РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Тимирова Р.В.
при секретаре судебного заседания Корсуковой Т.С.
с участием:
представителя административных истцов Унтевского О.А.
представителя административного ответчика Юдиной И.А.
представителя заинтересованного лица Блохина А.В.
старшего помощника прокурора ЕАО Кишкуновой Л.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукашевича Д.В., главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плехова П.В. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Еврейской автономной области от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков»,
УСТАНОВИЛ:
28.04.2004 Законодательным Собранием ЕАО принят Закон ЕАО № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков».
30.10.2024 Законодательным Собранием ЕАО принят Закон ЕАО № 455-ОЗ «О внесении изменений в закон ЕАО «Об установлении предельных размеров земельных участков», которым в Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ внесены изменения, в том числе дополнен статьёй 3.1, согласно которой максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ по заявлению гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, составляет 500 гектаров (абзац 1). Минимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ по заявлению гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов, составляет 0,5 гектара (абзац 2).
Глава КФХ Лукашевич Д.В. обратился в суд с административным иском о признании недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, а в отношении него - с 17.11.2024, абзаца 1 статьи 3.1 Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» (в редакции Закона ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ).
Требования мотивированы тем, что он обратился в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, предварительно согласованных к предоставлению департаментом промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО приказами № <...> от 15.02.2024, № <...>-у от 29.02.2024.
Письмом департамента сельского хозяйства правительства ЕАО от 17.12.2025 в удовлетворении заявления ему было отказано в связи с тем, что 17.11.2024 вступил в силу Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ «О внесении изменений в Закон ЕАО «Об установлении предельных размеров земельных участков», согласно которому установлен максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по заявлению гражданина или КФХ для осуществления КФХ его деятельности без проведения торгов, или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или КФХ для осуществления КФХ его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении, который составил 500 гектаров, а размер вышеуказанных земельных участков составил 3 053 гектаров. Указанный отказ им был оспорен в Арбитражном суде ЕАО (дело № <...>).
Административный истец полагает, что оспариваемые положения применены в отношении него, содержание оспариваемой нормы не соответствует буквальному содержанию иным нормам, имеющим большую юридическую силу.
Перечислив нормы законодательства - подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16, статьей 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает, что решение о предварительном согласовании сдачи земельного участка в аренду действует длительное время, от одного года до двух лет, в течение которого земельный участок не предоставляется иным лицам, а решения по основаниям отказа отнесены к действию нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
Административный истец полагает, что вышеуказанными нормами ЗК РФ установлено, что отношения по предоставлению земельного участка в аренду без торгов являются длящимися, с периода предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без торгов до принятия окончательного решения о предоставлении.
Считает, что принимая изменения в оспариваемые положения, законодатель ЕАО не отменил право, предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а лишь ограничил в отношении субъекта осуществления данного права, сделал невозможным реализацию права на предоставление земельных участков в аренду без торгов тем, кому данные участки были предварительно согласованы в размере более 500 гектаров.
Указывает, что оспариваемые положения противоречат системному толкованию положений пункта 1 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16, статьей 39.15, 39.17 ЗК РФ, неправомерно отменяют реализацию его признанного права на предоставление без торгов в аренду земельных участков.
Определением суда от 01.06.2026 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № <...>.
Также в суд ЕАО поступило административное исковое заявление главы КФХ Плехова П.В. с аналогичными требованиями, которые Плехов П.В. мотивировал тем, что он обратился в департамент по управлению муниципальным имуществом ЕАО с заявлением на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления ему в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, ориентировочной площадью 90, 1191 гектаров, из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» по адресу: ЕАО, <...>, в <...> метрах на юго-запад от с. <...>. Приказом департамента от 09.10.2023 № <...> заявление было удовлетворено, утверждена предварительная схема расположения земельного участка, разрешено осуществить действия по постановке участка на кадастровый учёт. 28.11.2024 земельному участку присвоен кадастровый № <...>.
03.12.2024 он подал в департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, в удовлетворении которого ему было отказано письмом от 12.12.2024 в связи с тем, что 17.11.2024 вступил в силу Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ «О внесении изменений в Закон ЕАО «Об установлении предельных размеров земельных участков», согласно которому установлен максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по заявлению гражданина или КФХ для осуществления КФХ его деятельности без проведения торгов, или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или КФХ для осуществления КФХ его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении, который составил 500 гектаров, а размер предоставленных ему земельных участков уже составил 1 233,12 гектаров. Указанный отказ им был оспорен в Арбитражном суде ЕАО (дело № <...>).
Административный истец полагает, что оспариваемые положения применены в отношении него, содержание оспариваемой нормы не соответствует буквальному содержанию иным нормам, имеющим большую юридическую силу.
Перечислив нормы законодательства - подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16, статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает, что решение о предварительном согласовании сдачи земельного участка в аренду действует длительное время, от одного года до двух лет, в течение которого земельный участок не предоставляется иным лицам, а решения по основаниям отказа отнесены к действию нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
В связи с указанным, административный истец полагает, что вышеуказанными нормами ЗК РФ установлено, что отношения по предоставлению земельного участка в аренду без торгов являются длящимися, с периода предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без торгов до принятия окончательного решения о предоставлении.
Считает, что принимая изменения в оспариваемые положения, законодатель ЕАО не отменил право, предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а лишь ограничил в отношении субъекта осуществления данного права, сделал невозможным реализацию права на предоставление земельных участков в аренду без торгов тем, кому данные участки были предварительно согласованы в размере более 500 гектаров.
Указывает, что оспариваемые положения противоречат системному толкованию положений пункта 1 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16, статьей 39.15, 39.17 ЗК РФ, неправомерно отменяют реализацию его признанного права на предоставление без торгов в аренду земельных участков.
Определением суда от 08.06.2026 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № <...>.
В качестве административного ответчика административные истцы указали Законодательное Собрание ЕАО.
Определениями суда от 11.06.2026, 08.06.2026, 03.07.2026 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство (присвоен № <...>), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён департамент сельского хозяйства правительства ЕАО.
В судебном заседании представитель административных истцов Унтевский О.А., действующий на основании доверенностей от 01.09.2025, 10.01.2025, административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в административных исковых заявлениях.
Суду предоставлены письменные возражения представителя административного ответчика Законодательного Собрания ЕАО Юдиной И.А., действующей на основании доверенности от 04.06.2026, в которых она просит в удовлетворении требований отказать.
Указывает, что регулирование предельных размеров земельных участков для КФХ находится в компетенции субъекта Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, что следует из пункта 19 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, части 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ.
В целях реализации вышеуказанных норм федерального законодательства Законом ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ были внесены изменения в Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ, дополняющие его статьёй 3.1, устанавливающей максимальный и минимальный размеры земельных участков, что соответствует нормам федерального законодательства.
Полагает, что предварительное согласование предоставления земельного участка не гарантирует автоматического его предоставления без дополнительных действий и условий, что также подтверждается выводом Арбитражного суда <...> в постановлении от 07.04.2026.
Считает, что подготовку к заключению договора аренды земельного участка, в которую входит, в том числе и предварительное согласование предоставления земельного участка, нельзя рассматривать как длящееся правоотношение, так как предварительное согласование является этапом, предшествующим заключению договора аренды.
Указывает, что оспариваемая статья принята с целью рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает только предельные размеры земельных участков и не регулирует порядок их применения, в связи с чем требования административных истцов направлено на желание урегулировать применение указанных положений.
Обращает внимание, что требование о признании недействующими оспариваемых положений Закона ЕАО в отношении административных истцов с 17.11.2024 противоречит положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В судебном заседании представитель административного ответчика Юдина И.А. требования Лукашевича Д.В., Плехова П.В. не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суду предоставлены письменные возражения представителя заинтересованного лица Блохина А.В., действующего на основании доверенности от 20.03.2026, согласно которым он просит в удовлетворении требований отказать.
Указывает, что на территории ЕАО на 01.01.2023 отсутствовали установленные законом субъекта Российской Федерации предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности, что позволило лицам, зарегистрированным в качестве КФХ на территории ЕАО, обращаться в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории области неограниченных по площадям и не использовать их по целевому назначению, тем самым препятствуя иным сельхозтоваропроизводителям в их получении.
Глава КФХ Лукашевич Д.В. является арендатором земельных участков общей площадью 3053,2324 га для осуществления растениеводства, при этом посевная площадь его хозяйства в 2025 году составляла 800 га или 22,9% от всей арендуемой пашни.
Глава КФХ Плехов П.В. является арендатором земельных участков общей площадью 1745,27 га, при этом посевная площадь его хозяйства в 2025 году составляла 5200 га или 29,8% от всей арендуемой пашни.
В рамках дел № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> глава КФХ Лукашевич Д.В. претендовал на получение земельных участков сельскохозяйственного назначения дополнительно общей площадью 7935,7395 га, глава КФХ Плехов П.В. - общей площадью 90,19 га, обращаясь в уполномоченный орган за их предоставлением в период, когда отсутствовали ограничения на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения КФХ, то есть в период с 29.01.2024 по 17.11.2024. При этом поведение административных истцов не может быть квалифицировано как соответствующее конституционным требованиям о рациональном и эффективном использовании указанных земель.
Полагает, что принятие Закона ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ, согласно которому установлен максимальный размер земельного участка 500 га, отвечает конституционным требованиям поддержки конкуренции, равенства всех перед законом, определённости правового регулирования и соразмерности (пропорциональности) ограничения конституционных прав и свобод, не противоречит положениям статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ. Оспариваемые положения закона ЕАО не могут расцениваться как нарушающие права административных истцов.
Считает, что наличие предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов не обязывает уполномоченный орган его предоставить без проверки наличия оснований для отказа в его предоставлении, действующих на момент подачи заявления о предоставлении.
Оспариваемая норма принята органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся полномочий по вопросу, отнесённому к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, опубликования.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Блохин А.В. полагал требования Лукашевича Д.В., Плехова П.В. не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание административные истцы не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие, с участием их представителя.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из содержания части 7 статьи 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объёме.
Как следует из материалов дела, письмом департамента сельского хозяйства правительства ЕАО от 17.12.2025 главе КФХ Лукашевичу Д.В. было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>.
Указанный отказ им был оспорен в Арбитражном суде ЕАО (дело № <...>), решением от 26.06.2026 в удовлетворении требований было отказано.
Письмом департамента сельского хозяйства правительства ЕАО от 12.12.2024 главе КФХ Плехову П.В. было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № <...>.
Указанный отказ им был оспорен в Арбитражном суде ЕАО (дело № <...>), решением от 14.08.2025 в удовлетворении требований было отказано.
В обоих случаях основанием для отказа в предоставлении административным истцам земельных участков явилось превышение размеров испрашиваемых земельных участков максимальных размеров, установленных в Законе ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ в связи с изменениями, внесёнными Законом ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ.
Таким образом, административные истцы являются участниками правоотношений, к которым применяются оспариваемые положения абзаца 1 статьи 3.1 Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском, оспаривая положения указанной статьи.
Исходя из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, к которым относятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей (пункт «в» части 1 статьи 72), издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статей 12, 15, 17 Устава ЕАО законодательную власть в области осуществляет Законодательное Собрание области, которое является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом области, к полномочиям которого относится, помимо прочего, законодательное регулирование по предметам ведения области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий области как субъекта Российской Федерации.
Законодательное Собрание области состоит из 19 депутатов, избираемых сроком на 5 лет в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством области, и является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (часть 2 статьи 15 Устава ЕАО).
Основной организационной формой деятельности Законодательного Собрания области являются заседания. Заседание Законодательного Собрания области считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленного числа депутатов (часть 1 статьи 19 Устава ЕАО).
В соответствии со статьёй 25 Устава ЕАО губернатор области подписывает и обнародует законы либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием области, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
Как указано в Регламенте Законодательного Собрания ЕАО, утверждённом постановлением Законодательного Собрания ЕАО от 30.09.2009 № <...>:
Законодательное Собрание осуществляет правовое (законодательное) регулирование путём принятия на заседании Законодательного Собрания нормативных правовых актов области и иных актов (заявлений, обращений и т.д.) Законодательного Собрания (часть 1 статьи 94);
Законы области принимаются по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, устанавливают общеобязательные правила, обладают высшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области и действуют на всей территории области (часть 3 статьи 94);
Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов не менее чем в двух чтениях и направляются губернатору области для подписания и обнародования в соответствии с законом области (часть 4 статьи 94);
Законопроект считается принятым в первом чтении, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (статья 97);
Законопроект считается принятым во втором чтении, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (часть 2 статьи 101);
Датой принятия закона области считается день принятия его Законодательным Собранием в окончательной редакции (часть 1 статьи 108);
Принятый закон направляется в десятидневный срок губернатору области для подписания и обнародования (часть 2 статьи 108);
Губернатор области в течение четырнадцати дней со дня поступления принятого Законодательным Собранием закона обязан подписать его либо мотивированно отклонить (часть 3 статьи 108);
Законы области вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования. Срок вступления в силу закона области определяется в законе области (часть 1 статьи 109-1);
Официальным опубликованием нормативного правового акта Законодательного Собрания считается первая публикация полного его текста в газетах области «<...>», в периодическом печатном издании «<...>» либо первое размещение (опубликование) его полного текста в сетевом издании «<...>» (<...>) или на «<...>»" (<...>) (часть 2 статьи 109-1).
Согласно материалам дела, Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» принят Законодательным Собранием ЕАО на очередном заседании (вопрос в повестке по № 12), на котором присутствовали 14 депутатов из 19, решение принято при наличии кворума.
Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ «О внесении изменений в Закон ЕАО «Об установлении предельных размеров земельных участков» принят Законодательным Собранием ЕАО на очередном заседании (вопрос в повестке под № 3), на котором присутствовали 17 депутатов из 19, то есть кворум также был соблюдён.
Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ и Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ подписан губернатором ЕАО в соответствии с положениями статьи 25 Устава ЕАО.
Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ опубликован в газете «Биробиджанер штерн» от 18.05.2004 № 35, Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ опубликован в сетевом издании «<...>» (<...>) 06.11.2024.
Таким образом, оспариваемый в действующей редакции нормативный правовой акт принят органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий по вопросу, отнесённому к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введения его в действие, в том числе порядку опубликования и по указанным основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Проверяя содержание оспариваемого законоположения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
В силу части 6 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.
Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).
Земельное законодательство основано на ряде принципов, в частности учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 1, 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами.
Необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных правилами землепользования и застройки (применительно к земельным участкам, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты), и установленных в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами (применительно к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются) закреплена в статье 11.9 ЗК РФ и части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Такое право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, в соответствии с абзацем 1 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель.
Согласно содержанию части 1 статьи 3.1 Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ (в редакции Закона ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ) установлены требования к предельному (максимальному) размеру земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ по заявлению гражданина или КФХ для осуществления КФХ его деятельности без проведения торгов, или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или КФХ для осуществления КФХ его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении (500 га).
При этом положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ регулируют иные отношения, связанные не с формированием одного земельного участка для целей осуществления деятельности КФХ, а с отсутствием ограничений по общей площади нескольких земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в собственности одного гражданина.
С учётом изложенного, из анализа приведённых выше правовых норм в их совокупности, прихожу к выводу о том, что оспариваемое положение Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ упорядочивает отношения, связанные с образованием земельных участков как объектов земельных отношений, не противоречит положениям федерального законодательства и не устанавливает дополнительные ограничения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления деятельности гражданам и КФХ.
Вопреки доводам административных истцов, оспариваемые положения Закона ЕАО не отменяют реализацию права гражданина или КФХ на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, а устанавливают критерии по площади земельных участков в целях реализации положений подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.
Иные доводы административных истцов, указанных в иске, также не свидетельствуют о несоответствии оспариваемой нормы Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Законность отказов департамента в предоставлении административным истцам земельных участков в предмет заявленного административного иска не входит. Обоснованность применения спорного положения региональными органами исполнительной власти в отношениях с административными истцами, не может являться предметом судебной оценки в рамках абстрактного нормоконтроля, поскольку подлежит проверке в ином порядке, и были проверены ими в рамках дел № <...>, № <...>, рассмотренных Арбитражным судом ЕАО.
Поскольку оспариваемое положение Закона ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, в ходе рассмотрения административного дела не установлено его противоречие федеральному законодательству, в том числе указанному в административном иске, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исков глав КФХ Лукашевича Д.В., Плехова П.В.
Руководствуясь статьями 175-180, 194, 195, 213-215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исков главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукашевича Д.В., главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плехова П.В. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Еврейской автономной области от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Тимиров
Мотивированное решение по делу составлено 15.07.2026.