РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт», КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании очистить земельные участки от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Алтай обратился в суд с иском (после уточнения исковых требований) к ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт» об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №, к КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №. Исковые требования мотивированы тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенными между селами <адрес> и <адрес>, вблизи автомобильной дороги, жителями организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Поскольку правообладателями данных земельных участков являются ФГБУ «Национальный исследовательский Томский государственный институт» и КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», то они обязаны организовать мероприятия по ликвидации данных несанкционированных свалок.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «<адрес>», Министерство экономического развития Республики Алтай, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования в уточненном исковом заявлении прокурора <адрес> поддержала в полном объеме.
Представитель КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, указывая, что бытовой мусор должны собрать жители сел, которые этот мусор раскидали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО5 в присутствии специалиста администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» ФИО6 проведена проверки, в ходе которой установлено, что вблизи заброшенной автодороги между селами <адрес> и <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерам № имеется несанкционированная свалка бытового мусора, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий.
Земельный участок с кадастровым номером №, имеющий реестровый адрес: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, является собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью) и на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт» (ОГРН 1027000853978, ИНН 7018012970), что подтверждается выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на имя директора ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.
В ответ на данное представление прокурора ФГБНУ Национальный исследовательский Томский государственный институт» направлено письмо, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № не находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ Национальный исследовательский Томский государственный институт». Географические координаты показали, что навалы ТКО находятся на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого университет не является. Поскольку свалку допустили местные жители, то ответственность по ее ликвидации ложится на администрацию МО «Чергинское сельское поселение».
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по настоящее время данная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная между селами Черга и <адрес>, не ликвидирована, что в том числе подтверждается прокурорскими актами проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении настоящего гражданского дела возник вопрос о том, на каких конкретно земельных участках расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
При проведении очередной поверки помощником прокурора <адрес> ФИО5 в присутствии главного агронома АЭХ (ф) ТГУ ФИО7 и ведущего эксперта дорожного хозяйства КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Челтуева АМ. определены географические координаты навала ТБО: № и указано, что ширина навала от обочины дороги составляет 10 метров, местами 09 м. 50 см.
Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании предоставленных географических координат объект (свалка ТБО) расположен частично на двух земельных участках с кадастровыми номерами №.
Земельный участок с кадастровым номером №, имеющий реестровый адрес: <адрес>, <адрес> сельское поселение, автодорога <адрес>, является собственностью Республики Алтай (государственная собственностью) и на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 100400736883, ИНН 0400000069), что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно ответу КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на участке км. 6 – 16 основной автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> расположен объект капитального строительства (автомобильная дорога III категории), поставленный государственный кадастровый учет с кадастровым номером <адрес>. Данная автомобильная дорога числиться на балансе КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в составе основных средств недвижимого имущества. На участке км 0 – 6 указанной автомобильной дороги располагается объект незавершенного капитального строительства (не поставлен на государственный кадастровый учет). В границах полосы отвода указанного объекта сформированы земельные участки, в том числе с кадастровым номером <адрес>.
Таким образом, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов между селами <адрес> и <адрес> вблизи указанной автомобильной дороги регионального значения III категории, являющейся объектом незавершенного строительства, частично расположена на двух граничащих земельных участках с кадастровыми номерами №, правообладателями которых являются ответчики.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды).
При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п. 17).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 статьи 269 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Учитывая приведенное правовое регулирование, ФГБУ «Национальный исследовательский Томский государственный институт», КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» как правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами № обязаны принять меры по очистке своих земельных участков от мусора (твердых бытовых отходов), поскольку именно они несут ответственность по недопущению их загрязнения либо иного негативного воздействия.
Доводы представителей ответчиков о том, что данный мусор в виде твердых бытовых отходов складирован жителями близлежащих сел <адрес> района, поэтому этот мусор должны убрать администрации соответствующих сельских поселений или граждане этих сел, не влияют на вышеуказанные выводы суда, поскольку вышеприведенное законодательство именно на правообладателей земельных участков возлагает соответствующую обязанность, которые на постоянной основе должны осуществлять контроль по соблюдению федерального законодательства об охране окружающей среды на своих земельных участках, а в случае установления фактов такого нарушения, обращаться в надзорные органы, полицию или органы местного самоуправления для пресечения соответствующего нарушения. Из материалов дела не следует, что ответчики осуществляли такие контрольные мероприятия и обращались в уполномоченные органы по вопросам незаконного складирования на их земельных участках жителями близлежащих сел <адрес> района бытового мусора в целях выявления соответствующих лиц и пресечения противоправных действий. Поскольку данные лица не установлены, бытовой мусор (отходы потребления) имеются на вышеуказанных земельных участках, то правообладатели этих участков на основании ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ обязаны привести их в состояние, соответствующее требованиям федерального законодательства.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный исследовательский Томский государственный институт», КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании очистить земельные участки от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт», КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании очистить земельные участки от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Обязать ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный институт» (ОГРН 1027000853978, ИНН 7018012970) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести сбор и транспортировку твердых коммунальных (бытовых) отходов с части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №.
Обязать КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 100400736883, ИНН 0400000069) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести сбор и транспортировку твердых коммунальных (бытовых) отходов с части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, автодорога <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ