РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Горна В.Ф., при секретаре Винник Е.Б., с участием административного истца Кузьминицкого С.Б. и его представителя Казака Д.М., представителя административного ответчика Правительства Камчатского края и заинтересованного лица Губернатора Камчатского края Гордиенко А.Г., представителя заинтересованного лица Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Орлецкой А.Р., прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Королевой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению Кузьминицкого С.Б. о признании частично недействующим постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд»,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Камчатского края 23 мая 2011 года принято постановление № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд», которое опубликовано в официальном печатном издании «Официальные Ведомости» от 26 мая 2011 года № 103 – 104.
Постановлениями Правительства Камчатского края от 14 февраля 2022 года № 65-П (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 16 февраля 2022 года и опубликовано в печатном издании «Официальные ведомости» от 10 марта 2022 года № 60-61) и от 19 апреля 2023 года № 228-П (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20 апреля 2023 года и опубликовано в печатном издании «Официальные ведомости» от 18 мая 2023 года № 90-93) в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения. Его приложение, содержащее цифровые показатели утвержденных лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, изложено в новой редакции.
ФИО6, являясь ФИО1 коренного малочисленного народа Дальнего Востока – <данные изъяты>, постоянно проживающим на территории Камчатского края, обратился в суд с административным иском, которым просил признать недействующим постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П (в актуальной редакции) в части, которой этим нормативным правовым актом установлены лимиты на добычу горбуши, кеты, кижуча, нерки по всем муниципальным образованиям Камчатского края.
Свои требования обосновал тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит статье 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктам 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)», пункту 5 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. По утверждению истца, Правительство Камчатского края необоснованно ограничило лимиты на добычу водных биологических ресурсов в пользу иных видов рыболовства, чем нарушило приоритетное право коренных малочисленных народов на осуществление традиционного рыболовства. Оспариваемый нормативный правовой акт не содержит указания на то, что он принят в развитие ст. 333.2 Налогового кодекса РФ, что вносит правовую неопределенность в вопросах его применения. По своему существу оно подменяет решение об объемах ежегодного вылова рыбы, полномочиями на принятие которого наделена комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
В отзыве представитель Правительства Камчатского края и Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Орлецкая А.Р. требования административного истца не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Правительству Камчатского края полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что на федеральном уровне отсутствует методика для определения лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд, что позволяет субъектам Российской Федерации определять такие лимиты исходя из региональных особенностей, а также имеющихся запасов водных биологических ресурсов. Оспариваемый нормативный правовой акт с последующими в него изменениями принят с учетом рекомендаций Института питания РАМН о величине потребления рыбы населением, его проект прошел процедуру согласования. Находит несостоятельной ссылку истца на постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)», поскольку установленный им порядок не регулирует вопросы добычи анадромных видов рыб. Ссылается на практику иных дальневосточных регионов, которыми применяется аналогичный подход к установлению лимитов на добычу водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд.
В судебном заседании Кузьминицкий С.Б. и его представитель Казак Д.М. заявленные требования поддержали.
Представитель Правительства Камчатского края и Губернатора Камчатского края Гордиенко А.Г., представитель Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Орлецкая А.Р. против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в отзывах.
Представитель Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, мнения по существу заявленных требований не выразил.
Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Королевой Д.Ю., не нашедшей оснований для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «д» и «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.
Административным истцом оспаривается постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П, которым установлены лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд. Из содержания преамбулы к этому нормативному правовому акту следует, что он принят в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ.
Из содержания пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса РФ следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу пункта 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ в целях главы 25.1 Налогового кодекса РФ (Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов) не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Полномочиями по согласованию устанавливаемых в целях реализации статьи 333.2 части второй НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лимитов и квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, наделено Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), что следует из пункта 5.5.31 Положения о нем (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444).
Правительство Камчатского края в соответствии с положениями статьи 20.2 Устава Камчатского края является постоянно действующим органом исполнительной власти Камчатского края (часть 1).
Законом Камчатского края от 27 мая 2022 года № 84 «О Правительстве Камчатского края» установлено, что Правительство Камчатского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Камчатского края, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 8).
Постановления Правительства Камчатского края подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте исполнительных органов Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края (часть 6 статьи 8).
Постановления Правительства Камчатского края вступают в силу после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим постановлением не установлен другой порядок вступления его в силу (часть 7 статьи 8).
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 27 мая 2022 года № 86 «О порядке обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края» официальное опубликование постановления Правительства Камчатского края осуществляется:
1) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) - в течение 10 календарных дней со дня его подписания;
2) в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» - в течение 30 календарных дней со дня его подписания.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление с учетом внесенных в него изменений принято по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах предоставленных Правительству Камчатского края полномочий.
Установленные этим нормативным правовым актом лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд 25 октября 2021 года согласованы с уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти – Росрыболовством (л.д. 83).
Требования законодательства к форме нормативного правового акта и введения его в действие ответчиком соблюдены.
По мнению истца, постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П не соответствует Федеральному закону от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Проверяя изложенные им доводы, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 2 этого Федерального закона к принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов относятся: учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения (пункт 6); платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт 9).
Выделяя виды рыболовства, Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, относит к их числу рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - традиционное рыболовство (пункт 7 части 1 статьи 16).
Частью 1 статьи 25 этого Федерального закона установлено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления.
Административный истец оспаривает постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П в части, которой этим нормативным правовым актом установлены лимиты на добычу (вылов) анадромных видов рыб (горбуша, кета, нерка, кижуч).
В силу статьи 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляется лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в том числе относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в соответствии с решениями комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 2).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб принимаются решения, которыми устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные условия добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также согласовываются условия соглашения об участии в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, внесение изменений в такое соглашение (часть 7).
Пунктом 5 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (утв. приказом Минсельхоза России от 21 декабря 2023 года № 932) установлено, что в целях реализации полномочий Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании:
материалов ФГБНУ «ВНИРО», обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;
сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством.
Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что принятый в развитие части 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ региональный нормативный правовой акт ограничивает возможность добычи представителями коренных малочисленных народов анадромных видов рыб для удовлетворения личных нужд сверх установленных в нем лимитов. Соответственно, такие лимиты не могут быть установлены произвольно. В возникшей ситуации ответчиком должен быть обеспечен баланс между частными интересами граждан, наделенных правом осуществления традиционного рыболовства, и общественными, связанными с реализацией принципа сохранения водных биоресурсов и их рационального использования с учетом экологических, социальных и экономических факторов.
Оснований полагать, что Правительство Камчатского края формально подошло к решению вопроса об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд, не имеется.
Материалами дела подтверждается, что принятию оспариваемого нормативного правового акта предшествовала переписка с Учреждением Российской Академии медицинских наук Научно-исследовательского института РАМН, данные которого от 3 июля 2009 года о величине среднедушевого потребления рыбы в Российской Федерации, составляющей 47 кг в год, учтены при установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 84-85).
Проект постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190 получил положительное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, прокуратуры Камчатского края, согласован с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и поддержан Росрыболовством (л.д. 86, 91-92, 93-96).
Последующие изменения в нормативный правовой акт, предполагающие дифференцированный подход к установлению лимитов в зависимости от вида водных биологических ресурсов и территории осуществления рыболовства, подготовлены с учетом рекомендаций Камчатского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» о состоянии запасов водных биологических ресурсов, явились предметом публичного обсуждения на совещании по вопросам традиционного рыболовства, проведенном 8 октября 2021 года в Правительстве Камчатского с участием заинтересованных лиц, включая Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае, представителей общественных объединений коренных малочисленных народов (л.д. 80-82, 99-102).
Установленные постановлением Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190 лимиты на добычу (вылов) анадромных видов рыб (горбуша, кета, нерка, кижуч), составляющие в зависимости от муниципального образования Камчатского края от 50 до 200 кг, по убеждению суда, согласуются с правовыми нормами, регулирующими традиционное рыболовство, целью которого является обеспечение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Утверждение истца о том, что постановлением Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П для представителей коренных малочисленных народов созданы дискриминационные условия для осуществления рыболовства по сравнению с иными пользователями водных биологических ресурсов, является необоснованным.
В силу пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основано на принципе платности использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Этой правовой норме корреспондирует пункт 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ, из содержания которого следует, что представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации освобождены от установленных главой 25.1 НК РФ сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд в пределах лимитов, установленных региональным нормативным правовым актом.
Освобождение названной категории лиц от платы за пользование водными биологическими ресурсами согласуется с положениями Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 8 которого малочисленным народам, объединениям малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов гарантировано право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Одновременно с этим наличие у представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, права на безвозмездную добычу водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд в пределах лимитов, установленных оспариваемым нормативным правовым актом, не ограничивает возможность осуществления ими иных видов рыболовства на платной основе.
Доводы истца о недостаточности установленных ответчиком лимитов на добычу водных биологических ресурсов при том, что его нуждаемость согласно поданной им заявки составляет 6 тонн тихоокеанских лососей (горбуша - 3 тонны, кета – 2 тонны, кижуч – 1 тонна), правовым основанием для признания недействующим нормативного правового акта не являются. Такие лимиты, в силу прямого указания на то в пункте 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ, направлены на удовлетворение личных нужд представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации с целью поддержания их традиционной хозяйственной деятельности. Добыча водных биологических ресурсов в заявленном Кузьминицким С.Б. размере со всей очевидностью выходит за рамки удовлетворения личных потребностей истца, содержит признаки предпринимательской деятельности, характерной для прибрежного и промышленного видов рыболовства (пункты 10 и 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Вопреки позиции истца применение постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» правовой неопределенности не вызывает. Из содержания преамбулы этого нормативного правового акта следует, что он принят в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» принято Правительством Камчатского края в рамках предоставленных ему полномочий, в оспариваемой административным истцом части федеральному закону и иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
По этому основанию требования признать недействующим постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд», в части установленных им лимитов на добычу (вылов) горбуши, кеты, нерки, кижуча, удовлетворены быть не могут.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд», в части установленных лимитов на добычу (вылов) горбуши, кеты, нерки, кижуча, Кузьминицкому С.Б. отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июля 2026 года.
Судья В.Ф. Горн