РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2026 года г. Горно-Алтайск
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Романовой В.Н., при секретаре – Каишевой Т.С., с участием прокурора – Дедина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай о признании неправомочным состава Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Совету депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай (далее также – Совет депутатов поселения, Совет депутатов) о признании неправомочным состава Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 24 июля 2025 года принят Закон Республики Алтай № 54-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», согласно которому на территории Республики Алтай местное самоуправление осуществляется в виде городских и муниципальных округов. Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Алтай от 24 июля 2025 года № 54-РЗ границы муниципального округа определяются границами муниципального района на день принятия и вступления в силу закона республики. Из содержания частей 1, 2 статьи 13 Закона Республики Алтай от 24 июля 2025 года № 54-РЗ следует, что закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 19 июня 2025 года. Со дня вступления в силу закона и по 31 декабря 2026 года устанавливается переходный период. В переходный период осуществляется урегулирование вопросов, связанных с реформированием муниципальных образований. До окончания переходного периода полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципальных районов и сельских поселений в Республике Алтай осуществляют местные администрации соответствующих муниципальных районов и сельских поселений в Республике Алтай. Согласно статье 25 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Чепошское сельское поселение входит Совет депутатов муниципального образования «Чепошское сельское поселение». В статье 26 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых по одномандатным округам на территории поселения. Депутаты Совета депутатов избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов депутатов поселения определяется федеральным законодательством и законами Республики Алтай. 12 сентября 2022 года был избран Совет депутатов поселения в составе 11 депутатов, но впоследствии в связи с прекращением депутатской деятельности частью депутатов избранного состава Совета депутатов были назначены и проведены в сентябре 2024 года дополнительные выборы в Совет депутатов поселения. За период с 12 сентября 2024 года по 31 марта 2026 года в отношении депутатов ФИО14, ФИО19, ФИО12, ФИО7 приняты решения о досрочном прекращении полномочий. В настоящее время численность Совета депутатов поселения составляет 7 депутатов – ФИО21, ФИО6, Ли Т.В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 В силу части 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть действующих депутатов должно быть не менее 8 человек. В соответствии со статьей 85 Закона Республики Алтай от 05 мая 2011 года № 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе организующая выборы избирательная комиссия назначает дополнительные выборы, которые должны быть проведены во второе воскресенье сентября. При этом в силу части 1 статьи 62 Закона Республики Алтай от 05 мая 2011 года № 14-РЗ дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года и в данном случае должны быть назначены новые основные выборы. Однако полномочия Совета депутатов поселения согласно выборному периоду и с учетом положений Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ не могут быть продлены, так как с 01 января 2027 года муниципальное образование должно перейти на одноуровневую систему местного самоуправления. С 24 марта 2026 года, когда из состава Совета депутатов поселения был исключен депутат ФИО7, Совет депутатов поселения стал неправомочным в решении вопросов местного значения, отнесенным к его компетенции, численность состава сократилась до 7 человек, следовательно, деятельность Совета депутатов в настоящее время носит незаконный характер и должна быть прекращена в установленном порядке.
ФИО3 обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением к Совету депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай о признании неправомочным состава Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай.
Протокольным определением Верховного Суда Республики Алтай от 29 мая 2026 года административные дела № 3а-91/2026 по административному иску ФИО2 и № 3а-95/2026 по административному иску ФИО3 объединены в одно производство, административному делу присвоен № 3а-95/2026.
Представитель ФИО2, ФИО3 ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленное административное исковое требование в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай ФИО26 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исков.
Заинтересованное лицо ФИО9, представитель заинтересованных лиц ФИО24, ФИО25, ФИО22, ФИО7 - ФИО10, представитель Чемальской территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Республики Алтай ФИО11 в судебном заседании с административными исковыми заявлениями не согласились.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО5, указавшего на необоснованность предъявленных административных исков, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1, 1.2 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действующей до 20 марта 2025 года) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок в правомочном составе.
Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действующей до 20 марта 2025 года).
20 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также - Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ), которым, в том числе признана утратившей силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона глава 6 (статьи 34-42) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно положениям статьи 26 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» Совет депутатов поселения состоит из 11 депутатов, избираемых по одномандатным округам на территории поселения.
Депутаты Совета депутатов поселения избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов депутатов Совета депутатов поселения определяется федеральным законодательством и законами Республики Алтай.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание Совета депутатов поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов поселения проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный Совет депутатов поселения собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30-ти дней со дня его избрания в правомочном составе.
Совет депутатов поселения не обладает правами юридического лица.
По смыслу вышеприведенных норм законодательства и положений Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» состав Совета депутатов поселения является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (11 депутатов), что составляет 8 депутатов, а заседание Совета депутатов поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов - 6 депутатов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в единый день голосования 11 сентября 2022 года состоялись выборы Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, по итогам которых избранными депутатами по многомандатному избирательному округу № 1 признаны 11 депутатов: ФИО12, ФИО13, ФИО25, ФИО24, ФИО14, ФИО21, ФИО26, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, что подтверждается протоколом окружной избирательной комиссии муниципального образования «Чепошское сельское поселение» о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 1 от 11 сентября 2022 года, решением Чемальской районной территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2022 года № 39/140.
Таким образом, Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай избран в правомочном составе в количестве 11 депутатов, что более 2/3 от установленной численности; срок полномочий истекает в сентябре 2027 года.
Впоследствии решением Чемальской районной территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2024 года № 96/523 проведены дополнительные выборы депутатов муниципального образования Чепошское сельское поселение Чемальского района Республики Алтай, которые признаны состоявшимися, депутатами Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай по многомандатному избирательному округу № 1 избраны: ФИО23, ФИО22, Ли Т.В., ФИО19, ФИО7
19 сентября 2024 года Советом депутатов принято решение № 71 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО14 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 11 статьи 29 Устава МО «Чепошское сельское поселение».
05 февраля 2026 года Советом депутатов поселения принято решение № 133 о прекращении полномочий депутата ФИО12 собственному желанию.
23 декабря 2025 года Советом депутатов принято решение № 125 о прекращении полномочий депутата ФИО19 на основании поданного им заявления о сложении полномочий.
24 марта 2026 года Советом депутатов принято решение № 141 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО7 на основании заявления об освобождении от исполнения полномочий депутата.
Ввиду прекращения 4 депутатами своих полномочий Совет депутатов Чепошского сельского поселения насчитывает в своем составе 7 из 11 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, однако более 50 процентов от числа избранных депутатов.
На основании части 4 статьи 26 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» заседание Совета депутатов поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с частью 2 статьи 38 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение» Устав поселения, решение Совета депутатов поселения о внесении изменений и дополнений в Устав поселения принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения.
Решения Совета депутатов поселения, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численной депутатов. Иные акты Совета депутатов поселения принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов поселения (часть 2 статьи 40 Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение»).
Статьей 42, частью 1 статьи 43 Регламента работы Совета депутатов Чепошского сельского поселения предусмотрено, что решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решения, не являющиеся нормативными правовыми актами, принимаются в форме распоряжений большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на сессии, если иное не установлено нормативными муниципальными правовыми актами Совета депутатов.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии.
Исходя из положений Устава муниципального образования «Чепошское сельское поселение», Регламента работы Совета депутатов Чепошского сельского поселения оставшийся численный состав Совета депутатов Чепошского сельского поселения (7 депутатов) вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, за исключением принятия Устава и решений о внесении в него изменений.
При этом препятствия для проведения дополнительных выборов с целью восполнения численного состава Совета депутатов отсутствуют.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В пункте 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, в том числе, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Из пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» усматривается, что из данного пункта исключено положение, запрещающее проведение дополнительных выборов, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Согласно пункту 10.1 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования не назначаются и не проводятся в год, предшествующий году проведения основных выборов депутатов данного законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, а также в год проведения указанных выборов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи.
На основании пункта 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, то в год, предшествующий году проведения основных выборов депутатов данного законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий проводятся дополнительные выборы, а в год проведения основных выборов депутатов указанных органов назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Аналогичное законоположение содержится в статье 62 Закона Республики Алтай от 05 мая 2011 года № 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай».
Как пояснила представитель Избирательной комиссии Республики Алтай и Чемальской территориальной избирательной комиссии ФИО11 в судебном заседании, если представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, возможность проведения дополнительных выборов не утрачена.
Принимая во внимание то, что состав Совета депутатов Чепошского сельского поселения может быть восполнен в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 62 Закона Республики Алтай от 05 мая 2011 года № 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исков и признания неправомочным состава Совета депутатов Чепошского сельского поселения.
Иное толкование норм материального права противоречило бы принципу стабильности и непрерывности местного самоуправления.
Необходимо отметить, что признание в судебном порядке оставшегося неправомочным состава депутатов Совета депутатов приведет к прекращению полномочий Совета депутатов поселения, в то время как численный состав Совета депутатов может быть восполнен.
Утверждения административных истцов о неправомочности Совета депутатов Чепошского сельского поселения, оставшегося в составе менее двух третей от установленной численности депутатов, основаны на ошибочном толковании норм материального права и статьи 26 Устава, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Как установлено по административному делу, Совет депутатов Чепошского сельского поселения был избран в полном составе.
В административных исках административные истцы необоснованно ссылаются на недействующую редакцию статьи 62 Закона Республики Алтай от 05 мая 2011 года № 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай», в настоящее время в данную статью внесены изменения и запрет на проведение дополнительных выборов, в результате которых депутат может быть избран на срок менее года, не установлен.
Позицию представителя заинтересованных лиц ФИО10 о необходимости прекращения производства по делу ввиду отсутствия у административных истцов права на подачу данных административных исков суд находит несостоятельной, поскольку ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в с. Чепош Чепошского сельского поселения, а ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости на территории Чепошского сельского поселения, в связи с чем они имеют право на участие в местном самоуправлении Чепошского сельского поселения, а, соответственно, подачу настоящих административных исковых заявлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 178, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай о признании неправомочным состава Совета депутатов Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики Алтай.
Судья В.Н. Романова
Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2026 года.
Судья В.Н. Романова