РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года город Горно-Алтайск
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Плотниковой М.В., при секретаре Каишевой Т.С., с участием прокурора Дедина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Устинова Н.А. к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании недействующим со дня принятия приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» в части, затрагивающей земельный участок с кадастровым номером №, в том числе в части установления (изменения) его функционального зонирования и включения его в функциональную зону сельскохозяйственного использования, по административному исковому заявлению Редькина О.Н., Козорезова Г.В., Беляева Е.В., Храмцов А.В., Кужлеков А.О., Кирюхин Д.А., Лазунов И.И. к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании недействующим со дня его издания приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> № «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения», возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения с учетом правовой оценки, данной судом по настоящему делу и на основании материалов проекта генерального плана, которые прошли процедуру публичных слушаний, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, были согласованы в установленном порядке с уполномоченными органами, размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в 2025 г., и не изменялись после завершения указанных процедур без соблюдения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Устинова Н.А. обратилась с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании приказа Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» в части исключения земельного участка с кадастровым номером № недействующим.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в её собственности находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 17767 кв.м. В настоящее время изменения в генеральный план и ПЗЗ внесены на основании решения Совета депутатов Чепошского сельского поселения № от <дата>, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, принято решение об отнесении земель к землям рекреационного или иного особо ценного назначения. Истцом подано ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую, однако <дата> Министерством экономического развития Республики Алтай принят приказ о внесении изменений в генплан, земельный участок, принадлежащий истцу, без оснований исключен из генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения № от <дата>, что нарушает права истца.
Редькина О.Н., Козорезова Г.В., Беляева Е.В., Храмцов А.В., Кужлеков А.О., Кирюхин Д.А., Лазунов И.И. обратились с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании приказа Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения» недействующим со дня его издания.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемый приказ нарушает принципы местного самоуправления и умаляет требования федерального закона в сфере градостроительной деятельности. Приказ вынесен без соблюдения процедуры, установленной градостроительным законодательством. <дата> решением Совета депутатов утвержден генеральный план, <дата> Министерством экономического развития Республики Алтай издает приказ №№ «О внесении изменений в генеральный план», <дата> Министерство направляет письмо с анализом проекта изменений, исключением участков, ссылками на ФЗ №172-ФЗ, судебный акт от <дата> и указанием на размещение во ФГИС ТП. Министерство самостоятельно рассмотрело и проанализировало проект изменений, исключило конкретные земельные участки, дало правовые оценки по переводу земель и ЗОУИТ. Земельные участки исключены Министерством со ссылкой на то, что они не являлись предметом публичных слушаний, однако Министерством не представлено доказательств проведения самостоятельной процедуры публичных обсуждений, отсутствует акт утверждения результатов общественных обсуждений субъектом. Изменение генплана без прохождения всех стадий, установленных ст. 24 ГрК РФ является существенным нарушением процедуры, влекущим недействительность акта. Данный приказ изменяет уже утвержденный генплан спустя месяц после его принятия, корректирует зоны и участки без необходимой процедуры, создает неопределенность для правообладателей участков, изменяет правовой режим использования земельных участков.
Определением от <дата> указанное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №.
Определением суда от <дата> административное дело № № объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №, объединенному административному делу присвоен номер №.
<дата> от представителя истцов Устиновой Н.А., Редькиной О.Н., Козорезовой Г.В., Храмцова А.В., Кужлекова А.О. в порядке ст. 46 КАС РФ поступило уточненное исковое заявление, в котором истцы просили признать недействующим со дня принятия приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» в части, затрагивающей земельный участок с кадастровым номером №, в том числе в части установления (изменения) его функционального зонирования и включения его в функциональную зону сельскохозяйственного использования, возложить обязанность на Министерство экономического развития Республики Алтай по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения с учетом правовой оценки, данной судом по настоящему делу и на основании материалов проекта генерального плана, которые прошли процедуру публичных слушаний, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, были согласованы в установленном порядке с уполномоченными органами, размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в 2025 г., и не изменялись после завершения указанных процедур без соблюдения требований законодательства.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай Нестерова М.В. просит отказать в удовлетворении административных исковых заявлений указывая, что приказ №№ принят в пределах компетенции Министерства, в рамках установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай полномочий в соответствии с утвержденным законом порядке. В общем доступе размещены заключения о результатах публичных слушаний, переданные главой сельского поселения в Министерство письмом от <дата> С указанным письмом в качестве приложения переданы материалы и представлены сведения в целях утверждения проекта генерального плана МО «Чепошское сельское поселение». По результатам рассмотрения данных материалов Министерством подписан протокол совещаний по вопросу подготовки проекта внесения изменений в генеральный план МО «Чепошское сельское поселение» от <дата> с указанием анализа представленных материалов и необходимости доработки проекта генерального плана. Письмом Министерства от <дата> в адрес сельской администрации Чепошского сельского поселения доведена информация о внесении изменений в ранее представленные документы в части приведения их в соответствие с положением законодательства и апелляционным определением от <дата> по делу № год. В указанный период в Министерство поступили новые обращения по внесению изменений в генплан, поскольку данные заявители указывали на включение в границы населенного пункта земельных участков для определения зон рекреационного назначения, то в силу п. 18 ст. 24 ГрК РФ такие участки были включены в границу с. Чепош из земель сельскохозяйственного назначения с указанием соответствующей функциональной зоны «зона отдыха» без проведения публичных слушаний, о чем также указано в письме. С учетом положительного заключения Рослесхоза РФ от <дата> и Министерства экономического развития РФ от <дата> были включены из земель лесного фонда в земли населенных пунктов (с. Усть-Сема) земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №. В отношении указанного проекта генплана получено сводное заключение высшего исполнительного органа Республики Алтай о согласовании проекта генерального плана от <дата> На поданное Устиновой Н.А. ходатайство о переводе земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов Министерством <дата> дан ответ о невозможности такого перевода. Права и свободы административных истцов Редькиной О.Н., Козорезовой Г.В., Беляевой Е.В., Храмцова А.В., Кужлекова А.О., Кирюхина Д.А., Лазунова И.И. не затрагиваются, поскольку истцы субъектами правоотношений, регулируемых приказом №№ не являются, судьба принадлежащих им земельных участков оспариваемым приказом не изменялась.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Правительства Республики Алтай Кочуганова Л.В. указывает на отсутствие нарушенных прав и свобод истцов Редькиной О.Н., Козорезовой Г.В., Беляевой Е.В., Храмцова А.В., Кужлекова А.О., Кирюхина Д.А., Лазунова И.И. Административные истцы субъектами правоотношений, регулируемых приказом №№ не являются, судьба принадлежащих им земельных участков, оспариваемым приказом не определялась. Административные истцы не наделаны правом на обращение в суд с настоящим иском. Права истца Устиновой Н.А. также не нарушены, приказ №№ принят в рамках предоставленных полномочий с соблюдением всей необходимой процедуры его принятия.
В судебном заседании представитель истцов Володченко А.Я. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Нестерова М.В., представитель заинтересованного лица - Правительства Республики Алтай Кочуганова Л.В. просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Истцы Устинова Н.А., Редькина О.Н., Козорезова Г.В., Беляева Е.В., Храмцов А.В., Кужлеков А.О., Кирюхин Д.А., Лазунов И.И., представители заинтересованных лиц - Совета депутатов Чепошского сельского поселения, администрации Чепошского сельского поселения, извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, их явка обязательной не признавалась.
Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).
На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Суд, выслушав представителя истцов Володченко А.Я., представителей ответчика и заинтересованного лица Нестерову М.В., Кочуганову Л.В., заслушав заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В статье 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить настоящему Кодексу.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
<дата> Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности».
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ, настоящий закон в соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 1 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Частью 1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ перераспределены между органами местного самоуправления сельских поселений и органами государственной власти Республики Алтай следующие полномочия по: 1) утверждению генерального плана сельского поселения, внесение в него изменений; 2) утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений; 3) утверждению подготовленной на основе генерального плана сельского поселения документации по планировке территории; 4) выдаче разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения; 5) принятию решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными федеральными законами требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 6) принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения; 7) принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В силу части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ перераспределенные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 2, осуществляются Правительством Республики Алтай или уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом Республики Алтай.
Согласно статье 3 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ финансирование перераспределенных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ перераспределение полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, устанавливается на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
В статье 5 Закона Республики Алтай № 130-РЗ регламентирован порядок вступления закона в силу. Установлено, что настоящий Закон вступает в силу с <дата> С <дата> уставы сельских поселений, иные муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений, регулирующие осуществление перераспределенных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Республики Алтай.
В целях реализации Закона Республики Алтай № 130-РЗ Правительством Республики Алтай <дата> принято постановление №82 «О внесении изменений в п. 9 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай», утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> №332, в соответствии с которым Министерство экономического развития Республики Алтай наделено полномочием по утверждению генерального плана сельского поселения, входящего в состав МО «Чемальский район», внесению в него изменений.
Статьей 12 Закона Республики Алтай от <дата> №18-РЗ «О нормативно правовых актах Республики Алтай» предусмотрено, что исполнительные органы Республики Алтай принимают нормативные правовые акты в форме приказов и иных правовых актов.
Статьей ст. 35 указанного Закона Республики Алтай предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полных текстов в газете «Звезда Алтая», «Алтайдын Чолмоны», Сборнике законодательства Республики Алтай, Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальном портале Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).
<дата> Министерством экономического развития Республики Алтай принят приказ №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай», который размещен на сайте ФГИС ТП <дата>, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальном портале Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru), а также, в соответствии с положением о публичных слушаниях в Чепошском сельском поселении, в еженедельном издании «Чемальский вестник», о чем в материалы дела представлены скриншоты страниц сайтов и копия газеты от <дата>
В связи с приведенными нормами, принятие Министерством экономического развития Республики Алтай оспариваемого приказа осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий, форма нормативного правового акта соблюдена, подписан нормативный акт Министром экономического развития Республики Алтай в соответствии с требованиями закона.
Генеральный план муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 - 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).
Согласно пункту 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В соответствии со ст. 21 Устава МО «Чепошское сельское поселение», утвержденного решением сельского Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> №, вопросы принятия генерального плана и внесения изменений в него подлежат рассмотрению на публичных слушаниях.
Решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> № утверждено положение о публичных слушаниях в Чепошском сельском поселении, в соответствии с которым жители сельского поселения не позднее чем за 30 дней до проведения публичных слушаний, через средства массовой информации оповещаются о теме публичных слушаний, дате, месте, времени их проведения. До сведения жителей доводится проект муниципального правового акта. Итоговый документ публичных слушаний также публикуется в средствах массовой информации. По итогам рассмотрения результатов публичных слушаний принимается решение, подлежащее обязательному опубликованию.
Публичные слушания по проекту генплана муниципального образования Чепошское сельское поселение <адрес> Республики Алтай были назначены на <дата> постановлением администрации Чепошского сельского поселения от <дата> №, которое вместе с проектом Генплана и информационными материалами размещены на официальном сайте администрации, информационных стендах, в еженедельном издании «Чемальский вестник» (л.д.198-199 том 2).
Из представленного протокола публичных слушаний № от <дата> следует, что в 10-00 час. в пос. Усть-Сема проведены публичные слушания по проектам внесения изменений в генплан МО «Чепошское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай.
Из представленного протокола публичных слушаний № от <дата> следует, что в 14-00 час. в с. Чепош проведены публичные слушания по проектам внесения изменений в генплан МО «Чепошское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, в которых принял участие представитель административных истцов.
Публичные слушания (согласно протоколам) признаны состоявшимися, процедура проведения публичных слушаний по проекту осуществлена в соответствии со ст. 33 ГрК РФ, Уставом МО «Чепошское сельское поселение», по их результатам подготовлены два заключения (с. Чепош и пос. Усть-Сема), проект генерального плана рекомендован к утверждению; протоколы и заключения о результатах публичных слушаний опубликованы в установленном порядке (л.д.200-260).
Таким образом, проведенные по проекту генплана МО «Чепошское сельское поселение» публичные слушания соответствуют требованиям статьи 5.1 ГрК РФ, Положению о публичных (общественных) слушаниях, утвержденных Решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> №. Кроме того, данные обстоятельства проведения публичных слушаний административными истцами не оспариваются, свидетельствуют о том, что проведенные по проектам.
Как следует из материалов дела, на публичные слушания представлен проект генплана Чепошского сельского поселения, включающий карту функциональных зон, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного использования для ведения ЛПХ), принадлежащий административному истцу Устиновой Н.А., будет отнесен к зоне отдыха (т. 2 л.д. 38).
При этом в соответствии с Генеральным планом Чепошского сельского поселения Чемальского района, принятым решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> № (размещен во ФГИС ТП), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, функциональная зона - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.
Согласно статьи 1 Устава муниципального образования Чепошское сельское поселение Чемальского района Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай от <дата> №, данное муниципальное образование имеет статус сельского поселения, установленный Законом Республики Алтай от <дата> №-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ». В границах поселения находятся населенные пункты поселок Усть-Сема и село Чепош (статья 7 Устава поселения).
В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 10 Устава поселения, к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения.
В силу статей 2, 25, 26 Устава поселения Совет депутатов муниципального образования сельского поселения является представительным органом сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе по утверждению генерального плана, а соответственно, и по внесению в него изменений.
Согласно пункту 3 статьи 36, пункту 1 статьи 40 Устава поселения Совет депутатов поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает нормативные правовые акты в форме решения.
Руководствуясь указанными положениями, Совет депутатов Чепошского сельского поселения <дата> принято решение № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чепошского сельского поселения (с учетом внесенных изменений)».
Вместе с тем, как указано ранее <дата> Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от <дата> №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Чемальский район» в Республике Алтай, и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности», в целях реализации которого принято постановление № «О внесении изменений в п. 9 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай», в соответствии с которым Министерство экономического развития Республики Алтай наделено полномочием по утверждению генерального плана сельского поселения, входящего в состав МО «Чемальский район», внесению в него изменений.
Таким образом, с <дата> утверждение и внесение изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, в связи вступлением в силу Закона Республики Алтай от 25.12.2025 г. № 130-РЗ, отнесено к компетенции Министерства экономического развития Республики Алтай.
Учитывая перераспределение и передачу полномочий в области градостроительной деятельности Чепошского сельского поселения государственным органам власти Республики Алтай, решение Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чепошского сельского поселения (с учетом внесенных изменений)» оспаривалось Главой Республики Алтай в судебном порядке. Решением Верховного суда Республики Алтай от <дата> удовлетворено административное исковое заявление Главы Республики Алтай к Совету депутатов Чепошского сельского поселения. Признано недействующим полностью решение Совета депутатов Чепошского сельского поселения от <дата> № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Чепошского сельского поселения (с учетом внесенных изменений)» со дня его принятия.
По мнению административных истцов, генплан Чепошского сельского поселения подлежал утверждению в том виде, в каком проект был представлен на публичные слушания <дата>, внесение изменений в проект генплана после проведения публичных слушаний противоречит требованиям статьи 5.1, части 13 статьи 24 ГрК РФ.
Судом проверены данные доводы административных истцов и признаются необоснованными.
<дата> между администрацией МО Чепошского сельского поселения и ООО «СибПроект» заключен муниципальный контракт № с целью разработки проекта внесения изменений в генплан Чепошского сельского поселения. Цена контракта составила 599000 руб. Срок проведения работ определен не позднее <дата> Работы исполнителем ООО «СибПроект» по условиям контракта были выполнены, оплата услуг произведена Министерством экономического развития Республики Алтай.
В ФГИС ТП сельской администрацией создана и велась карточка объекта «внесение изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» (УИН №), где <дата> размещен проект внесения изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района для его согласования с уполномоченными органами государственной власти.
Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков, как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в него земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии со Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
<дата> Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослелхоз) согласован проект внесения изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения, предусматривающий включение участков земель лесного фонда общей площадью 35, 2893 га в границы населенного пункта пос. Усть-Сема (л.д. 192-196). В положительном заключении Рослесхоза прямо перечислены кадастровые номера земельных участков №, №, №, №.
<дата> в отношении проекта внесения изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения получено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации (л.д. 197-198).
Поскольку по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний должно быть принято уполномоченным органом решение, подлежащее обязательному опубликованию, Минэкономразвития Республики Алтай <дата> принят приказ № №, которым утверждено внесение изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, о чем опубликована информация на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования.
Учитывая, что проект внесения изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай был разработан и размещен во ФГИС ТП Чепошским сельским поселением, ему предшествовали публичные слушания, принято и размещено во ФГИС ТП заключение по результатам публичных слушаний, получено положительное сводное заключение Министерства экономического развития РФ, согласование Рослесхоза, административным ответчиком данные материалы были использованы при рассмотрении представленного проекта генплана.
Действующим законодательством не установлен запрет на использование ранее сформированных и подготовленных материалов уполномоченными органами местного самоуправления при осуществлении ими ранее полномочий по разработке проекта внесения изменений в генеральный план поселения, в случае перераспределения полномочий по утверждению документов территориального планирования между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта. Для органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими полномочий, переданных в соответствие со ст. 8.2 ГрК РФ и законами субъектов РФ, начинать процедуру подготовки принятия документа территориального планирования с начала, тем самым аннулируя ранее подготовленные по муниципальному контракту документы, не требуется.
Министерству экономического развития Республики Алтай оператором федеральной государственной информационной системы территориального планирования предоставлен соответствующий доступ и карточка объекта «внесение изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» (УИН №), заполнение созданной Чепошским сельским поселением карточки объекта продолжено Министерством экономического развития Республики Алтай. Таким образом, доводы представителя административных истцов о не проведении Министерством публичных слушаний относительно вопроса внесения изменений в генеральный план внимания не заслуживают.
При этом Министерством проводился анализ представленных <дата> Чепошским сельским поселением документов и выявлена необходимость доработки проекта генерального плана, в результате которой из представленного к утверждению проекта генплана, некоторые участки были исключены.
<дата> в Министерстве экономического развития Республики Алтай состоялось совещание, по итогам которого решено провести анализ поступивших сопроводительным письмом от <дата> №№ из Чепошского сельского поселения проекта генерального плана и прилагаемых материалов на соответствие требованиям закона, нормативам проектирования, обоснованности проектных решений и изменений функциональных зон, в срок до <дата> провести совещание с участием представителей ООО «СибПроект» для принятия решения по существу вопроса.
<дата> в Министерстве экономического развития Республики Алтай совместно с представителями ООО «СибПроект» состоялось совещание, по итогам которого принято решение об исключении из проекта генерального плана Чепошского сельского поселения:
земельных участков с кадастровыми номерами: № по причине их отсутствия в заключении по результатам публичных слушаний;
земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу Устиновой Н.А., который заявлен на перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов в рекреационную зону, по основанию, что в соответствии с ФЗ от <дата> №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственного назначения допускается в исключительных случаях;
земельных участков из черты населенного пункта в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от <дата>;
земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в связи с поступившими в адрес Министерства заявлениями правообладателей земельных участков об оставлении без рассмотрения их заявлений о внесении изменений в генеральный план в части данных участков;
включении в проект генерального плана земельных участков с кадастровыми номерами № с установлением зоны рекреационного назначения в связи с поступившими заявлениями от собственников земельных участков.
<дата> между Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес ООО «СибПроект» заключено дополнительное соглашение. Настоящее соглашение в силу п. 15 вступило в законную силу с момента его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>, действует до полного исполнения сторонами условий контракта и дополнительного соглашения.
Согласно положений ч. 6 ст. 95 ФЗ от <дата> № 344-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих, что в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику, и в силу ст. 2 Закона 130-РЗ и постановления Правительства Республики Алтай от <дата> №, дополнительного соглашения № к контракту №, новым заказчиком по контракту явилось Министерство. ООО «СибПроект» была обеспечена работа по внесению соответствующих изменений в проект внесения изменений в генеральный план Чепошского сельского поселения.
<дата> в адрес Министерства экономического развития Республики Алтай направлено сводное заключение высшего исполнительного органа Республики Алтай - Правительства Республики Алтай №/СПИ о согласовании проекта генерального плана Чепошского сельского поселения, на основании положительного согласования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Министерства сельского хозяйства Республики Алтай.
При этом повторного согласования генплана с федеральными органами власти не требовалось, поскольку проверка соответствия генплана в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений проведена ранее, о чем свидетельствует положительное заключение Рослесхоза от <дата>, изменения, предложенные Правительством Республики Алтай в феврале 2026 г., не касались земель лесного фонда.
<дата> Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес ООО «СибПроект» и Чепошского сельского поселения направлено сообщение №И-05-01-05/1214 о рассмотрении представленного проекта внесения изменений в генеральный план поселения, где сообщено о принятом Министерством решении, а также указано, что для внесения изменений в генеральный план в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию требуется комплексное обоснование соблюдения процедур территориального планирования и соблюдение ряда законодательных требований. Особое внимание уделяется сохранению общего объема земель сельскохозяйственного назначения и предотвращению их необоснованного сокращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения Кодекса в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 названной нормы в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <дата> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.
Функциональным зонированием, установленным генеральным планом муниципального образования «Чепошское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от <дата> №, принадлежащий Устиновой Н.А. земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, функциональная зона - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.
В соответствии с оспариваемым приказом №№ земельный участок с кадастровым номером № остался отнесенным к той же функциональной зоне.
Протоколом публичных слушаний <дата> проанализированы предложения и включены земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером № в карту функционального зонирования территории МО «Чепошское сельское поселение», земельный участок отнесен к зоне отдыха.
В соответствии с представленным проектом генплана Чепошского сельского поселения, включающим карту функциональных зон, указанный земельный участок отнесен к зоне отдыха.
В связи с наличием замечаний к проекту по результатам публичных слушаний, проект генплана в соответствии с техническим заданием от <дата> ООО «СибПроект» был доработан, земельный участок с кадастровым номером № исключен из функциональной зоны - зоны отдыха.
При этом нормы действующего законодательства, в том числе положения статьи 5.1, 24 ГрК РФ, не содержат запрета на внесение изменений в проект генерального плана после проведения публичных слушаний, а также не предусматривают необходимости повторного проведения публичных слушаний в случае внесения таких изменений.
Согласно части 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Исходя из содержания данной нормы, орган, утверждающий генеральный план, с учетом протокола и заключения публичных слушаний вправе утвердить или отклонить проект генерального плана и направить его на доработку.
Из данной правовой нормы не следует, что генеральный план должен быть утвержден только в той редакции, которая была представлена на публичные слушания, поэтому подобные утверждения представителя истцов являются ошибочными.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> №-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Общественные обсуждения являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана учитываются, но в то же время не являются определяющими.
Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не носит императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.
В связи с этим, доводы административных истцов о том, что решение об утверждении генерального плана должно соответствовать заключению о результатах публичных слушаний, нельзя признать обоснованными.
Учитывая категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указанные в правоустанавливающих документах, внесение изменений в генеральный план МО «Чепошское сельское поселение» по существу не приведет к достижению цели административного истца Устиновой Н.А., так как категория земельного участка не позволяет осуществлять строительство объектов и в случае изменения функциональной зоны генерального плана в отношении спорного участка.
Процедура внесения изменений в генеральный план как документ территориального планирования не подменяет собой процедуру перевода земель из одной категории в другую, а сам генеральный план не может являться нормативным правовым актом, изменяющим категорию земельного участка, поскольку такое изменение осуществляется на основании акта о переводе земельного участка, принятого иным уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Заявление Устиновой Н.А., направленное <дата> в Министерство экономического развития Республики Алтай о переводе земельного участка из одной категории в другую рассмотрено, в адрес Устиновой Н.Н. направлен ответ №№ от <дата>, в котором указано о невозможности рассмотрения вышеуказанного заявления и предложено обратиться с новым ходатайством после утверждения проекта закона Республики Алтай, предусматривающего перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую. Решение Министерства экономического развития Республики Алтай, выраженное в ответе №№ от <дата> Устиновой Н.А. не оспорено.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). При этом внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18 статьи 24 ГрК РФ).
Поскольку проект генерального плана Чепошского сельского поселения предусматривал включение в границы населенного пункта с. Чепош земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № для определения зон рекреационного назначения и включение в границы населенного пункта с. Усть-Сема земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № для определения зон рекреационного назначения, то в этой части проект внесения изменений в генеральный план не подлежал вынесению на публичные слушания в силу ч. 18 ст. 24 ГрК РФ.
В силу ч. 11 ст. 35 ГрК РФ, п. 9 ст. 85 ЗК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых лесами, скверами, парками, прудами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий спортом.
В соответствии с п.19.18 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <дата> №, приоритетным видом использования рекреационных зон является обеспечение различных видов отдыха населения, в их составе могут размещаться объекты спорта, торговли, санаторно-курортного обеспечения населения.
Оспариваемым приказом земельные участки с кадастровыми номерами: № отнесены к зоне отдыха.
На земельных участках №, собственником которых является Российская Федерация, планируется размещение объекта регионального значения «Санаторно-курортный комплекс «Эти-парк» на 300 мест.
Земельные участки с кадастровыми номерами: № отнесены к вышеуказанной зоне на основании заявления собственника ФИО, участки с номерами № также отнесены к указанной зоне на основании заявления собственника ООО «Партнер».
По мнению суда, принятие органом публичной власти такого решения не носило произвольного характера, было направлено на решение вопросов местного значения населенного пункта, принято с учетом общественных интересов, с целью обеспечения жителям соответствующей инфраструктуры.
Изменение функциональной зоны в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении единообразия применения норм земельного законодательства поскольку является формой реализации дискреционных полномочий и не свидетельствует о нарушении принципа равенства всех перед законом.
Приказом Минэкономразвития России от <дата> №, действовавшим до <дата>, утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.
Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку проект генерального плана предусматривал включение в границы населенного пункта вышеуказанных земель сельскохозяйственного назначения, то данный проект рассмотрен правительством Республики Алтай в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ и по нему получено сводное положительное заключение высшего исполнительного органа субъекта РФ в виде письма Правительства Республики Алтай от <дата>
Таким образом, доводы административных истцов о том, что вышеуказанные земельные участки включены в генеральный план без обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях, не свидетельствуют о нарушении их прав и законных интересов. Поскольку вносимые в генеральный план изменения касались корректировки функциональных зон земель сельскохозяйственного назначения в целях выделения зон рекреационного назначения, следовательно, указанные изменения, вносимые в Генеральный план в силу части 18 статьи 24 ГрК РФ не требовали проведения публичных слушаний. Кроме того, административные истцы не являются собственниками или арендаторами вышеуказанных земельных участков, в связи с чем их права и законные интересы не могут быть нарушены при определении функционального зонирования территорий им не принадлежащих.
Принятие оспариваемого нормативного правового акта и включение в черту населенного пункта вышеуказанных земельных участков без обсуждения этого вопроса на публичных слушаниях, без учета мнения административных истцов как правообладателей земельных участков, находящихся в данном сельском поселении, само по себе не может свидетельствовать о нарушении процедуры публичных слушаний и о незаконности документа территориального планирования.
Доводы представителя истцов о том, что ряд земельных участков, кадастровые номера которых перечислены в п. 1.1 заключения публичных слушаний № от <дата>, были отнесены к зоне отдыха и включены в генеральный план сельского поселения, что из указанных участков необоснованно исключен лишь один участок Устиновой Н.А., не являются основанием для удовлетворения заявленных требований и отмены приказа Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№, поскольку перечисленные земельные участки включены в генеральный план Чепошского сельского поселения в рамках механизма земельной амнистии, объявленной Главой Республики Алтай от <дата>, решение по их включению в генеральный план принято не оспариваемым приказом Министерства, а решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения № от <дата>
Доводы о необоснованном включении земельного участка с кадастровым номером № к зоне промышленности, энергетики, транспорта отклоняются судом как необоснованные, поскольку данный земельный участок отнесен к указанной зоне на основании распоряжения Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №, что также отражено в Едином государственном реестре недвижимости.
Земельный участок по координатам, приведенным в п. 2.2 заключения публичных слушаний № от <дата> имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №, что следует из ответа ППК «Роскадастр» от <дата>, вопрос об отнесении данного участка к зоне озелененных территорий был вынесен на публичные слушания, что свидетельствует о предоставлении населению, в частности истцам, возможности обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях. Отнесение генеральным планом участка к зоне озелененных территорий, прав истцов не нарушает, поскольку установленные статьей 5.1 ГрК РФ правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №). Указанный земельный участок после внесения изменений в генеральный план поселения остался отнесенным к территории общего пользования, в частную собственность не передавался.
В силу пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Доводы представителя административных истцов Володченко А.Я. о том, что приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» нарушает права административных истцов, проживающих на территории муниципального образования, являющихся собственниками земельных участков на территории муниципального образования, что данный приказ изменил генплан без прохождения всех стадий, установленных ст. 24 ГрК РФ, изменил уже утвержденный генплан спустя месяц после его принятия, скорректировал зоны и участки без необходимой процедуры, создал неопределенность для правообладателей участков, изменил правовой режим использования земельных участков, материалами дела не подтверждены.
Оспариваемый Приказ, утвердивший генеральный план сельского поселения принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, с соблюдением порядка подготовки и утверждения, официального опубликования, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административных истцов, не ограничивает их прав в указанном ими аспекте.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Устинова Н.А. к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании недействующим со дня принятия приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай» в части, затрагивающей земельный участок с кадастровым номером №, в том числе в части установления (изменения) его функционального зонирования и включения его в функциональную зону сельскохозяйственного использования, административное исковое заявление Редькина О.Н., Козорезова Г.В., Беляева Е.В., Храмцов А.В., Кужлеков А.О., Кирюхин Д.А., Лазунов И.И. к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании недействующим со дня его издания приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от <дата> №№ «О внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения», возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генеральный план Чепошского сельского поселения с учетом правовой оценки, данной судом по настоящему делу и на основании материалов проекта генерального плана, которые прошли процедуру публичных слушаний, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, были согласованы в установленном порядке с уполномоченными органами, размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в 2025 г., и не изменялись после завершения указанных процедур без соблюдения требований законодательства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Плотникова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2026 года.