Решение
именем Российской Федерации
05 мая 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при ведении протокола помощником судьи Никитиным В.В., с участием прокурора Гребнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саввинова А.А. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части, установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
Саввинов А.А. обратился в суд с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельных участков, расположенных адресу: город Якутск, ДСК «Алаас-2», с координатами:
666 кв.м.
№
Х
Y
5
********
********
6
********
********
7
********
********
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
1100 кв.м.
№
Х
Y
5
********
********
10
********
********
9
********
********
8
********
********
7
********
********
6
********
********
721 кв.м.
№
Х
Y
11
********
********
10
********
********
13
********
********
12
********
********
1076 кв.м.
№
Х
Y
12
********
********
17
********
********
16
********
********
15
********
********
14
********
********
13
********
********
В обоснование административного иска указано, что 08 октября 2025 года административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке проекта планировки и межевания территории в части образования 4 земельных участков по адресу: город Якутск, ДСК «Алаас-2». Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска отказано в подготовке документации по планировке и межевании территории, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки расположены в территориальной зоне «Л-1». Согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки расположены в территориальной зоне «Л-1». Между тем согласно генеральному плану данные земельные участки относятся к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит признать Правила землепользования и застройки недействующими в части расположения земельных участков в территориальной зоне «Л-1».
В возражении на административный иск представитель Якутской городской Думы просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, права и законные интересы административного истца Правилами землепользования и застройки не нарушены.
В суд административный истец, представитель административного ответчика Якутской городской Думы, представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Саввинов А.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке проекта планировки и межевания территории в части образования 4 земельных участков площадью 666 кв.м., 1100 кв.м., 721 кв.м.,1076 кв.м., расположенных по адресу: город Якутск, ДСК «Алаас-2».
Решением Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 14 января 2026 года № ... административному истцу Саввинову А.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения по подготовке документации по планировке территории, поскольку земельные участки расположены в территориальных зонах «Л-1» и «Ж-2А».
Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административному истцу Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, и наличии права у административного истца оспаривать Правила в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок площадью 1100 кв.м. расположен в территориальной зоне «Л-1», земельные участки площадью 666 кв.м., 721 кв.м., 1076 кв.м. расположены в территориальных зонах «Л-1» и «Ж-2А». Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
В соответствии со статьей 42.10 Правил землепользования и застройки зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона «Л-1» выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа «город Якутск».
В соответствии с пунктом 2 статьи 43.1 Правил землепользования и застройки зона «Ж-2А» - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.
Таким образом, отнесение спорного земельного участка площадью 1100 кв.м. к территориальной зоне «Л-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части отнесения указанного спорного земельного участка площадью 1100 кв.м. к территориальной зоне «Л-1» противоречат документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.
Действительно, положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.
Расположение земельных участков площадью 666 кв.м., 721 кв.м., 1076 кв.м. в двух территориальных зонах, в том числе территориальной зоне «Л-1» не соответствующей функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами», препятствует образованию земельных участков.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца в данной части.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Правилами землепользования и застройки не нарушены права и законные интересы административного истца, несостоятельны. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данном случае, Правила землепользования и застройки, не соответствующие генеральному праву, огранивают права административного истца на образование земельных участков, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном в печатном издании «Эхо Столицы».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Саввинова А.А. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, ДСК «Алаас-2», с координатами:
1100 кв.м.
№
Х
Y
5
********
********
10
********
********
9
********
********
8
********
********
7
********
********
6
********
********
Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальным зонам «Л-1» и «Ж-2А» земельных участков, расположенных по адресу: город Якутск, ДСК «Алаас-2», с координатами:
666 кв.м.
№
Х
Y
5
********
********
6
********
********
7
********
********
1
********
********
2
********
********
3
********
********
4
********
********
721 кв.м.
№
Х
Y
11
********
********
10
********
********
13
********
********
12
********
********
1076 кв.м.
№
Х
Y
12
********
********
17
********
********
16
********
********
15
********
********
14
********
********
13
********
********
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в печатном издании «Эхо столицы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Г. Смирникова
Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2026 года