РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретарях ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, администрации муниципального образования «<адрес>» о постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья с даты первоначального обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, администрации муниципального образования «<адрес>» о восстановлении жилищного права путем постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в положении, существовавшем до нарушения жилищного права, - с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры» в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 11 ЖК РФ. Исковые требования мотивированы тем, что первоначально он с заявлением в произвольной форме обращался в Администрацию <адрес> за постановкой на учет граждан, на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» ДД.ММ.ГГГГ К данном заявлению об приложил свидетельство о государственной регистрации права на 1-комнатную квартиру, расположенную в <адрес>. Затем он обращался ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было вручено пенсионное удостоверение, желая еще добавить копию пенсионного удостоверения. Однако ему не дали бланки заявлений по установленной форме, указав, что он не имеет право на получение субсидии, так как имеет квартиру за пределами районов Крайнего Севера. Тем самым было создано препятствие к реализации жилищных прав. При этом не было учтены ни общая площадь жилого помещения, количество членов его семьи, соответствие этого жилья требованиям СНиП. Данные действия районной администрации являются незаконными. С 2011 года каждый год он ходил в районную администрацию, чтобы узнать, не произошли какие-то изменения в законе. По вине районной администрации он не был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, когда получил пенсионное удостоверение и имел право встать на учете в категории «пенсионеры». Факты его обращения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ответом администрации МО «<адрес>» №. Он поставлен на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании истец ФИО2 исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992.
В статье 3 Федерального закона №125-ФЗ закреплено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 879 (далее – Положение).
Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (далее - государственные полномочия). Государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.
Таким образом, на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность по постановке на учет граждан, и ведение учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидии.
В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), во вторую - пенсионерам, в третью - гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в четвертую - работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Пунктом 20 указанного Положения установлено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).Очередность предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.
Из вышеизложенных норм права следует, что постановка на учет граждан в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» носит заявительный характер, а очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.
Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры» с составом семьи 1 человек.
На основании заявления ФИО2 постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи ФИО2 включен его сын.
Таким образом, ФИО2 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в день его обращения, что согласуется с требованиями Федерального закона № 125-ФЗ.
Доказательств тому, что ФИО2 обращался в администрацию МО «<адрес>» с заявлениями о постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ материалах дела не имеется. В частности, это не следует ни из учетного дела ФИО2, ни из ответа администрации МО «<адрес>», которая в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в администрации района отсутствуют сведения об обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Данных о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался с какими-либо заявлениями/обращениями по вопросам постановки его на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имеется и в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, что следует из объяснения представителя ФИО5 и ее письменного возражения.
Следовательно, у администрации МО «<адрес>» не имелось оснований для постановки на учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры», как указано истцом, со дня возникновения соответствующего права, то есть с даты выдачи ему пенсионного удостоверения.
Вопреки доводам ФИО2, ответ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не является доказательством его обращений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку, во-первых, в данном ответе не указаны точные даты обращений (только указаны годы 2007 и 2010); во-вторых, данные годы обращений указаны администрацией районы в письменном ответе при оценке доводов ФИО2, который в своем обращении указал эти даты, то есть эти даты взяты из обращения ФИО2, а не из зарегистрированных заявлений, которых не было; в-третьих, даты обращений могут быть установлены только на основании объективных данных – зарегистрированных заявлений, что следует из статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ.
Как установлено судом, ФИО2 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ – со дня первого зарегистрированного заявления, нарушений норм действующего законодательства при постановке на учет допущено не было, права истца на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами района, приравненного к району Крайнего Севера, нарушены не были.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения искового требования о постановке ФИО2 на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения - с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры».
Что касается предъявления настоящего иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, то как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так и по настоящее время полномочия по приему заявлений о принятии на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принадлежат органам местного самоуправления. Вопреки доводам истца, Министерство регионального развития Республики Алтай, которое в 2024 году переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ такими полномочиями не обладало.
Так, согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 (далее – Правила № 153), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (подп. «з»).
Для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию <адрес>, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением следующих документов (пункт 19).
В последующем 04 июня 2012 года принят Закон Республики Алтай № 31-РЗ, которым органы местного самоуправления в Республике Алтай наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
До принятия данного Закона Республики Алтай от 04.06.2012 г. № 31-РЗ вопросы принятия вышеуказанных заявлений регулировались Правилами № 153 и в Республики Алтай отсутствовал закон, которым государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету были переданы органам местного самоуправления, поэтому по общему правилу, закрепленному в п. 19 Правил № 153, эти полномочия принадлежали органам местного самоуправления.
Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай не является надлежащим ответчиком по спору, связанному с постановкой на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Надлежащим ответчиком по иску ФИО2 является администрации МО «<адрес>», оснований для удовлетворения исковых требований к которой не имеется по вышеуказанным основаниям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, администрации муниципального образования «<адрес>» о восстановлении жилищного права путем постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в положении, существовавшем до нарушения жилищного права, - с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры» в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ