Решение
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при ведении протокола помощником судьи Мекумяновой З.П., с участием прокурора Гребнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Теплоэнергия» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года №267 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергия» потребителям городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, на 2026 год», установил:
17 декабря 2025 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №267 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергия» потребителям городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, на 2026 год».
Акционерное общество «Теплоэнергия» (далее – АО «Теплоэнергия», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим указанного постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - комитет, регулятор, тарифный орган), возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что АО «Теплоэнергия» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения на территории городского округа «город Якутск». Обществом направлена заявка по корректировке тарифов на тепловую энергию на 2026 год. Административный истец считает, что тарифы на тепловую энергию установлены тарифным органом в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.
Регулятором при расчете указанных тарифов необоснованно снижена необходимая валовая выручка, не учтены заявленные расходы по статье затрат «расходы на выплаты по договорам займа и кредитных договоров, включая проценты по ним». Обществом заявлено 101 576 410 руб., учтено 15 614 620 руб. Кроме того, обществом заявлены расходы по страховым взносам за 2025 год в размере 36 833,18 тыс. руб., которые регулятором не приняты.
Просит признать не действующим постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года №267 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергия» потребителям городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, на 2026 год», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 194 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Карпий Д.С. административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что регулятором необоснованно не приняты заявленные расходы.
Представитель административного ответчика Степанов Р.Л. с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Прокурор в своем заключении просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в кредитных договорах не указана цель их заключения, кредитные договоры заключены в целях пополнения оборотных средств и на текущую деятельность. Выпадающие доходы в виде страховых взносов на 2025 год должны быть учтены при регулировании тарифов 2027 года.
Заслушав объяснения участников процесса, показания специалистов, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
АО «Теплоэнергия» являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования №1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования №1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее - Методические указания №760-э), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.
Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям подлежат государственному регулированию.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе «тарифные решения» http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.
АО «Теплоэнергия» обратилось с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2026 год.
Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года №229-пр следует, что тарифным органом выбран метод долгосрочной индексации установленных тарифов.
Пунктом 22 Основ ценообразования №1075 регламентировано, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования №1075).
Пунктом 18 Основ ценообразования №1075 предусмотрено, что долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием, в частности, метода индексации установленных тарифов.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования №1075 долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования №1075).
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075).
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования №1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Согласно пункту 57 Основ ценообразования №1075 текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.
В силу пункта 39 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов, не превышает величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.
В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования.
В силу пункта 29 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которая предусматривает следующую структуру экспертного заключения органа регулирования: а) основные положения; б) результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации; в) предложение уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению цен (тарифов).
Согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Обосновывая в тарифной заявке плановые расходы на 2026 год по статье затрат «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним», регулируемая организация представила кредитные договоры, заключенные с АО «********», ООО «********», ПАО «********», платежные документы, оборотно-сальдовую ведомость.
Данных о том, что при определении расходов общества по статье затрат «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» регулятор исходил из установленной приведенным пунктом 26 Методических указаний ключевой ставки Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта, не имеется. Выводов, обосновывающих неприменение указанной нормы, экспертное заключение и протокол Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) не содержат.
Из экспертного заключения и объяснения специалиста тарифного органа следует, что расходы по статье затрат «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» учтены на уровне, утвержденном в тарифе на 2025 год, в размере 15,61 млн. руб.
Между тем данный подход не соответствует вышеуказанным требованиям.
Кроме того, обществом были заявлены расходы, понесенные в 2025 году в виде уплаты страховых взносов за 2025 год, в связи с увеличением заработной платы, в размере 36 833,18 тыс. рублей, которые не были в полном объеме приняты регулятором.
Правительство постановлением Российской Федерации от 17 декабря 2024 года №1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внёс изменения в регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, при этом в нём не упоминается прямое регулирование страховых взносов в контексте теплоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 года №1810 предусмотрена возможность пересмотра на 2025 год расходов на оплату труда.
В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Таким образом, расходы по уплате страховых взносов за 2025 год подлежат учету при регулировании тарифов на 2027 год, а потому суд приходит к выводу о том, что тарифный орган обоснованно не включил указанные расходы при корректировке тарифов на 2026 год.
Поскольку при установлении тарифов на тепловую энергию для акционерного общества «Теплоэнергия» регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена необходимая валовая выручка общества в части статьи затрат «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним», административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В данном случае суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного акта не действующим с момента его принятия.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал (пункт 2), что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.
В связи с указанным суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года №267 в части.
В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № ... от 19 марта 2026 года.
Так, в силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 15 000 рублей.
Также подлежат взысканию почтовые расходы административного истца, связанные с подачей административного иска, в размере 194 рублей, которые подтверждаются имеющими в материалах дела квитанциями.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Признать не действующими с момента принятия постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года №267 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергия» потребителям городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, на 2026 год».
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республике Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.
Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу Акционерного общества «Теплоэнергия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 194 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 мая 2026 года.