РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при помощнике ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПНВ к КУРА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании отказа незаконным, обязании осуществить выплату,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратился в суд с иском к КУРА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании отказа КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги в виду отсутствия права – незаконным; обязании КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» осуществить выплату, предусмотренную п. 1.2 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у
Исковые требования мотивированы тем, что ПНВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации (Курская, Белгородская, <адрес>), прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил ранение: сочетанное ранение головы, таза, грудной клетки. Слепое осколочное непроникающее ранение правой полости грудной клетки, лопаточной области. Акубаротравма 3 ст. справа. Слепое осколочное ранение наружного уха. Киста правой в/ч пазухи, что подтверждается Первичной медицинской карточкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной 10 ОМЕДБ, переводным эпикризом отделения сочетанной травмы № ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» медико- санитарной части в/ч №, история болезни №, выписным эпикризом из истории болезни № выданный МСЧ <адрес> Хирургического отделения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой войсковой части 2080 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении услуги с указанием на отсутствие у него права на получение государственной услуги в связи с тем, что категория гражданина не соответствует категории, указанной в Указе Главы Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О единовременной денежной выплате участникам специальной военной операции, заключившим контракт на территории Республики Алтай».
В судебном заседании истец ПНВ и его представитель ККС заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил при надлежащем извещении. До судебного заседания от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание заключение заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай ССН, полагавшей подлежащими удовлетворению заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.
Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Федеральным законом от 04.08.2026 №334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, распространено действие ряда законодательных актов, в том числе: Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 07.11.2011 №06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и др.
Субъектам Российской Федерации с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предоставлено право в пределах своих полномочий и при наличии возможности, устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на их территории.
В соответствии с п.п. «а» пункта 1 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 №356-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и внесении изменения в Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 01.07.2024 №186-у (с изменениями и дополнениями) определены категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом. Так, военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба, выполняющие (выполнявшие) задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области, выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
Пунктом 1.2 обозначенного выше Указа установлена мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты лицам, указанным в п.п. «а-ж» п. 1 настоящего Указа, получившим увечья (ранения, травму, контузию) или заболевание, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе участия в специальной военной операции, в размере 500 000 рублей.
Приказом Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 20.05.2022 года № П/339 утвержден Порядок предоставления мер социальной отдельным категориям граждан участвовавших (участвующих) в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, согласно которому для получения денежной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заявители) обращаются в казенные учреждения Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения, подведомственные Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Алтай.
Согласно пункту 12 указанного Порядка основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты являются: а) непредставление документов, указанных в пунктах 5-6 настоящего Порядка; б) заявитель не относится к категории, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.
Указом Главы Республики Алтай от 30.06.2026 года № 330-у «О единовременной денежной выплате участникам специальной военной операции, заключившим контракт на территории Республики Алтай» постановлено: установить с 1 июля 2026 года единовременную денежную выплату гражданам Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы для выполнения задач специальной военной операции в войсковых частях Министерства обороны Российской Федерации, убывшим через военные комиссариаты Республики Алтай, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай или пункт отбора на военную службу по контракту (3 разряда) г. Горно-Алтайска для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины и получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, полученных ими в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, выполнением задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в ходе боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей, получившим легкое увечье (ранение, травму, контузию) - в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Из материалов дела следует, что ПНВ является военнослужащим войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российско Федерации (Курская, Белогородская, <адрес>), прилегающих к районам проведения специальной военной операции, что подтверждается справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно первичной медицинской карточке № ПНВ ранен, заболел в 14 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ: «МВР от ДД.ММ.ГГГГ. Слепое осколочное непроникающее ранение головы. Слепое осколочное непроникающее ранение грудной клетки. Слепое осколочное ранение правого бедра».
Из переводного экпикриза ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» следует, что ПНВ находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ему установлен диагноз: «МВР от ДД.ММ.ГГГГ. Сочетанное ранение головы, таза, грудной клетки. Слепое осколочное непроникающее ранение правой половины грудной клетки, лопаточной области. Слепое осколочное ранение мягких тканей правой паховой области. Акуборотравма 3 ст справа. Посттравматическая перфорация б/п справа. Слепое осколочное ранение наружного уха. Киста правой в/ч пазухи». Пациент переводится на дальнейший этап эвакуации.
ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № выдана справка о ранении (контузии, травме, увечье) №, согласно которой ПНВ получил ранение (контузию, травму, увечье): Сочетанное ранение головы, таза, грудной клетки. Слепое осколочное непроникающее ранение правой половины грудной клетки, лопаточной области. Слепое осколочное ранение мягких тканей правой паховой области. Акуборотравма 3 ст. справа. Посттравматическая перфорация б/п справа. Слепое осколочное ранение наружного уха. Киста правой в/ч пазухи. МВТ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обратился за медицинской помощью (поступил на лечение) ДД.ММ.ГГГГ в стационар ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» медико-санитарной части в/ч 65202.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратился в КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, лицам проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, получившим легкое или тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики Луганской Народной Республики и Украины.
Решением КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении услуги ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ. Причина: Отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги (категория гражданина не соответствует категории, указанной в Указе Главы Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О единовременной денежной выплате участникам специальной военной операции, заключившим контракт на территории Республики Алтай»).
Вместе с тем в Конституции РФ закреплен принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица (ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. N 20-П). Указанный принцип является общеправовым и распространяется на акты федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных образований.
Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.
Поскольку ранение ПНВ получил ДД.ММ.ГГГГ, с этого же момента у него возникло право на получение региональной единовременной выплаты военнослужащим, лицам проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, получившим легкое или тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики Луганской Народной Республики и Украины, в связи с чем, к возникшим ДД.ММ.ГГГГ правоотношениям должны применятся нормы, действовавшие на момент получения ранения ПНВ
Учитывая, что правоотношения между сторонами возникли до введения правового регулирования, установленного Указом Главы Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О единовременной денежной выплате участникам специальной военной операции, заключившим контракт на территории Республики Алтай», у суда отсутствуют правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений Указа Главы Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О единовременной денежной выплате участникам специальной военной операции, заключившим контракт на территории Республики Алтай».
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования ПНВ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ПНВ удовлетворить.
Признать незаконным отказ КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги в виду отсутствия права.
Обязать КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» осуществить ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату, предусмотренную п. 2 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 года № 356-у.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ