Дело № 2а-1/2026 — Верховный Суд Республики Алтай

Дело №

УИД № 02OS0000-01-2025-000076-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2026 года город Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Плотниковой М.В., при секретаре – Каишевой Т.С.

с участием прокурора Дедина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании:

приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № № от <дата> «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», пункта 7 таблицы 3 Приложения № на стр. 9 Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и Республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы» в части установления необходимой валовой выручки для ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Алтайэнерго» (Республика Алтай) в размере 1 196 076,29 тыс. руб., в части установления расходов в размере 33 320,53 тыс. руб., недействующими со дня их принятия, возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от <дата> № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», возложении на Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Министерство Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Решение от <дата> № «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы»;

взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по Тарифам республики Алтай» установлены плановые выпадающие доходы ПО «ГАЭС» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, до 15 кВт включительно, на 2025 год в размере 33320,53 тыс. руб.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и Республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы» установлена необходимая валовая выручка для ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Алтайэнерго» (Республика Алтай) в размере 1 196 076,29 тыс. руб., учтенные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения в размере 33 320,53 тыс. руб.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании:

приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по Тарифам Республики Алтай», пункта 7 таблицы 3 Приложения № на стр. 9 Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы» в части установления необходимой валовой выручки для ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Алтайэнерго» (<адрес>) в размере 1 196 076,29 тыс. руб., в части установления расходов в размере 33 320,53 тыс. руб., недействующими со дня их принятия, как не соответствующие требованиям ст. 6, 20, 23 Закона № 35-ФЗ, абз. 12, 18 п. 38, абз. 10 п. 87 Основ ценообразования №, пп. 23, 26, 28 Правил №, п. 9, 11 Методических указаний №-э, пп.1, 4 Примечаний к Приложению 3 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от <дата> №-э/1;

возложении на Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Министерство Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Решение от <дата> № «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы»;

возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от <дата> № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», взыскании расходов по уплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что регулирование деятельности ПО «ГАЭС» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. ПО «ГАЭС» обратилось в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ПО «ГАЭС» на 2025 год в составе долгосрочного периода регулирования 2023-2027 гг. с применением метода долгосрочной индексации НВВ. Обществом ПО «ГАЭС» предложено регулирующему органу установить НВВ на содержание на 2025 год в размере 11 166 776,53 тыс. руб.

<дата> состоялось заседание Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, оформленное Протоколом №, по результатам которого издан оспариваемый приказ.

Вышеуказанными актами установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации для ПО «ГАЭС» в размере 1 196 076,29 тыс. руб., в том числе учтены расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в размере 33 320,53 тыс. руб.

При установлении величины НВВ на 2025 год Министерством не приняты заявленные ПО «ГАЭС» плановые выпадающие доходы от льготного технологического присоединения (далее также ВД ЛТП) свыше 15 кВт до 150 кВт в размере 62 214,00 тыс. руб., учтены только расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям до 15 кВт., не включаемые в плату за технологическое присоединение, в размере 33 320,53 тыс. руб.

Согласно тарифной заявке предложение Общества к учету в НВВ на 2025 год в части ВД ЛТП составили 62 214,00 тыс. рублей, указанная сумма тарифным органом не принята, в нарушение п.п. 23, 26, 28 Правил № в протоколе заседания Коллегиального органа (протокол №) и экспертном заключении по материалам рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ПО «ГАЭС» в границах Республики Алтай в рамках долгосрочного периода регулирования (2023-2027 годы) на 2025 год не приведена информация о проведённом анализе экономической обоснованности заявленных ПО «ГАЭС» выпадающих доходов на льготное технологическое присоединение до 150 кВт на 2025 год, причинах исключения плановых выпадающих доходов ЛТП до 150 кВт, а также подход по определению данных затрат. В экспертном заключении по материалам рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ПО «ГАЭС» в границах Республики Алтай в рамках ДПР (2023-2027 гг.) на 2025 год, плановые выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения, скорректированы Министерством в связи с изменениями тарифного законодательства в части критериев льготной категории заявителей.

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе, величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от <дата> №. Расходы сетевой организации, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, и определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от <дата> №-э/1. В силу п. 87 Основ ценообразования № (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства РФ от <дата> №) в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (расходы по мероприятиям «последней мили»).

В соответствии с абз. 8 п. 87 Основ ценообразования №, подп. 4 п. 4 Методических указаний №-э/1, к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся, в том числе, расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подп. 2 настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение.

<дата> постановлением Правительства Российской Федерации № внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе, в п. 87 Основ ценообразования №, согласно которым в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, не соответствующих критериям, указанным в абзаце третьем настоящего пункта, с <дата> до <дата> допускается включение не более 50 процентов величины расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. С <дата> в состав платы для заявителей за технологическое присоединение входят расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением заявителей, указанных в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования №. При этом Методические указания №-э/1 изменений в части перечня выпадающих расходов не претерпели, потому по настоящее время существует возможность учета не вошедших в состав платы для заявителей расходов по мероприятиям «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, вне зависимости от соответствия заявителей критериям, указанным в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования №.

Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № вступило в законную силу с <дата> Пунктом 3 указанного Постановления регламентировано, что оно распространяется только на правоотношения, которые возникли на основании заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданных после вступления в силу этого постановления, то есть после <дата> Изменения, внесенные данным постановлением касались исключительно взаиморасчетов сетевых организаций с заявителями по договорам технологического присоединения: категории «льготности» заявителей и соответствующий размер платы за услуги технологического присоединения. В Основы ценообразования № вносились изменения также только в части новых, возникших после <дата>, обязательств сторон. При этом, в абзацы 10 и 11 пункта 87 Основ ценообразования, которые регламентируют порядок предоставления территориальными сетевыми организациями в целях расчета выпадающих доходов сведений о расходах, изменения не вносились. Методика расчета выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, как до вступления в силу Постановления от <дата>, так и после, не корректировалась и регулируется Методическими Указаниями №-э/1, которые также не претерпели изменений. На момент принятия оспариваемых актов органом тарифного регулирования и по настоящее время порядок расчёта выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения устройств, предусматривает учёт фактических данных территориальных сетевых организаций за три предшествующих года. Изменение с <дата> критериев применения льготной платы, внесенное Постановлением от <дата>, не оказывает правового влияния и не меняет обязательство органа регулирования по расчету и включению в НВB Общества выпадающих доходов, исходя из фактических данных за предшествующие три года. В период 2021-2023 годов (3-х летний период, фактические данные за который должны приниматься в расчет согласно Методическим указаниям №- э/1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств льготных категорий потребителей осуществлялось Обществом с применением льготной платы за технологическое присоединение в соответствии с действующими в соответствующий период нормативными правовыми актами, следовательно, и договоры с заявителями, заключенные для указанных целей, также относятся к льготной категории. Мероприятия, необходимые для технологического присоединения, выполнены, расходы Обществом понесены, в адрес органа тарифного регулирования представлено соответствующее документальное подтверждение. Таким образом, затраты Общества на проведение таких мероприятий должны быть полностью компенсированы сетевой организации либо за счёт платы за технологическое присоединение, либо через тариф на услуги по передаче электрической энергии. ПО «ГАЭС», в целях подтверждения плановых выпадающих доходов, в тарифной заявке представлен пакет документов. Расчеты плановых выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, фактические данные об осуществленном технологическом присоединении за последние три отчетных периода, заявки либо договоры об осуществлении технологического присоединения, исполнение которых запланировано в периоде регулирования. Плановые расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства в размере 62214,00 тыс. руб. определены произведением плана строительства на 2025 год (длина линий электропередачи, мощность КТП) на утвержденные Приказом от <дата> № стандартизированные ставки на покрытие расходов сетевых организаций Республики Алтай на строительство объектов электроэнергетики. План строительства для ТП на 2025 год сформирован на основании средних фактических данных по строительству объектов электросетевого хозяйства по исполненным договорам ТП за 2021, 2022 и 2023 годы.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования. Расчет предпринимательской прибыли (5 %), подлежащей учету в 2025 выполнен истцом исходя из оспариваемой суммы выпадающих доходов по ТП для 150 кВт на основании абз. 18 п. 38 Основ ценообразования № и составляет 3 110,70 тыс. руб. (62 214,00 * 5%).

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» - Леонова П.М. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Напольская О.Д. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, приведенным в представленных на него возражениях, указав, что в 2022 г. в статью 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» внесены изменения в части льготного технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которыми технологическое присоединение к электрическим сетям мощностью от 15 до 150 кВт с <дата> оплачивается в 100% размере заявителями, следовательно, выпадающие доходы по этой категории заявителей возникнуть в 2025 г. не могут.

Представители административного ответчика Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Колегова О.А. и Горшкова М.В. возражали удовлетворению иска, указывая, что основанием для обращения в суд с иском послужило несогласие заявителя с размером выпадающих доходов от льготного технологического присоединения на 2025 г., установленным приказом Минстроя Республики №. Самостоятельных оснований для оспаривания решения Управления по тарифам от <дата> № истцом не приведено. Решение принято с соблюдением установленного порядка принятия, формы, порядка опубликования, в пределах полномочий. Заявителем не указано каким актам, имеющим большую юридическую силу противоречит оспариваемое решение. Министерством строительства Республики Алтай осуществляется оценка документов и материалов заявителя, установление платы за технологическое присоединение, расчет выпадающих доходов и направление соответствующих расчетов в Управление по тарифам для последующего их учета в необходимой валовой выручке заявителя при установлении единого тарифа. Министерство строительства Республики Алтай является самостоятельным регулирующим органом Республики Алтай в сфере тарифообразования. Приказом Минстроя республики № установлены соответствующие значения, которые учтены Управлением по тарифам при установлении единой НВВ в решении №. До признания недействительными значений, установленных оспариваемым приказом, исковые требования к Управлению об оспаривании решения № являются преждевременными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения специалиста со стороны истца - Моор Е.Г., заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э, Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э/1, иных правовых актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака от <дата> №№ на территориях <адрес> и Республики Алтай с <дата> осуществляется единое тарифное регулирование в отношении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию в области строительства, архитектуры, градостроительной деятельности (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) (далее - градостроительство), жилищно-коммунального хозяйства, газового хозяйства, ценообразования в области строительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обращения с отходами, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), региональный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, правоприменительные и иные функции в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> № «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай».

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1.2 Положения, к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай отнесено в том числе, установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с федеральным законодательством; установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории Республики Алтай стандартизированных тарифных ставок согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; установление цен (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

<дата> Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай принят приказ № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по Тарифам Республики Алтай», которым установлены плановые выпадающие доходы ПО «ГАЭС» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, до 15 кВт включительно, на 2025 год в размере 33320,53 тыс. руб.

Решение коллегиального органа об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год принято простым большинством голосов его членов при наличии необходимого кворума в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> № и регламентом работы Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай по установлению тарифов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> №-ОД.

Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует установленной форме, подписан Чакыровым А.А., который на момент принятия в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от <дата> №-у являлся исполняющим обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

В порядке, установленном требованиями части 2 статьи 35 Закона Республики Алтай от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» приказ № П-07-01/0379 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru <дата>, на официальном портале Правительства Республики Алтай http://www.altai-republic.ru <дата>, a также в официальном печатном издании - в газете «Звезда Алтая» <дата>

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, подписан уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов образовано на основании постановления Администрации Алтайского края от <дата> №.

В соответствии с п. 1 постановления администрации Алтайского края от <дата> № «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги.

Согласно п. 4.2 постановления администрации Алтайского края от <дата> № «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» управление осуществляет полномочия, в том числе, устанавливает цены на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Алтайского края от <дата> № пункт 4 Положения с <дата> дополнен подпунктом 4.2.1 следующего содержания: если на основании предусмотренного абзацем первым пункта 10.1 Основ ценообразования согласования между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) должно обеспечиваться равенство цен (тарифов) на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, орган регулирования, уполномоченный устанавливать цены (тарифы) на территориях таких субъектов Российской Федерации, определяется в соответствии с абзацем вторым пункта 10.1 Основ ценообразования.

Если на основании предусмотренного абзацем первым настоящего пункта согласования между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) должно обеспечиваться равенство регулируемых цен (тарифов) на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, уполномоченный устанавливать на территориях таких субъектов Российской Федерации регулируемые цены (тарифы), указанные в абзаце первом настоящего пункта, определяется условиями соглашения между высшими должностными лицами указанных субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации). В случае отсутствия таких условий в указанном соглашении исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, уполномоченный устанавливать на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации регулируемые цены (тарифы), указанные в абзаце первом настоящего пункта, определяется по критерию наибольшего электропотребления без учета потерь электрической энергии в сетях единой национальной (общероссийской) электрической сети в соответствии с формируемым Федеральной антимонопольной службой сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс), утвержденным на год, в котором заключено соответствующее соглашение, а в случае если в числе 2 и более субъектов Российской Федерации есть субъект Российской Федерации, в состав которого входят являющиеся субъектами Российской Федерации автономные округа, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным устанавливать регулируемые цены (тарифы) на территории таких субъектов Российской Федерации, считается исполнительный орган того субъекта Российской Федерации, в состав которого входят автономные округа (абз. 2 п. 10.1 Основ ценообразования).

<дата> между Правительством Алтайского края и Правительством Республики Алтай заключено соглашение №-с об установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно которому направлением взаимодействия сторон по реализации настоящего соглашения является обеспечение осуществления на территории Алтайского края и Республики Алтай государственного регулирования цен (тарифов) путем установления на территории Алтайского края и Республики Алтай единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В силу п. 9 постановления администрации Алтайского края от <дата> № «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) создается коллегиальный орган – правление, общей численностью не более 9 человек.

В соответствии с п. 1.5 приказа управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от <дата> №-пр «О правлении Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» акты правления принимаются в форме решений, которые подлежат официальному опубликованию, в установленные законодательством сроки.

Указанным приказом утвержден состав правления управления по тарифам. Заседание является открытым и признается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов правления, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

<дата> состоялось заседание правления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, что следует из протокола заседания от <дата> №, в повестку которого входил вопрос, в том числе, об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Алтайского края и Республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 г. В заседании по рассмотрению данного вопроса принимали участие члены правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и коллегиальный орган по установлению цен (тарифов) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, которые, руководствуясь абз. 2 п. 10.1 Основ ценообразования, соглашением №-с, учитывая прогнозный баланс по критерию наибольшего электропотребления, определили уполномоченным органом по установлению регулируемых цен, указанных в абз. 1 п. 10.1 Основ ценообразования Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и Республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы». Решение подписано временно исполняющим обязанности заместителя начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, принято совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

При принятии Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решения № от <дата> кворум имелся, правление было правомочно рассматривать включенные в повестку вопросы. Оспариваемое решение и протокол заседания правления размещены на официальном сайте Управления по тарифам, также, в соответствии с ч.1 ст. 33 Закона Алтайского края от <дата> №-ЗС, решение опубликовано на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru <дата>

Данные правовые акты являются нормативными, поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере передачи электрической энергии, следовательно, могут быть оспорены ПАО «Россети Сибирь» в суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты тарифными органами в пределах предоставленных им полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Закон об электроэнергетике в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23).

Данный принцип означает, что регулирующему органу следует обеспечить включение в тариф всех экономически обоснованных расходов сетевой организации и исключение из тарифа расходов, не имеющих экономического обоснования, на основе системного толкования норм права, регулирующих спорные взаимоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с п. 2 и п.п. 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Необходимая валовая выручка, учитываемая при установлении тарифов, определяется регулирующим органом по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования № при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, - указанные расходы (доход) по общему правилу учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункты 7 и 80 названных Основ).

Неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов.

В соответствии с Методическими указаниями №-э планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, определяются перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования (подпункт 3 пункта 7); к неподконтрольным расходам среди прочих относятся: оплата налогов на прибыль, имущество и иных налогов, амортизация основных средств, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования №, прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования (п. 11).

Основные положения по расчету выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение), подлежащие компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установлены Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от <дата> №-э/1.

В соответствии с п. 6 Методических указаний №-э/1 утверждение размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

В соответствии с Решением Совета директоров ПАО «Россети Сибирь» от <дата> № с <дата> на территории Республики Алтай ПАО «Россети Сибирь» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии посредством производственного отделения «Горно-Алтайские электрические сети» филиала «Алтайэнерго» (далее – ПО «ГАЭС») на территории Республики Алтай, является субъектом естественной монополии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Регулирование деятельности ПО «ГАЭС» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Рассматриваемый 2025 год является третьим годом очередного долгосрочного периода, установленного на 2023-2027 годы.

<дата> ПО «ГАЭС» в Комитет по тарифам Республики Алтай направлено заявление от № о корректировке НВВ на 2025 год с предложением установить НВВ на 2025 год (без учета стоимости оплаты потерь в размере 2207363,63 тыс. руб.), с прилагаемыми к нему документами, указанными в заявлении.

<дата> Комитет по тарифам Республики Алтай направил в адрес ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» извещение №И-15-01-01/0893 об открытии дела о корректировке НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании производственному отделению «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибири» - «Алтайэнерго» на 2025 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

<дата> ПО «ГАЭС» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай направлены уточненное заявление об установлении тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электроэнергии на 2025 г. и дополнительные материалы (письмо от <дата> №), в том числе расчет НВВ методом индексации, расчет тарифов, пояснительная записка.

<дата> ПО «ГАЭС» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования цен в электроэнергетике направлены дополнительные материалы к уточненному заявлению об установлении тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электроэнергии на 2025 г. (письмо № Приложением к письму является реестр обосновывающих документов, загруженных в хранилище «ЕИАС Мониторинг».

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай проведена экспертиза представленного ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» заявления о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования 2025 год с приложенными документами, по результатам рассмотрения которых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай для ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 г., и совместно с Управлением Алтайского края по тарифам установлена НВВ на 2025 год (без учета оплаты потерь) в размере 1196 076,29 тыс. рублей, в том числе учтенные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за присоединение в размере 33 320,53 тыс. руб.

Как следует из экспертного заключения к приказу от <дата> №№ для филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» экспертами проверены представленные обосновывающие документы.

Согласно п. 4.2 экспертного заключения - от филиала ГАЭС поступило предложение по определению плановых значений недополученных доходов, включаемых в необходимую валовую выручку в целях технологического присоединения льготных категорий заявителей на 2025 г., установлении плановых выпадающих доходов на 2025 г. в сумме 96290,84 тыс. руб., в том числе 34076,57 тыс. руб. – по организационно техническим мероприятиям для заявителей с присоединяемой мощностью не превышающей 15 кВт включительно, 62214,27 тыс. руб. – по мероприятиям «последней мили» для заявителей с максимальной мощностью до 150 кВт за исключением льготного ТП, плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Министерством проведен анализ обоснованности заявленных выпадающих доходов от льготного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к сетям ПО ГАЭС. Экономически обоснованные расходы по мероприятиям «последней мили» при определении стандартизированных тарифных ставок на 2025 г. приняты Минстроем с учетом представленных фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, длине линий, объема максимальной мощности построенных объектов) за 2021 г., 2022 г., 2023 г.

Министерством приняты выпадающие доходы от предоставления льгот по технологическому присоединению на 2025 г. мощностью не превышающей 15 кВт в размере 33 320,53 тыс. руб. Плановые выпадающие доходы по технологическому присоединению на 2025 г. мощностью до 150 кВт Министерством не приняты со ссылкой на изменения законодательства.

Экономическое обоснование прогнозных выпадающих доходов на 2025 г. до 15 кВт в целях технологического присоединения заявителей льготных категорий в сумме 33 320,53 тыс. руб. административным истцом не оспаривалось, несогласие выражено с необоснованным отказом включить в плановые выпадающие доходы - 62214,27 тыс. руб.

Согласно протокола заседания коллегиального органа Министерства от <дата>, ответчиком рассматривался заявленный обществом в тарифной заявке размер выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт в размере 62214,27 тыс. руб. Оценка достоверности данных проводилась экспертами за 2021 г., 2022 г., 2023 г. Экспертами анализировались расходы ПО ГАЭС в части затрат, связанных с осуществлением технологического присоединения мощностью до 150 кВт, однако, размер выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт экспертами не определен, плановые выпадающие доходы на 2025 год до 150 кВт 62214,27 тыс. руб. экспертами Министерства скорректированы в связи с тем, что в 2023 г. в статью 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» внесены изменения в части льготного осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. Указано, что <дата> принято постановление Правительства РФ, которым внесены изменения в «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», согласно которому технологическое присоединение к электрическим сетям от 15 до 150 кВт заявителями с <дата> оплачивается в 100% размере, следовательно, выпадающие доходы по этой категории заявителей возникнуть в 2025 г. не могут (стр. 48 экспертного заключения).

Приказом, принятым по итогам заседания коллегиального органа Министерства установлены только выпадающие доходы от предоставления льгот по технологическому присоединению на 2025 г. мощностью не превышающей 15 кВт в размере 33 320,53 тыс. руб., размер выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт не установлен. В случае установления коллегиальным органом Министерства размера выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт, информация по размеру таких расходов подлежала включению в приказ от <дата> №П-07-01/0379, что не оспаривалось представителем Министрества, потому доводы истца о том, что нарушенное право истца по невключению выпадающих доходов льготоного ТП мощностью до 150 кВт может быть восстановено только путем оспаривания данного приказа, признаются обоснованными.

Как следует из экспертного заключения к решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цени и тарифов от <дата> №, подготовленного также Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай размер выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт экспертами не определен, плановые выпадающие доходы на 2025 год до 150 кВт 62214,27 тыс. руб. экспертами Министерства скорректированы в связи с тем, что в 2023 г. в статью 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» внесены изменения в части критериев льготной категории заявителей (стр. 168-169 экспертного заключения к решению). Основания исключения заявленных плановых выпадающих доходов ЛГТ мощностью до 150 кВт и подход по определению данных затрат органом регулирования в экспертном заключении не приведены.

<дата> состоялось заседание Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Коллегиального органа по установлению цен (тарифов) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, оформленное протоколом, утвержденным Врио заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Е.Б. Шестаковым и заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай Н.А. Селищевой. По результатам заседания, где также рассматривались заявленные ПО ГАЭС плановые выпадающие доходы ЛГТ мощностью до 150 кВт, принято решение №, согласно которому регулирующим органом при установлении величины НВВ для ПО ГАЭС на 2025 г. не учтены выпадающие доходы от льготного технологического присоединения мощностью до 150 кВт в сумме 62214,27 тыс. руб.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Обратившись в суд с требованием о признании нормативных правовых актов недействующими с момента принятия, административный истец указывает, что в необходимую валовую выручку необоснованно не включены выпадающие доходы по технологическому присоединению до 150 кВт по пункту 87 Основ ценообразования.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э (далее - Методические указания №-э).

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 7 Методических указаний №-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.

Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным пункте 11 Методических указаний №-э.

В состав неподконтрольных расходов включаются расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.) (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 11 Методических указаний №-э).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

На основании абзаца 8 пункта 87 Основ ценообразования, подпункта 4 пункта 4 Методических указаний №-э/1 к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемых в плату за технологическое присоединение.

Расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляет сетевая организация, понесшая указанные расходы, в соответствии с разделом II методических указаний №-э/1 (абзац десятый пункта 87 Основ ценообразования, п.5 Методических указаний №-э/1).

В соответствии с пунктами 7, 9 данных Методических указаний и Приложениями 1 и 3 к тем же Методическим указаниям плановые выпадающие доходы представляют собой произведение стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и планового значения физических параметров: объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии.

Плановые значения перечисленных физических параметров определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий, и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования (пункт 5 примечаний к Приложению 1, пункт 4 примечаний к Приложению 3).

Для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются показатели (объем максимальной мощности, количество технологических присоединений, количество пунктов секционирования, длина линий и количество точек учета электрической энергии (мощности), определенные на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение (абзац 2 пункта 1 указанных примечаний).

Таким образом, расчет плановых выпадающих доходов на 2025 год должен производиться с применением средних значений указанных физических параметров, определенных на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение за 2021-2023 годы.

Пунктом 87 Основ ценообразования в редакции, действовавшей до <дата>, предусмотрено, что расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

С <дата> в состав платы для заявителей за технологическое присоединение входят расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением заявителей, указанных в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования №.

Вышеуказанные особенности расчета платы за технологическое присоединение применяются с учетом условий, установленных пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, содержащим (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № от <дата>) аналогичные требования относительно характеристик технологического присоединения энергопринимающих устройств и заявителей, в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства и (или) объектов электроэнергетики.

Как следует из п.5 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, данное постановление вступило в законную силу с <дата> Согласно п. 3 постановление распространяется только на правоотношения, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданных после вступления в силу этого постановления, то есть после <дата>.

В Основы ценообразования № вносились изменения также только в части новых, возникших после <дата>, обязательств сторон. При этом, в абзацы 10 и 11 пункта 87 Основ ценообразования, которые регламентируют порядок предоставления территориальными сетевыми организациями в целях расчета выпадающих доходов сведений о расходах, изменения не вносились. Методика расчета выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, как до вступления в силу Постановления от <дата>, так и после, не корректировалась и регулируется Методическими указаниями №-э/1.

При этом методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от <дата> №-э/1, в том числе после внесения в них изменений приказом ФАС России от <дата> №, по существу изменений в части касающейся мероприятий «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, как по содержанию понятий, так и по форме расчета не претерпели.

Таким образом, изменение с <дата> критериев применения льготной платы, внесенное постановлением Правительства от <дата>, не оказывает правового влияния и не меняет обязательство органа регулирования по расчету и включению в НВB Общества выпадающих доходов, исходя из фактических данных за предшествующие три года.

На момент принятия оспариваемых актов органами тарифного регулирования и по настоящее время порядок расчёта выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения устройств, предусматривает учёт фактических данных территориальных сетевых организаций затри предшествующих года.

В период 2021-2023 гг. (3-х летний период, фактические данные за который должны приниматься в расчет согласно Методическим указаниям №-э/1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств льготных категорий потребителей осуществлялось Обществом с применением льготной платы за технологическое присоединение в соответствии с действующими в соответствующий период нормативными правовыми актами, следовательно, договоры с заявителями, заключенные для указанных целей, также относятся к льготной категории.

Административным истцом расчет выпадающих доходов по п. 87 Основ ценообразования выполнен в соответствии с пунктом 9 раздела 2 Методических указаний 215-э/1 – расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в соответствии с формой, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям (данная форма №.41В предусмотрена стандартом организации СО 6.2348 исходя из требований Методических указаний №-э/1).

Плановые расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства в размере 62 214,00 тыс. руб. определены произведением плана строительства на 2025 год (длина линий электропередачи, мощность КТП) на утвержденные приказом от <дата> № стандартизированные ставки на покрытие расходов сетевых организаций Республики Алтай на строительство объектов электроэнергетики. План строительства для технологического присоединения на 2025 год по заявкам и договорам, заключенным до внесения изменений в законодательство, сформирован на основании средних фактических данных по строительству объектов электросетевого хозяйства по исполненным договорам технологического присоединения за 2021-2023 гг.

В ходе рассмотрения дела представителями сторон вышеизложенные обстоятельства, методика и правильность расчета суммы 62 214,00 тыс. руб., выполненного административным истцом с применением физических параметров прошлых трех лет на основании исполненных договоров, не оспаривались. Не оспаривалось и наличие более 3000 неисполненных договоров технологического присоединения, в том числе мощностью до 150 кВт, заключенных до внесения изменений в законодательство (уточненные возражения Министерства строительства от <дата>)., расходы по которым в 2025 г. не могут быть понесены заявителями.

Как следует из возражений представителя административного ответчика Напольской О.Д., основанием к исключению планируемых расходов на технологическое присоединение до 150 кВт послужили изменения в законодательстве, установившие новые критерии энергопринимающих устройств и заявителей, в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, представленных Обществом материалов было недостаточно для определения планируемых расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до 150 кВт с учетом новых требований законодательства к потребителям, в плату за ТП которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства.

С примененным административным ответчиком подходом суд не соглашается.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов обязанность предоставить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, обосновывающие материалы для установления уровня тарифов, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность.

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).

Неисполнение регулируемой организацией обязанности предоставления соответствующих документов по экономическому обоснованию осуществленных и планируемых расходов имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. При этом на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, тогда как регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности.

В целях подтверждения плановых выпадающих доходов, в тарифной заявке представлен пакет документов: расчет НВВ методом индексации, расчет тарифов в соответствии с приказом ФСТ России от <дата> №-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электроэнергию», пояснительная записка к предоставленным материалам по корректировке необходимой валовой выручки, реестр обосновывающих документов, загруженных в хранилище «ЕИАС Мониторинг», расчеты плановых выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения по форме приложения № к Методическим указаниям №-э/1, приказ органа тарифного регулирования от <дата> №, фактические данные об осуществленном присоединении за последние три отчетных периода, расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, объектов микрогенерации, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, реестр невыполненных договоров ЛТП за период 2017-2023 гг., а также заключенных договоров со сроком исполнения 2025 г., информация по внесенным предупреждениям, штрафам за 2023 г., копии решений судов по искам физических и юридических лиц в адрес ПАО «Россети Сибири» по причине нарушения сроков исполнения договоров на технологическое присоединение, копии документов по технологическому присоединению (договоры, технические условия, заявки) по договорам, запланированным к исполнению в 2025 г., копии проектов на строительство объектов по договорам льготного технологического присоединения, запланированных к исполнению в 2025 г.

Документы, представленные в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу проверить порядок и правильность расчета плановых выпадающих доходов от льготного технологического присоединения до 150 кВт, однако, расчет плановых расходов по технологическому присоединению на 2025 г. на основании имеющихся в распоряжении данных не произведен.

Стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось предоставление Обществом на тарифное регулирование расчета расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям 215-э/1, с обосновывающими документами для определения затрат по статье «выпадающие доходы по п. 87 Основ ценообразования». Замечаний к указанным документам не приведено, выводов о недостаточности документов экспертное заключение не содержит. Доказательств подтверждающих наличие заключенных, но неисполненных договоров, соответствующих критериям энергопринимающих устройств заявителей, а также расчетов, позволяющих отследить таких заявителей за три предшествующих периода регулирования, в случае их недостаточности, у сетевой организации не запрашивалось.

Экспертное заключение каких-либо анализа поданных Обществом документов по мероприятиям «последней мили» в обоснование вывода о невозможности планирования данных расходов на 2025 год не содержит. Расчет плановых выпадающих доходов в соответствии с Методическим указаниям 215-э/1, тарифным органом не проверен. Перечисление на стр. 52 экспертного заключения документов, приложенных заявителем к тарифной заявке, ссылка на изменение законодательства и на то, что Методическими указаниям 215-э/1 не предусмотрен учет выпадающих доходов по договорам, находящимся на исполнении, не заменят анализа экономически обоснованных расходов, не учитываемых в составе необходимой валовой выручки.

Нормативные правовые акты в области электроэнергетики, как в действующей редакции, так и до внесения изменений в положения о технологическом присоединении, требований о предоставлении сетевыми организациями в подтверждение расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, иных документов нежели расчет по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям №-э/1 и обосновывающих такой расчет документов не содержат.

Доказательства подтверждения расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, тарифным органом оценке не подвергались, недостоющие материалы у сетевой организации не истребовались, что свидетельствует о нарушении принципов тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

Исходя из указанных принципов, а также применяемого органом регулирования алгоритма оценки обосновывающих материалов в предыдущие периоды регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Соответственно, выпадающие доходы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт включительно в размере 62214,00 тыс. руб. не приняты тарифным органом, а определенные НВВ и учтенные расходы сетевой организации приняты регулирующим органом без достаточного экономического обоснования.

Право тарифного органа по исключению подобных расходов может быть обусловлено лишь их экономической необоснованностью в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями. Мотивы, по которым тарифный орган пришел к соответствующему выводу, исходя из действующего законодательства о тарифном регулировании, не могут быть изложены иначе как в экспертном заключении. Отсутствие расчетов свидетельствует о том, что обязанность произвести расчет платы (тарифа) в экономически обоснованном размере, установленная императивными нормами, тарифным органом в указанной части не исполнена.

Ссылка регулирующего органа на возможность компенсации понесенных сетевой организацией экономически обоснованных расходов по технологическому присоединению в последующих периодах регулирования в соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования, не свидетельствует о правильности определения затрат по оспариваемой статье и не освобождает орган регулирования от обязанности определить значения затрат (в том числе планируемых), составляющих в совокупности необходимую валовую выручку сетевой организации, в экономически обоснованном размере.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленный оспариваемым нормативно-правовым актом Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» на 2025 год и размер учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (в который не вошли ВД ЛТП мощностью до 150 кВт), а также оспариваемым нормативно-правовым актом Министерства строительства платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год ранее приведенным принципам, а также нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не соответствуют, в то время как, НВВ каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, индивидуальные тарифы, рассчитанные от указанного показателя.

Оснований для такого тарифного регулирования со ссылками на нормативные правовые акты в области электроэнергетики, имеющие большую юридическую силу, экспертное заключение не содержит.

Указанное противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренному пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», потому в соответствии с пунктом 1 части 2 ст.215 КАС РФ приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № П-07-01/0379 от <дата> «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», пункт 7 таблицы 3 Приложения № на стр. 9 Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы» в части установления необходимой валовой выручки для ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Алтайэнерго» (Республика Алтай) в размере 1 196 076,29 тыс. руб., в части установления расходов в размере 33 320,53 тыс. руб., подлежат признанию недействующими со дня их принятия, по основанию несоответствия нормам действующего законодательства – ст. 6, 20, 23 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 38, п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, п.п.23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, п. 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от <дата> №-э, приложению 3 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э/1; по основаниям нарушения прав и экономических интересов административного истца.

В силу из положений статей 208, 210, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), которые на время его оспаривания являются действующими и нарушающими права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Названной норме корреспондирует часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о праве суда прекратить производство по административному делу, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> №-П и в Определении от <дата> №-О, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустимы вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя. Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Таким образом, в данном случае основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие акта и факта нарушения им прав, свобод и законных интересов заявителя с учетом того, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2035 годы» решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> признано утратившим силу с <дата>; приказом Минстроя Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2026 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай» приказ Минстроя Республики Алтай от <дата> № № признан утратившим силу с <дата>

Однако из принятых в 2025 г. приказа и решения не следует, что они заменили приказ Минстроя Республики Алтай от <дата> № № и решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата>, они устанавливают тарифы на иные периоды.

Установленные приказом Минстроя Республики Алтай от <дата> № № и решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> тарифные решения применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивали его права на определение тарифов в законно установленном размере и продолжают затрагивать эти права в течение долгосрочного периода регулирования.

Отмена оспариваемых нормативно-правовых актов в период рассмотрения дела в суде не может являться безусловным основанием для прекращения производства по делу.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку применение Приказа Минстроя Республики Алтай от <дата> № № и решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> в отношении истца в судебном заседании не оспаривалось, а плановые выпадающие доходы ПАО «Россети Сибирь» «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2025 г. установлены без необходимого экономического обоснования, то на протяжении всего срока действия данных приказа и решения имелись нарушения прав административного истца. Правовых оснований для прекращения производства по административному делу в данной части не имеется.

В соответствии с абзацем 19 пункта 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абзац 18 пункта 38 Основ ценообразования).

Поскольку расчетная предпринимательская прибыль является производной от размера необходимой валовой выручки, при расчете которой административным ответчиком допущены нарушения, ее значение также подлежит последующей корректировке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № П-07-01/0379 от <дата> и пункт 7 таблицы 3 Приложения № на стр. 9 Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> нарушали права и законные интересы административного истца. Признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемые в части нормативные правовые акты следует признать недействующими со дня принятия.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения необходимой валовой выручки для административного истца является основанием для применения указанной нормы процессуального права и возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в соответствующей части приказ и решение.

Для возложения на административных ответчиков обязанности установить в заменяющем нормативном правовом акте необходимую валовую выручку в конкретном размере с учетом исключенной суммы 62214,00 тыс. руб. достаточных оснований не имеется, поскольку расчет НВВ произведен в нарушение п. 87 Основ ценообразования, Методических указаний №-э, 215-э/1, плановые выпадающие доходы на технологическое присоединение до 150 кВт тарифным органом не определены. Предметом настоящего судебного спора является проверка оспариваемого нормативного правого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Установление необходимой валовой выручки сетевой организации относится к прерогативе соответствующего органа исполнительной власти. Такого рода вмешательство суда в деятельность тарифного органа является недопустимым в силу закрепленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Кроме того, положениями ст.215 КАС РФ такой способ защиты права не предусмотрен.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании данной нормы расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ПАО «Россети Сибирь» в размере 40000 рублей, подлежат взысканию с административных ответчиков в пользу административного истца в долевом порядке, в равных долях.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании - в газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № № от <дата> «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», пункт 7 таблицы 3 Приложения № на стр. 9 Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата> «Об установлении единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края и республики Алтай, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025-2029 годы» в части установления необходимой валовой выручки для ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Алтайэнерго» (Республика Алтай) в размере 1 196 076,29 тыс. руб., в части установления расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 33 320,53 тыс. руб., недействующими со дня их принятия.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № № от <дата>.

Возложить на Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное не действующим в соответствующей части Решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № от <дата>

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Взыскать с Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Вид жалобы (представления)	Частная жалоба
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
Вышестоящий суд	Пятый апеляционный суд общей юрисдикции
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 17.02.2026 17.02.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 17.02.2026 Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ 17.02.2026 Установлен срок для предоставления возражений 17.02.2026 Срок до 24.02.2026 17.02.2026

Дело № 2а-1/2026 (2а-68/2025) ~ М-67/2025

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Административный истец

Административный ответчик2

Прокурор

Представитель

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик2

Прокурор

Представитель

Ход дела

Жалоба № 1*