда является основанием для внесения указанных изменений Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 04:11:010347:220, площадью 692,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
Судья Л.В. Кыпчакова
Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2026 года