ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по административному делу город Якутск 7 мая 2026 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мекумяновой З.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Негнюровой С.И., Николаева А.В., Протодьяконовой А.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки», Публично-правовой компании «Роскадастр» (филиал по Республике Саха (Якутия) об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, установил:
Негнюрова С.И., Николаев А.В., Протодьяконова А.Е. обратились с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), в котором с учетом уточнения требований просят установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной на 15 февраля 2018 года согласно отчету об оценке № ... частнопрактикующего оценщика М. от 20 ноября 2025 года, а именно на жилое помещение с кадастровым № ... – 1 076 233 рублей; нежилое здание с кадастровым № ... – 343 347 рублей; жилой дом с кадастровым № ... (2-й этаж) – 0 рублей в связи с выявленным двойным учетом площадей в составе объекта с кадастровым № ...; применить установленную рыночную стоимость объектов недвижимости для целей налогообложения и расчета налоговых обязательств непрерывно за весь период с 15 февраля 2018 года по 31 декабря 2021 года включительно, в том числе в отношении периодов владения объектами административными истцами: Негнюровой С.И. в период с 15 февраля 2018 года по 7 мая 2020 года, Николаевым А.В. в период с 7 мая 2020 года по 18 января 2021 года, Протодьяконовой А.Е. в период с 18 января 2021 года по 3 марта 2021 года; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установленной решением суда кадастровой стоимости указанных объектов.
Административные истцы Николаев А.В., Протодьяконова А.Е., представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр» (филиал по Республике Саха (Якутия) в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений и ходатайств не поступило. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Негнюрова С.И., представитель административных истцов по доверенности Неустроева Н.Д. административный иск поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют, просили также назначить судебную оценочную экспертизу.
Представители административных ответчиков Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» Баннахова Е.К., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) Постникова Е.П., Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Винокурова Н.М. просили отказать в удовлетворении административного иска, возражали против назначения экспертизы.
Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным прекратить производство по административному делу по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Как следует из материалов дела, Негнюрова С.И. в период с 26 февраля 2018 года по 7 мая 2020 года являлась собственником жилого помещения с кадастровым № ...; нежилого здания с кадастровым № ...; жилого дома с кадастровым № ....
Николаев А.В. в период с 7 мая 2020 года по 18 января 2021 года являлся собственником жилого помещения с кадастровым № ...; нежилого здания с кадастровым № ...; жилого дома с кадастровым № ....
Протодьяконова А.Е. в период с 18 января 2021 года по 3 марта 2021 года являлась собственником жилого помещения с кадастровым № ...; нежилого здания с кадастровым № ...; жилого дома с кадастровым № ....
Представитель административных истцов обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Уведомлениями Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» от 13 января 2026 года № ..., № ..., № ... заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости возвращены без рассмотрения.
До 1 января 2017 года порядок проведении государственной кадастровой оценки, а также рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости регулировался Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
В целях совершенствования процедур определения кадастровой стоимости был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ), который допускал в определенных случаях в переходный период до 1 января 2020 года оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ (статья 24 Федерального закона №237-ФЗ), в том числе в судебном порядке.
Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №269-ФЗ) Федеральный закон №237-ФЗ дополнен статьей 22.1.
Статья 22.1 названного закона предусматривает, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка устанавливается бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (часть 1). В суде может быть оспорено решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).
Таким образом, введено новое правовое регулирование и определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости бюджетным учреждением.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ устанавливается переходный период, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее также - Решение) (пункт 1).
С даты, указанной в Решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется (подпункты "а", "в" пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 декабря 2023 года №3556-О указал, что нормы части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ, включая положения ее пункта 3, определяя особенности действия во времени нового порядка установления кадастровой стоимости, не затрагивают право заинтересованного лица на судебный пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости. При этом определение конкретных правил реализации этого права находится в пределах усмотрения законодателя.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то пересмотр результатов определения такой кадастровой стоимости возможен только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть посредством обращения с соответствующим заявлением в бюджетное учреждение и последующее обжалование в суд вынесенного по такому заявлению решения бюджетного учреждения в случае несогласия с ним. При этом требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не носит самостоятельный характер.
Суд не вправе по своему усмотрению устанавливать иные правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, чем те, которые установил федеральный законодатель, поскольку определение конкретных правил реализации такого права находится в пределах его усмотрения.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2021 года №1850 установлена дата перехода к применению на территории Республики Саха (Якутия) положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) - 1 июня 2021 года.
Из приведенных законоположений во взаимосвязи с частями 8 и 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ следует, что возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.
О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости или об отказе в ее установлении.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденного Президиумом 30 июня 2021 года, исходя из анализа норм статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ и положений процессуального законодательства, в ответе на вопрос №9 разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Поскольку решение административным ответчиком по части 11 статьи 22.1 названного федерального закона по заявлению административных истцов не принималось, то внесудебный порядок урегулирования спора не соблюден.
В соответствии с частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного Кодекса.
При таких основаниях производство по административному делу подлежит прекращению.
Суд, рассмотрев ходатайство представителя административных истцов о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, не находит оснований, предусмотренных статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для назначения экспертизы, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказывает.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Негнюровой С.И., Николаева А.В., Протодьяконовой А.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки», Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости прекратить.
В удовлетворении ходатайства о назначении оценочной экспертизы отказать.
На определение судьи может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 15 рабочих дней.
Судья В.Г. Смирникова