РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи
Ватутиной А.А., при секретаре
Комбуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Едильбаевой Гульмире Канатбековне о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Едильбаевой Г.К. о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, мотивируя тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением земельного законодательства проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, по результатам которой установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности ответчику, осуществляется деятельность не связанная с ведением сельского хозяйства. Согласно выпискам из ЕГРН вышеуказанный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначение с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Проведенной проверкой установлено, что на указанных земельных участках расположена база отдыха «Шамбала-Кош», сведения о которой размещены в сети «Интернет» с указанием на возможность аренды гостевых домов для временного размещения граждан. По информации администрации Кош-Агачского района, земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером входит в число земельных участков, на которых имеются признаки нецелевого использования. Вместе с тем, документов, разрешающих использование земельного участка в целях осуществления на нем рекреационной деятельности, ответчик не имеет. Осуществление Едильбаевой Г.К. на земельном участке деятельности не связанной с ведением сельского хозяйства, подтверждается актом проверки, актом мониторинга сети «Интернет», информацией администрации <адрес>. На основании изложенного, просит признать незаконной деятельность Едильбаевой Г.К. по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3846+/-543 кв.м. Возложить на Едильбаеву Г.К. обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3846+/-543 кв.м.
Определением суда от 06.03.2026 производство по делу прекращено в части требований о возложении обязанности на Едильбаеву Г.К. обязанность использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 04:10:010403:1440 по целевому назначению, приведение земельного участка в первоначальное состояние в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.
Определением судьи от 24.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Кош-Агачский район».
Протокольным определением суда от 26.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» федерального дорожного агентства», Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», администрация МО «Чаган-Узунское сельское поселение».
Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.
Процессуальный истец прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай Осипов Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Ответчик Едильбаева Г.К., представители ответчика Куттубаева Г.К., Едильбаев Е.Б. в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, пояснили, что действительно истец ведет туристическую деятельность на указанном земельном участке, но в настоящее время занимается переводом земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. На сегодняшний день земельный участок переведен в категорию особо охраняемых территорий и объектов, осталось поменять вид разрешенного использования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Кош-Агачский район» Тохтонова В.С. в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай подлежат удовлетворению в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Чаган-Узунское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Положениями ч. 5 ст. 10 ГК РФ презюмируется добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Злоупотребление правом, по смыслу ст. 10 ГК РФ, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки правовой норме, предоставляющей ему соответствующее право; не соотносит свое поведение с интересами общества и государства; не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.
В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктами 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению, одна из категорий - земли сельскохозяйственного назначения, земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 6 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Из указанных норм закона следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется только для определенных целей. Закон не предусматривает занятие туристической деятельностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В ходе судебного заседания установлено, что Едильбаевой Г.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3846+/-543 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В ходе проведенной прокуратурой Кош-Агачского района проверки использования вышеуказанных земельных участков по целевому назначению установлено, что земельные участки расположены вблизи автодороги Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск, с которой просматривается вывеска с наименованием «Шамбала-Кош» и номером телефона «№». С автодороги оборудован подъезд к участку. При въезде на участок установлена постройка административного назначения. На земельном участке расположены домики для временного проживания граждан.
Также при осмотре сайтов сети Интернет установлено, что по сведениям сервиса «2gis» на территории Чаган-Уузунского сельского поселения Кош-Агачского района располагается база отдыха «Шамбала Кош» с указанием адреса: <адрес>. В сервисе «Яндекс.Карты» содержится аналогичная информация. Объект отнесен к категории «База, дом отдыха», месторасположение указано «<адрес>».
Согласно сведениям, размещенным на сервисе «Публичная кадастровая карта», земельный участок, на котором располагается база отдыха «Шамбала Кош» имеет кадастровые номера №, имеет адрес: <адрес>, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из представленных в материалы дела фотографий следует, что земельный участок не огорожен, на территории земельного участка размещены одноэтажные строения, беседки.
В ходе судебного заседания сторона истца подтвердила, что на земельном участке ведется рекреационная деятельность, но на сегодняшний день земельный участок переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Из представленной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3846+/-543 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, переведен в категорию: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Таким образом, из представленной выписки следует, что вид разрешенного использования на дату судебного заседания не поменян, следовательно, земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные доказательства, суд приходит к выводу, что факт использования Едильбаевой Г.Б. земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием подтверждается имеющимися по делу доказательствами, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, требования прокурора кош-Агачского района Республики Алтай подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Едильбаевой Гульмире Канатбековне о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконными действия Едильбаевой Гульмиры Канатбековны (паспорт гражданина Российской Федерации №) по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3846+/-543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Возложить обязанность на Едильбаеву Гульмиру Канатбековну (паспорт гражданина Российкой Федерации №) прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3846+/-543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по ведению рекреационной деятельности, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие, в части вида разрешенного использования с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья А.А. Ватутина