РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<дата> <адрес>
Верховный Суд Республики ФИО5 в составе:
председательствующего судьи – ФИО12 при секретаре - ФИО6, при участии прокурора К рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 Республики ФИО5 к ФИО2 сельского поселения о признании решения ФИО2 сельского поселения от <дата> № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения (с учетом внесенных изменений)» недействующим полностью со дня со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 Республики ФИО5 в лице представителя по доверенности К обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к ФИО2 сельского поселения о признании решения ФИО2 сельского поселения от <дата> № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения (с учетом внесенных изменений)» недействующим полностью со дня его принятия.
В обоснование административного иска ФИО4 Республики ФИО5 указано, что оспариваемое Решение ФИО2 сельского поселения от <дата> № не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, а именно, не соответствует пунктам 1 и 2 части 1, части 2 статьи 2, статье 4 Закона Республики ФИО5 от <дата> №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлении поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>», и органами государственной власти Республики ФИО5 в области градостроительной деятельности», вступившего в законную силу <дата>. В целях реализации Закона РА №-РЗ принято Постановление Правительства РА от <дата> № «О внесении изменений в пункт 9 раздела III Положения о Министерстве экономического развития Республики ФИО5, утвержденного Постановлением Правительства РА от <дата> №», в соответствие с которым Министерство экономического развития РА утверждает генеральный план сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «<адрес>» в ФИО4, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «<адрес>» в ФИО4, внесение в них изменений. Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, внесение в него изменений; правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений с <дата> не относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>» в ФИО4. Вместе с тем, в нарушение Закона Республики ФИО5 от <дата> №-РЗ ФИО2 сельского поселения <дата> принял Решение № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения (с учетом внесенных изменений)», которое официально опубликовано <дата> на официальном сайте МО «ФИО2 сельское поселение». Далее <дата> решение размещено в ФГИС ТП, тем самым завершена процедура утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения.
В судебном заседании представители истца – Н и К административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель ФИО2 сельского поселения –заместитель Председателя Б административный иск не признала, указала, что процедура разработки и утверждения нового генерального плана, правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения началась в начале 2025 года, однако к концу 2025 года сессия ФИО2 не состоялась, состоялась только <дата>. О вступлении в силу Закона РА № –РЗ от <дата> было известно ФИО2 сельского поселения, однако поскольку основная часть процедуры была уже проведена, ФИО2 было принято решение завершить до конца процедуру утверждения нового Генерального плана, правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения.
Представитель Министерства экономического развития Республики ФИО5 Н в судебном заседании пояснил, что административный иск подлежит удовлетворению по основаниям, изложенном в нем. С <дата> полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, внесение в него изменений; правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений не относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>» в ФИО4. На основании. На основании Постановления Правительства РА от <дата> № указанные полномочия отнесены к Министерству экономического развития Республики ФИО5, которое в свою очередь уже <дата> приняло Приказ № № « О внесение изменений в Генеральный план ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики ФИО5», который размещен на ФГИС ТП, направлена информация в Роскадастр для регистрации изменений.
Прокурор К в заключении полагала, что административный иск подлежит полному удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, их явка обязательной не признавалась. В связи с чем на основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 Республики ФИО5 по следующим основаниям.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ФИО4 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно частям 1, 4 статьи 3, части 1 статьи 8, части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, а также внесение изменений в правила землепользования и застройки.
Наряду с этим согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Названный Федеральный закон, устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от № 131-ФЗ).
Пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Так, вопросы местного значения сельского поселения указаны в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с абзацем первым части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Согласно статьи 1 Устава муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики ФИО5 (далее – Устав поселения), принятого решением ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 от <дата> №, данное муниципальное образование имеет статус сельского поселения, установленный Законом Республики ФИО5 от <дата> №-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ». В границах поселения находятся населенные пункты <адрес> и <адрес> (статья 7 Устава поселения).
Утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения (подпункт 16 пункта 1 статьи 10 Устава поселения).
В силу статей 2, 25, 26 Устава поселения ФИО2 муниципального образования сельского поселения является представительным органом сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе по утверждению генерального плана, а соответственно, и по внесению в него изменений.
Согласно пункту 3 статьи 36, пункту 1 статьи 40 Устава поселения ФИО2 поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает нормативные правовые акты в форме решения.
ФИО2 сельского поселения от <дата> принято Решение № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения (с учетом внесенных изменений)».
Вместе с тем, судом установлено, что <дата> Государственным Собранием - Эл Курултай Республики ФИО5 принят Закон Республики ФИО5 от <дата> №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>» в ФИО4, и органами государственной власти Республики ФИО5 в области градостроительной деятельности».
В соответствии с часть 1 статьи 1 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ, настоящий закон в соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай (далее - сельские поселения), и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 1 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Часть 1 стать 2 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ перераспределены между органами местного самоуправления сельских поселений и органами государственной власти Республики Алтай следующие полномочия по: 1) утверждению генерального плана сельского поселения, внесение в него изменений; 2) утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений; 3) утверждению подготовленной на основе генерального плана сельского поселения документации по планировке территории; 4) выдаче разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения; 5) принятию решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными федеральными законами требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 6) принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения; 7) принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В силу части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 № 130-РЗ перераспределенные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 2, осуществляются Правительством Республики Алтай или уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом Республики Алтай.
Согласно статье 3 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ финансирование перераспределенных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ перераспределение полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, устанавливается на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
В статье 5 Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ регламентирован порядок вступления закона в силу. Так, установлено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2026 года. С 1 января 2026 года уставы сельских поселений, иные муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений, регулирующие осуществление перераспределенных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Республики Алтай.
30 января 2026 года Правительством Республики Алтай принято Постановление № 82 «О внесение изменений в пункт 9 раздела III Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства РА от 20 ноября 2014 года № 332», в соответствие с которым на Министерство экономического развития Республики Алтай возложены полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, внесение в него изменений, также полномочия по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, внесение в них изменений.
Далее, Минэкономразвития Республики Алтай 20.02.2026 принят Приказ № П-05-01/67, которым утверждено внесение изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, о чем информация опубликована на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования, а также информация направлена для регистрации в Роскадастр.
Однако, после вступления в силу Закона Республики Алтай от 25.12.2025 № 130-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности» решением Совета Депутатов Чепошского сельского поселения от 13.01.2026 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чепошского сельского поселения Республики Алтай, которое является предметом оспаривания Главой Республики Алтай по настоящему делу.
Проанализировав приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2026 года утверждение и внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай в связи вступлением в силу Закона Республики Алтай от 25 декабря 2025 года № 130-РЗ отнесено к компетенции Министерства экономического развития Республики Алтай, т.е. полномочия в области градостроительной деятельности Чепошского сельского поселения перераспределены и переданы государственным органам власти Республики Алтай.
При таких обстоятельствах, решение Совета Депутатов Чепошского сельского поселения от 13.01.2026, которым утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чепошского сельского поселения Республики Алтай принято с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, что является основанием для признания его недействующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении административного искового заявления суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Согласно разъяснениям, приведенным в 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, имеющие нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Кроме того, согласно разъяснениям, приведенным в п. 31 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024) (ред. от 27.11.2024), нормативный правовой акт органа местного самоуправления признается не действующим со дня его принятия, в случае принятия данного акта по вопросам, не отнесённым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает необходимым признать решение ФИО2 сельского поселения от <дата> № не действующим полностью с момента принятия.
руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 Республики ФИО5 к ФИО2 сельского поселения удовлетворить.
Признать недействующим полностью решение ФИО2 сельского поселения от <дата> № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения (с учетом внесенных изменений)» со дня со дня его принятия.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте муниципального образования «ФИО2 сельское поселение» <адрес> Республики ФИО5 <данные изъяты> и в районной газете «<данные изъяты>».
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики ФИО5.
Судья ФИО13
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.