РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2026 года город Горно-Алтайск
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Плотниковой М.В., при секретаре – Бордюшевой Б.А., с участием прокурора Буевых Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Энерго Алтай» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании недействующим со дня принятия приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую казовой котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы» в части установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно п. 1 приложения № об установлении базового уровня операционных расходов на 2026 год;
в части установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно приложению №.
возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от <дата> № №, в соответствующей части;
взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Энерго Алтай» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании недействующим со дня принятия приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую казовой котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы» в части установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно п. 1 приложения № об установлении базового уровня операционных расходов на 2026 год; в части установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно приложению №; возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от <дата> № П-07-01/639 в соответствующей части; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.
В обоснование требований административный истец указывает, что приказ от <дата> № № не соответствует ст. 3 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктам 1, 4, 5, 6, 43, 44, 47 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Орган регулирования необоснованно исключил из необходимой валовой выручки документально подтвержденные и экономически оправданные расходы истца на электрическую энергию (занижен объем потребления), проведение обязательных медицинских осмотров, проведение экспертизы промышленной безопасности, услуги банков, приобретение топлива (необоснованно занижен норматив расхода), программное обеспечение и услуги 1С:ИТС, специальную одежду, ремонт основных средств, аренду офиса, формирование нормативного запаса топлива. Ответчиком нарушен порядок определения расходов на капитальный и текущий ремонт оборудования, необходимые для безаварийной работы котельной. В результате применения оспариваемого приказа Общество необоснованно лишено права на получение доходов от предпринимательской деятельности.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Горно-Алтайское ЖКХ», определением от <дата> – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, Федеральная антимонопольная служба.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в представленном письменном отзыве с дополнениями к нему с административным исковым заявлением не согласилось.
ФАС России по Республике Алтай в письменном отзыве указало, что проверка тарифов в сфере теплоснабжения, в части, указанных в исковом заявлении «статей затрат» не проводилась.
В судебном заседании представитель ООО «Энерго Алтай» Слободчиков И.В. поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения, по основаниям, приведенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Сковитин В.А. поддержал позицию, изложенную в письменных отзывах и дополнении к ним, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица АО «Горно-Алтайское ЖКХ» Ложникова А.А. возражала удовлетворению административного иска.
Прокурор Буевых Т.С. в заключении указала, что поскольку тарифный орган без надлежащего обоснования снизил плановые расходы ООО «Энерго Алтай», расчет НВВ на производство тепловой энергии на 2026 - 2028 годы, влияющий на размер установленных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов, не может быть признан правильным, следовательно, приказ № № не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Заинтересованные лица УФАС России по Республике Алтай и ФАС России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав пояснения специалистов Дарбинян А.А., Параеву Н.Н., Аларушкина Э.А., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 названного Закона регулированию в частности подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию в области строительства, архитектуры, градостроительной деятельности (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) (далее - градостроительство), жилищно-коммунального хозяйства, газового хозяйства, ценообразования в области строительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обращения с отходами, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), региональный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, правоприменительные и иные функции в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 г. №99 «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай».
В соответствии с пунктом 1 раздела 3.1.1 Положения, к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай отнесено в том числе, установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
<дата> между ООО «Энерго Алтай» и АО «Горно-Алтайское ЖКХ» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя №, по условиям которого ООО «Энерго Алтай» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию единой теплоснабжающей организации АО «Горно-Алтайское ЖКХ», вырабатываемую районной газовой котельной «Центральная» в г. Горно-Алтайске. Здание районной газовой котельной «Центральная» принадлежит ООО «Энерго Алтай» на праве собственности с <дата> В соответствии с Решением Совета директоров ООО «Энерго Алтай» общество осуществляет деятельность с <дата> Обязанности генерального директора возложены на Кузнецова Е.А. согласно протокола № внеочередного общего собрания участников ООО «Энерго Алтай» от <дата> Основным видом деятельности юридического лица является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
<дата> ООО «Энерго Алтай» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай с заявлением об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию на 2026-2028 годы, отпускаемые ООО «Энерго Алтай» методом индексации установленных тарифов. К заявлению приложена опись документов, направленных через ФГИС ЕИАС (л.д. 87-88 том 1).
<дата> Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в адрес ООО «Энерго Алтай» направлено извещение №№ об открытии тарифного дела с применением метода индексации (л.д. 89 том 1).
<дата> ООО «Энерго Алтай» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай направлено заявление об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый районной газовой котельной «Центральная» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2026 г. и дополнительные материалы, в том числе, направленные через ФГИС ЕИАС (л.д. 80-86 том 1).
<дата> ООО «Энерго Алтай» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай дополнительно, в подтверждение статьи расходов «ремонт основных средств» направлен график ППР на 2026-2028 г. <дата> организацией дополнительно представлено заявление по плановым расходам, связанным с медицинским осмотром (том 5).
<дата> состоялось заседание коллегиального органа Министерства строительства и ЖКХ Республики Алтай с ведением соответствующего протокола - №, на котором согласно повестке дня был рассмотрен вопрос об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы, по итогам которого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай <дата> издан приказ № № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы.
Решение коллегиального органа об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы принято простым большинством голосов его членов при наличии необходимого кворума в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> № и регламентом работы Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай по установлению тарифов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> №-ОД.
Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует установленной форме, подписан Чакыровым А.А., который на момент принятия в соответствии с Указом Главы Республики Алтай от <дата> №-у являлся министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.
В порядке, установленном требованиями части 2 статьи 35 Закона Республики Алтай от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» приказ № № опубликован на официальном интернет-портале Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай <дата>; официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru <дата>, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru <дата>, регистрационный №, a также в официальном печатном издании - в газете «Звезда Алтая».
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, подписан уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
Данный правовой акт является нормативным, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере передачи тепловой энергии.
Названным приказом в приложении 1 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы.
В приложении 2 к приказу № № установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию:
- с <дата> по <дата> – 1701,36 руб./Гкал;
- с <дата> по <дата> – 1988,43 руб./Гкал;
- с <дата> по <дата> – 1810,46 руб./Гкал;
- с <дата> по <дата> – 1810,46 руб./Гкал;
- с <дата> по <дата> – 1810,46 руб./Гкал;
- с <дата> по <дата> – 1879,69 руб./Гкал.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Приказ № П-07-01/639 применяется в отношении ООО «Энерго Алтай», следовательно, общество наделено правом на обращение в суд в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании приказа от <дата> № №.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят тарифным органом в пределах предоставленных ему полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено, в данной части приказ № № не оспаривается.
Истец просит признать приказ недействующим в части установления базового уровня операционных расходов на 2026 г. согласно приложению № и в части установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно приложению №.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется следующими методами: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов.
Таким образом, одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
В соответствии со статьей 9 Закона о теплоснабжении регулирование деятельности ООО «Энерго Алтай» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов. Рассматриваемый 2026 год является первым годом очередного долгосрочного периода, установленного на 2026-2028 годы.
Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 70 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний №760-э.
Согласно положениям пунктов 13, 15, 16, 17 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены. Орган регулирования составляет экспертное заключение по обоснованности расходов и принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся в тарифном деле на день принятия такого решения.
В силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.
В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.
Согласно пункту 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ ценообразования с учетом особенностей, установленных названным пунктом. Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа. Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
Базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования (п. 3).
Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).
В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.
В силу пункта 57 Методических указаний при формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации методом индексации установленных тарифов используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 приложения 3 к Методическим указаниям (в том числе, определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) по форме приложения 5.1).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).
При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования (пункт 72 Основ ценообразования).
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
Пунктами 11, 12 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
Предметом спора являются расходы на энергоресурсы (расходы на электроэнергию, приобретение топлива, создание нормативного запаса топлива) и базовый уровень операционных расходов (медицинские осмотры, экспертиза промбезопасности, услуги банков, программное обеспечение, спецодежда, ремонт основных средств, аренда офиса).
Оспаривая нормативный правовой акт в настоящем деле, административный истец указывает на необоснованное занижение органом регулирования базового уровня операционных расходов, что повлекло снижение размера необходимой валовой выручки организации и тарифа.
Обращаясь к доводам административного истца, приведенным в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу, что некоторые из них заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов:
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
В силу п. 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах.
В соответствии с пунктом 39 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, арендную плату в части имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, определяемую в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования.
В силу п. 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в том числе арендная плата.
В соответствии с п. 45 Основ ценообразования арендная плата и (или) лизинговый платеж учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы в отношении объектов теплоснабжения, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, и (или) экономически обоснованный уровень лизингового платежа в отношении объектов теплоснабжения определяются исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю расходов на амортизацию, налогов на имущество, земельного налога и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением и (или) пользованием объектами теплоснабжения, переданными в аренду или лизинг. Экономически обоснованный уровень арендной платы не может превышать размер арендной платы, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.
В соответствии с п. 5.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 кв.м.
Исходя из нормативной численности работников ООО «Энерго-Алтай» в отношении газовой котельной «Центральная», численность руководителей, специалистов и служащих составляет 16 человек. Штатная численность, относящаяся к офисным работникам, согласно штатному расписанию ООО «Энерго-Алтай», составляет 21 человек. Необходимая площадь офисного помещения на количество офисных работников составит 94,5 м. кв. (21 чел.*4,5 кв.м.). <дата> между ООО «Энерго Алтай» и ФИО заключен договор субаренды № нежилого помещения, расположенного в <адрес> Республики Алтай. Стоимость арендной платы, согласно дополнительного соглашения от <дата>, составляет 1 000 руб. за 1 кв.м. В тарифах на тепловую энергию в отношении других источников теплоснабжения, принадлежащих истцу учтены расходы в размере 465 581,80. Разница между плановыми затратами и затратами утвержденными в тарифе составляет 722418,20 руб., потому предложение ООО «Энерго Алтай» по статье затрат расходы на аренду офиса составило 722418,20 руб. В обоснование данных плановых расходов обществом представлены договор субаренды нежилого помещения от <дата> и дополнительное соглашение к нему, договор субаренды нежилого помещения от <дата> и дополнительное соглашение к нему.
Согласно экспертному заключению по статье «аренда нежилых помещений» органом регулирования в состав необходимой валовой выручки включены расходы на аренду офисного помещения в размере 234077, 04 руб., разногласия составили 488741,16 руб.
Анализ экономической обоснованности расходов, предложенных по названной статье затрат, приведен в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому корректировка размера расходов произведена органом регулирования с учетом численности АУП (5,77 чел.), нормы площади на одного человека (4,5 кв.м.), исходя из требований пунктов 28, 29 основ ценообразования №, с учетом анализа рыночных цен, сложившихся в субъекте, в подтверждение чего в письменном отзыве тарифным органом приведен анализ цен на аренду нежилых помещений в г. Горно-Алтайске, сложившихся на организованных торговых площадках. К рассмотрению тарифным органом приняты цены с двух площадок - сайтов Циан и Яндекс. Средняя стоимость аренды сложилась из цен указанных площадок – 478,92 рубля за 1 кв.м. и 966 рублей за 1 кв.м., 478,92+966/2 = 722,46 руб. за 1 кв.м.
Вместе с тем, приведенные в письменном отзыве цены торговых площадок не позволяют проверить обоснованность использования цен 478,92 рубля за 1 кв.м. и 966 рублей за 1 кв.м. Ни экспертное заключение, ни письменный отзыв не содержат ссылок на источники соответствующих данных, адресах и площадях объектов, основания для снижения расходов по данной статье. Относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии предложений по сдаче офисного помещения, подходящего по численности АУП общества, по цене 478,92 руб. в материалы дела не представлено.
Таким образом, принятые в экспертном заключении расходы на аренду офисного помещения не содержат полного анализа экономической обоснованности, информации, определенно подтверждающей экономическую обоснованность указанных расходов в размере 234077, 04 руб.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» решение о возможности эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, после истечения срока эксплуатации указанных зданий и сооружений, установленного проектной или технической документацией, либо по истечении сроков, установленных ранее принятыми решениями о возможности эксплуатации указанных зданий и сооружений, принимается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, либо руководителем обособленного структурного подразделения такой организации на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика (пункт 2).
Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4).
ООО «Энерго Алтай» осуществляет регулируемый вид деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - газовой районной котельной «Центральная».
При формировании тарифов на долгосрочный период регулирования 2026-2028 гг. обществом в составе необходимой валовой выручки заявлены плановые расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности водогрейных котлов в количестве 4 единиц в 2026 году в сумме 40 000 руб. или 120 000 руб. единовременно с разбивкой по годам. В подтверждение плановых расходов обществом представлен график проведения экспертизы, сведения о прохождении последней экспертизы промышленной безопасности - заключения экспертизы промышленной безопасности, выполненные в 2022 г. по четырем котлам, коммерческие предложения ООО «Ремкрансервис», ООО «Центр промышленной диагностики» и анализа рынка, подтверждающие среднерыночную стоимость услуги 30 000 руб. за котел.
Данные расходы не были учтены тарифным органом при установлении тарифов.
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании установлено, что расходы на экспертизу промышленной безопасности не учли ввиду отсутствия оформленного предложения организации в шаблоне СALK.WARM.TARIFF.2026.EIAS. Из пояснений специалиста со стороны административного ответчика установлено, что вопрос о включении в НВВ расходов на экспертизу промышленной безопасности на заседание коллегиального органа не выносился ввиду отсутствия оформленного организацией предложения в шаблоне.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 Приказом ФСТ России от 07.06.2013 г. № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, определяющий процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также процедуру принятия органами регулирования решений по указанным вопросам.
Определяя порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Правила регулирования устанавливают обязанность регулируемой организации направить в орган регулирования заявление об установлении цен (тарифов) с приложением необходимых обосновывающих материалов (пункты 13, 15, 16 Правил регулирования).
В соответствии с п. 8 Регламента, пунктом 18 Правил регулирования тарифов, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования». Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.
Из приведенных норм следует, что предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации любым из указанных способов. Ни регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов), ни Правила регулирования тарифов не возлагают на заявителя обязанности направлять предложение исключительно посредством федеральной государственной информационной системы ЕИАС. В рамках открытого тарифного дела по предложению организации от <дата> тарифным органом не предлагалось ООО «Энерго Алтай» оформить предложение в шаблоне.
Учитывая обязанность регулируемой организации соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности с установленной действующим законодательством периодичностью, выводы эксперта, содержащиеся в п. 8 заключений по ранее проведенным экспертизам в отношении водогрейных котлов, используемых обществом «Энерго Алтай» о возможной дальнейшей их эксплуатации в течение 4х лет – до <дата>, подтверждающие необходимость проведения в 2026 году указанных Обществом работ, суд приходит к выводу, что исключение данных плановых расходов из необходимой валовой выручки нарушает принцип обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, делает невозможным эксплуатацию опасного производственного объекта с 2026 года, приводит к нарушению прав общества.
Расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности являются обязательными и подлежащими включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 28-31 Основ ценообразования.
Документы, представленные в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу оценить их, проверить порядок и правильность расчета плановых расходов, однако, расчет плановых расходов на основании имеющихся в распоряжении данных не произведен со ссылкой на отсутствие заполненного шаблона ЕИАС. При этом, право тарифного органа по исключению тех или иных расходов может быть обусловлено лишь их экономической необоснованностью в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями. Мотивы, по которым тарифный орган пришел к соответствующему выводу, исходя из действующего законодательства о тарифном регулировании, не могут быть изложены иначе как в экспертном заключении.
Аналогичным образом, по причине отсутствия заполненного обществом предложения в шаблоне, полностью не включены в НВВ заявленные обществом плановые расходы на закупку спецодежды в размере 190000 рублей, а также расходы по нормативному запасу топлива на 2026 г. в размере 5702825,56 руб.
Из письменного отзыва административного ответчика от <дата> следует, что исходя из принципа не превышения предлагаемых регулируемой организацией затрат, а также в целях соблюдения баланса экономических интересов регулируемых организаций и интересов потребителей, орган регулирования не вправе принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией (предложение организации в шаблоне СALK.WARM.TARIFF.2026.EIAS не представлено).
Вместе с тем, отсутствие предложения организации в шаблоне СALK.WARM.TARIFF.2026.EIAS не свидетельствует об отсутствии соответствующей заявки у тарифного органа. Приложенные обществом к тарифной заявке: расчет расходов на средства индивидуальной защиты, информация по ценам на приобретение спецодежды от различных поставщиков, нормы выдачи средств индивидуальной защиты и коммерческие предложения на закупку спецодежды; экспертное заключение по нормативам создания запасов топлива на сумму 5702825,56 руб., акт приема-передачи котельной, имеющийся в составе тарифного дела и содержащий данные об остатках топлива в емкостях, коммерческие предложения на закупку топлива, тарифным органом не учитывались и не анализировались. Между тем, необходимость несения расходов на создание нормативных запасов топлива для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, объем которого должен составлять 0,239 тыс. тонн, подтверждена приказом Министерства строительства и ЖКХ по Республике Алтай от <дата> 3 № об утверждении нормативного неснижаемого запаса топлива для газовой котельной «Центральная». Анализ и обоснованные основания исключения из НВВ указанных расходов экспертное заключение не содержит.
Учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. При несогласии с ценой топлива, регулятор обязан использовать официальную статистическую информацию либо запросить дополнительные сведения, а не исключать расходы полностью (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.09.2016 № 10-АПГ16-2).
Расходы на создание нормативного запаса топлива относятся к расходам на энергетические ресурсы, которые рассчитываются планово. Выводов о том, что вышеуказанные плановые расходы являются экономически необоснованными расходами, экспертное заключение не содержит, данные расходы не учтены лишь по причине отсутствия заполненного от организации предложения в шаблоне, обязанность по заполнению которого на организацию не возложена.
При формировании тарифной заявки на 2026 год обществом заявлены совокупные расходы по статье «Услуги банков» - за ведение расчетного счета и плата за пакет «Хорошая выручка» в размере 40680 руб. В подтверждение данных расходов обществом представлены пояснительная записка, согласно которой комиссия за ведение расчетного счета№ от <дата> составляет 2 100 руб. в месяц, плата за пакет услуг «Хорошая выручка» - 1 290 руб. в месяц. В тарифах на тепловую энергию, поставляемую газовыми котельными №№, №, № газовой котельной по <адрес> не учтены расходы по данной статье затрат.
Из письменного отзыва представителя административного ответчика следует, что данные расходы не приняты в НВВ в полном заявленном размере ввиду того, что в заявлении указаны расходы на комиссии за прием платежей от физических лиц, которые не учитываются при определении плановых расходов и не являются расходной частью организации. В опровержение данного суждения представителем истца указано, что в отличие от комиссий за перевод платежей потребителей, которые запрещено включать в тариф в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> №, заявленные ООО «Энерго Алтай» расходы на услуги банка являются собственными необходимыми расходами организации на обслуживание счета. Наличие расчетного счета и осуществление платежей контрагентам (за топливо, электроэнергию, налоги, зарплату) является обязательным условием деятельности юридического лица и непосредственно связано с производственным процессом. Нормативного запрета на учет расходов на ведение расчетного счета и РКО для собственных нужд законодательство не содержит.
При этом основания, по которым тарифным органом не учитывались приложенные к тарифной заявке документы по данной статье, ни в экспертном заключении, ни в протоколе заседания правления Министерства от <дата> не указаны. Вывода о том, что в заявлении обществом указаны расходы на комиссии за прием платежей от физических лиц, которые не учитываются при определении плановых расходов и не являются расходной частью организации, экспертное заключение не содержит. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что обязанность произвести расчет тарифа в экономически обоснованном размере, установленная императивными нормами, тарифным органом в указанной части не исполнена. Само по себе указание в графе «комментарии и примечания» экспертного заключения: учтено в тарифах 1, 13, 10 (без указания наименования приказа, подтверждающего, что именно данные расходы учтены тарифным органом ранее), не является анализом и обоснованием причин, на основании которых принято решение об исключении из расчета тарифов экономически необоснованных расходов.
В процессе установления тарифов на тепловую энергию на 2026-2028 гг., определение базового уровня операционных расходов, ООО «Энерго Алтай» заявлены расходы на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников в сумме49 551,96 руб.
В поданном организацией <дата> комплекте документов, приложенном к тарифной заявке, организацией предложено учесть в плановые расходы на периодический предварительный осмотр одного газосварщика 4129,33 руб. К тарифной заявке приложены пояснительная записка, служебная записка, содержащая перечень специальностей, которые задействованы на вредных условиях труда, карта № специальной оценки условий труда и коммерческие предложения.
<дата>, с соблюдением положений п. 18 правил регулирования цен (тарифов) №1075, предусматривающего направление документов до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления органов регулирования, организацией направлены дополнительные документы, в том числе, список работников, уточненный расчет затрат на медицинские осмотры на 11 сотрудников, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании (л.д. 196 том 5).
В соответствии с п. 18 правил регулирования цен (тарифов) №1075 дополнительные документы и материалы приобщаются к делу об установлении цен (тарифов) и являются неотъемлемой частью предложения об установлении цен (тарифов).
Вместе с тем, анализ письменного отзыва представителя административного ответчика от <дата> позволяет прийти к выводу, что дополнительные документы тарифным органом не учитывались при рассмотрении заявки и не анализировались. Согласно экспертному заключению, при расчете НВВ - п. 2.5.6 по статье «расходы на охрану труда» в столбце «предложение организации на 2026 г.» учтены лишь расходы на спецодежду в размере 190033,25 руб. и 4129,33 руб., заявленные на медицинские осмотры в заявке от <дата>, то есть без учета дополнительно представленных <дата> документов по данной статье расходов. Таким образом, без экономического анализа и обоснования исключения из НВВ плановых расходов на медицинские осмотры 11 сотрудников, регулирующим органом принято решение о частичном принятии расходов в размере4 129,33 руб.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии договоров на медицинские услуги внимания не заслуживает, поскольку отсутствие заключенного договора не стало препятствием для тарифного органа учесть в НВВ расходы в размере4 129,33 руб. на одного сотрудника на основании коммерческого предложения медицинской организации.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии факта понесенных расходов по данной статье расходов по итогу 2025 г. во внимание не принимается, поскольку плановые расходы на очередной период регулирования рассчитываются на основании обосновывающих документов, а не по факту их несения в предшествующем периоде. Приходя к выводу о недостаточности представленных документов орган регулирования не воспользовался правом, в соответствии п. 14 Регламента об открытии дел об установлении тарифов и не запросил дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.
В соответствии со ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Газовая районная котельная «Центральная» является опасным производственным объектом 3 класса опасности, что подтверждается наличием страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, имеющегося в тарифном деле. Факт отнесения объекта к опасным производственным объектам влечет обязанность работодателя организовать проведение медицинских осмотров работникам, занятым на данном объекте в силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязывающего организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
Таким образом, отказ во включении в тариф экономически обоснованных расходов на медицинские осмотры нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, лишает его права на компенсацию затрат, необходимых для соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об охране труда.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в п. п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в п. п. 2, 4 - 7 ч. 1 настоящей статьи.
В силу пункта 1 части 1 указанной статьи внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Учитывая создание рабочих мест в мае 2025 г., на момент подачи тарифной заявки в сентябре 2025 г., срок для проведения внеплановой специальной оценки условий труда для ООО «Энерго Алтай» не истек, потому ссылка представителя административного ответчика в судебном заседании на отсутствие в тарифной заявке карт специальной оценки условий труда на 11 сотрудников, отклоняется как необоснованная.
Согласно принятому в 2025 году расчету нормативной численности производственного и цехового персонала, относимого на газовую районную котельную «Центральная», а так же штатному расписанию, приложенному в папке - расходы на оплату труда, прохождение медицинских осмотров обязательно для12 (двенадцати) человек. В соответствии с приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 г., работники, занятые на работах с вредными условиями труда, обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры. Периодические медицинские осмотры для данной категории проводятсяежегодно, следовательно, такие расходы являются регулярными (ежегодными) и подлежат учету в тарифе на каждый год. Органом регулирования при расчете учтена стоимость медицинского осмотра на одного сотрудника, что не соответствует реальной потребности Общества.
Затраты на приобретение сырья и материалов, а также на ремонт основных средств регулируемой организации относятся к операционным расходам (под. «а» и «б» п. 58 Основ ценообразования), для определения величины которых используются плановые (расчетные) цены (п. 40 и п. 41 Основ ценообразования).
В соответствии с п. 40 Основ ценообразования, расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.
Обоснованность проведения данных работ должна быть подтверждена актами технического осмотра объектов теплоснабжения (документом, содержащим сведения о результатах обследования объекта, его техническом состоянии для определения состава, объема работ по капитальному ремонту); дефектными ведомостями, содержащими перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.
В обоснование расходов на ремонты предприятием представлены график планово-предупредительного ремонта на 2026-2028 гг., акты осмотра оборудования, содержащие выявленные дефекты, дефектные ведомости и ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, типовые инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей, коммерческие предложения поставщиков, подтверждающие цены на материалы и оборудование.
По расходам на ремонт основных средств в НВВ на 2026 год. Обществом в рамках тарифного предложения заявлено 9927 703,36 руб., при принятии приказа № П-07-01/639, органом регулирования принято 456,36 тыс.руб. Орган регулирования учел исключительно стоимость материалов без включения расходов на оплату труда персонала, эксплуатацию машин и механизмов, а также стоимости оборудования без приведения экономического обоснования.
В соответствии с п. 37 Основ ценообразования №1075 при расчете базового уровня операционных расходов, учитываются, в том числе, расходы на ремонт основных средств. Указанный вид расходов не может быть сведен исключительно к материальным затратам. Приобретение материалов без выполнения комплекса ремонтных работ не приведет к восстановлению работоспособности основных средств. Базовый уровень операционных расходов, в отношении тарифа на тепловую энергию, поставляемой газовой котельной «Центральная», устанавливается впервые. При этом, следует учесть, что ежегодная корректировка тарифа не предполагает пересмотр долгосрочных параметров регулирования. Документы на установление тарифа на 2026 г. подавались в отсутствие фактических затрат по статье «расходы на ремонт основных средств» в 2024 г., поскольку впервые тариф в отношении данного источника теплоснабжения установлен приказом Министерства строительства и ЖКХ Республики Алтай <дата> на 2025 г.
Согласно экспертному заключению к приказу об установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 г., собственный штат производственного и ремонтного персонала учтен только на текущий ремонт. Расчет не включает в себя численность персонала, занятого капительным ремонтом. Таким образом, расходы на оплату труда персонала, привлекаемого для выполнения капительного ремонта, являются обоснованными и необходимыми, не могут быть выполнены силами штатного персонала без ущерба для основного производственного процесса. Вместе с тем, в судебном заседании представитель в обоснование принятых расходов по данной статье - 456,36 тыс.руб. пояснил, что выполнение мероприятий может быть произведено хозяйственным, а не подрядным способом.
По данной статье расходов, также как и по остальным статьям расходов, за исключением расходов по аренде офисного положения, регулируемой организацией представлены к тарифной заявке коммерческие предложения, которые, как следует из пояснений представителя ответчика, не анализировались тарифным органом ввиду непредставления организацией договоров, заключенных по результатам торгов (пп. «б» п.28 основ ценообразования).
С примененным административным ответчиком подходом суд не соглашается.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Решением общего собрания участников ООО «Энерго-Алтай» № от <дата> утверждено положение «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО «Энерго-Алтай».
В соответствие с п. 2 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 223-ФЗ, Положением о проведении закупок предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы закупки. Так, согласно п. 6.2.<дата> Положения, закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую 2000 000 руб., является легитимным неконкурентным способом закупки.
Таким образом, возможность заключения договора закупки у единственного поставщика в раках неконкурентной процедуры прямо предусмотрена положениями Федерального закона от <дата> № 223-ФЗ и Положением о проведении закупок ООО «Энерго-Алтай», довод представителя ответчика об отсутствии заключенных по результатам торгов договоров, нельзя признать обоснованным.
В судебном заседании эксперт и представитель Министерства строительства пояснили, что экспертное заключение изготовлено по форме, утвержденной Приказом ФАС России от <дата> № «Об утверждении типовых форм экспертного заключения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», которая не предусматривает текстовой части описания арифметических действий. Графы «комментарии и примечания» не позволяют вмещать много символов.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов, пунктов 15, 16 Регламента, утвержденного Приказом ФСТ России от <дата> № орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования.
Экспертное заключение органа регулирования является документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении цен (тарифов), подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению цен (тарифов), указанных в предложении об установлении цен (тарифов).
Экспертное заключение органа регулирования должно соответствовать положениям пунктов 29 - 29(3) настоящих Правил.
Экспертное заключение органа регулирования подписывается уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования.
В нарушение пунктов 29 - 29(3) Правил регулирования экспертное заключение не содержит анализа расчета НВВ и объективных выводов об экономической обоснованности предлагаемых к установлению цен (тарифов), указанных в предложении об установлении цен (тарифов). Оснований для такого тарифного регулирования со ссылками на нормативные правовые акты в области тепловой энергии, имеющие большую юридическую силу, экспертное заключение не содержит. Кроме того, экспертное заключение, представленное Министерством строительства и ЖКХ по Республике Алтай по запросу суда, не содержит подписи уполномоченного эксперта органа регулирования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что определение размера плановых расходов по статьям затрат: охрана труда и медицинские осмотры, экспертиза промышленной безопасности, услуги банка, расходы на топливо, на спецодежду, на создание нормативного запаса топлива, на ремонт основных средств произведено регулирующим органом без достаточного экономического обоснования, с нарушением требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и свидетельствует о неправильном расчете НВВ. Исключение указанных плановых расходов из необходимой валовой выручки нарушает принцип экономической обоснованности тарифов (ст. 3 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Оценка предъявленных в рамках тарифной заявки расходов и определение НВВ для формирования тарифа в силу действующего законодательства осуществляется тарифным органом, а не судом.
В силу действующего законодательства, согласно предмету спора, в пределы судебного разбирательства по данному делу входит проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение расходов и НВВ (либо тарифа) организации, что относится к полномочиям соответствующего органа исполнительной власти (статья 215 КАС РФ).
В силу же требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).
В нарушении статьи 213 КАС РФ такие доказательства тарифным органом не представлены.
Экспертное заключение, протокол заседания тарифного органа содержат только итоговые выводы и цифры, анализ предъявленных документов обществом по этим расходам не содержит, как и каких-либо доводов относительно того, по каким конкретно договорам, каких первичных документов не хватило, в связи с чем отклонены документы и т.п., то есть действия тарифного органа по оценке конкретных документов и основания их отклонения, которые мог бы поверить суд в рамках судебного разбирательства в пределах своей компетенции.
Отсутствие доказательств законности принятого нормативного акта тарифным органом в оспариваемой части дает основания суду прийти к выводу о признании НВВ экономически необоснованной.
Поскольку необходимая валовая выручка является одной из базовых величин для расчета тарифов, определена с нарушением действующего законодательства, одноставочные тарифы, рассчитанные на ее основе и установленные п.2 приказа в приложении № не могут быть признаны обоснованными. Поскольку тарифным органом необоснованно рассчитаны расходы, отнесенные к долгосрочным параметрам, то нельзя признать обоснованным и законным величину базового уровня операционных расходов, установленную п.1 приказа (пункт 1 приложения №).
Ссылка регулирующего органа на возможность компенсации понесенных организацией экономически обоснованных расходов в последующих периодах регулирования, не свидетельствует о правильности определения затрат по оспариваемым статьям расходов и не освобождает орган регулирования от обязанности определить значения затрат (в том числе планируемых), составляющих в совокупности необходимую валовую выручку организации, в экономически обоснованном размере.
В отношении истца на 2026-2028 гг. тарифы установлены методом индексации без пересмотра долгосрочных параметров в текущем периоде. Расходы, не принятые регулятором на 2026-2028 гг., будут рассматриваться только после завершения данного периода и могут быть учтены при формировании тарифа на 2029-2033 гг. Указанное обстоятельство следует расценивать в качестве нарушения процедуры принятия оспариваемого акта, оно противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и потребителей тепловой энергии. Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что оспариваемый приказ не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и экономические интересы административного истца, а потому подлежит признанию недействующим в соответствующей части.
Расходы на электрическую энергию определены тарифным органом в соответствии с п. 27 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э по формуле. Признаны экономически обоснованными расходы на 2026 г. по фактическим показателям предыдущих лет регулирования (среднее значение по факту 2022-2024 гг. на основании данных, имеющихся в Министерстве от предыдущей организации ООО В ходе рассмотрения дела представитель административного истца выразил согласие с произведенным экспертом расчетом и не оспаривал расчет по данной статье расходов.
В составе расходов на программное обеспечение общество заявило расходы на заключение договора 1С:ИТС, указав, что сопровождение программных продуктов «1С: Предприятие 8 ПРОФ» и их легальное обновление возможно только при наличии такого договора. Данные расходы никогда не заявлялись и не были учтены в тарифах на тепловую энергию в отношении других котельных. Обществом проведен анализ цен на заключение такого договора, средняя цена которого составляет 80632 руб.
Законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность представления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа.
Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в тарифный орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на органе регулирования.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа регулирования запрашивать дополнительные материалы, отсутствие которых не является непреодолимым препятствием для установления тарифа. Такое полномочие является правом тарифного органа, непринятие мер к реализации которого не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемого правового акта.
С позицией органа регулирования в части не включения в состав НВВ расходов на заключение договора 1С:ИТС с целью обновления программного продукта «1С: Предприятие 8 ПРОФ» суд соглашается, поскольку организацией к тарифной заявке не приложены обоснованные документы, позволяющие регулятору определить их в необходимом размере, свидетельствующие об экономической целесообразности данных расходов. Включение указанной суммы в НВВ не отвечает требованиям экономической обоснованности.
Таким образом, расходы на электроэнергию и расходы, связанные с заключением договора 1С:ИТС не подлежат пересмотру Министерством.
В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений статей 208, 210, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), который на время его оспаривания является действующим и нарушающим права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Установленные приказом Минстроя Республики Алтай от <дата> № № тарифные решения применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивали его права на определение тарифов в законно установленном размере и продолжают затрагивать эти права в течение долгосрочного периода регулирования.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> г. № № в части п. 1 приложения №, приложения № нарушал права и законные интересы административного истца. Признание приказа недействующим в соответствующей части с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт следует признать недействующими со дня принятия.
В соответствии с положениями части 2 статьи 215, части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пунктах 37, 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судом на тарифный орган возлагается обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.
Установив, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей, исходя из положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данная сумма подлежит возмещению административному истцу административным ответчиком.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая», на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия:
приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от <дата> № № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026-2028 годы»
в части установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно п. 1 приложения № об установлении базового уровня операционных расходов на 2026 год;
в части установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям, на 2026 - 2028 годы согласно приложению №.
Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай <дата> № № в соответствующей части, признанной недействующей.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая», на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Плотникова
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года.