Решение
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Мекумяновой З.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании лесохозяйственного регламента Ленского лесничества, утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550, в части с участием прокурора Гребнева А.С., представителя административного ответчика Платоновой С.Ю., установил:
25 октября 2018 года Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство экологии Республики Саха (Якутия)) издан приказ №01-05/1-550, пунктом 1 которого утвержден, в том числе лесохозяйственный регламент Ленского лесничества (далее – Лесохозяйственный регламент).
Согласно содержанию Лесохозяйственного регламента он состоит из введения и трех глав (краткая характеристика лесничества; нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов; ограничения при использовании лесов). Во введении Лесохозяйственного регламента указано, что последний разработан в соответствии с частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом МПР от 19 апреля 2007 года № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений»; является основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Ленского лесничества, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах Ленского лесничества, срок его действия составляет 10 лет; приведен перечень законодательных, нормативных правовых, нормативно-технических, методических документов, на основе которых он разработан.
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Ленского лесничества, утвержденный приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года № 01-05/1-550, в редакции от 26 марта 2025 года, в части отнесения особо охраняемых природных территорий:
ресурсного резервата «Хамра»: Хамринское лесничество Год устройства 1962 г. - 1, 4, 7-37, 56-84, 91-121, 128-159, 167-196, 203-227, 266-281, 296-307, 322-332, 347-354, 376-377. Части кварталов: 2, 5-6, 38-50, 85-87, 122-124, 160-162, 197-199, 229-233, 308-311, 333-334, 355-359,370-375,378; Год устройства 1961 г. - 228, 253-254, 282-283 Части кварталов: 229-233, 255-261, 284-290, 310, 355-359, 378. Год устройства 1961 г. - Части кварталов:61, 72; Витимское лесничество Год устройства 1968 г. - Части кварталов:5а, 4-5, 9-10, 18 Год устройства 1961 г. - Части кварталов:7-9; Таежное лесничество Год устройства 1984 г. - Части кварталов:452-453, 588- 595, 616, 635, 673-674, 707;
ресурсного резервата «Пилька»: Хамринское лесничество Год устройства 1965 г. - 146-149, 167-173, 191-198, 216- 226, 242-257, 272-287, 295-311. Части кварталов: 124-126, 150, 174-175, 199-201, 227-229, 258-259, 288-291, 312; Витимское лесничество Год устройства 1961 г. - 1-16, 20-26, 37, Части кварталов:18-19, 36, 47, 57, 68, 78, 88, 96, 113-115 Год устройства 1974 г. - 258-265, 274-288, 292-335, 338- 352, 354-366, 369-381, 384-403, 410-417 Части кварталов:336-337, 353, 367-368, 382-383, 404-409, 418-419, Год устройства 1985 г. - 800-806, Части кварталов 807, 808;
природного парка «Эргеджей»: Нюйское лесничество Год устройства 1981 г. - 178-183, 218-226, 260-270, 307- 312, 345-350. Части кварталов: 137-138, 176-177, 304-306, 343-345 Год устройства 1967 г. - 178-187, 204-217, 235-248, 266- 277, 296-306, 326-335, 351-359, 371-381, 392-402, 413- 417, 419-420, 433-438 Год устройства 1967 г. - 12-13 Части кварталов: 14-15, 31 (п.п. II, III таблицы 1.1.6.1 Лесохозяйственного регламента), к эксплутационным и резервным лесам.
В обоснование заявленных требований указал, что на территории Ленского лесничества расположены особо охраняемые природные территории: государственный природный заказник Республики Саха (Якутия) «Хамра», государственный природный заказник Республики Саха (Якутия) «Пилька», а также ресурсный резерват «Эргеджей», расположенные на территории Ленского района, Таёжное, Витимское, Хамринское, Нюйское участковые лесничества. Леса, расположенные на указанных территориях отнесены Лесохозяйственным регламентом к эксплуатационным и резервным лесам. которые имеют цели освоения, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, в том числе расположенные на особо охраняемых природных территориях. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями; запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Однако Лесохозяйственным регламентом леса, расположенные на указанных особо охраняемых природных территориях, отнесены к эксплуатационным и резервным лесам, что противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Определением суда от 27 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ленское лесничество, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Министерством экологии Республики Саха (Якутия) представлено заявление о признании административного иска, удовлетворении требований прокурора.
В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Лесохозяйственный регламент оспаривается по основанию отнесения лесов особо охраняемых территорий к эксплуатационным и резервным лесам, по иным основаниям, в том числе по полномочиям Министерства на принятие нормативных правовых актов, процедуре принятия Лесохозяйственный регламент не оспаривается, решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2025 года по делу № 3а-72/2025 полномочия Министерства экологии Республики Саха (Якутия) по разработке и утверждению регламентов проверены.
Представитель Министерства экологии Республики Саха (Якутия) Платонова С.Ю. ранее представленное заявление о признании административного иска поддержала, просит удовлетворить требования прокурора.
Заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения данного дела с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Из положений части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.11.1. Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549, в ред. действующей на момент принятия оспариваемого нормативного акта, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты.
Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном сайте Министерства экологии Республики Саха (Якутия).
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт, с учетом внесенных в него изменений, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, а также требований к форме нормативного правового акта, и по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя Лесохозяйственный регламент в заявленной части на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 118 Лесного кодекса Российской Федерации к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (часть 2 указанной статьи).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), в статье 2 которого перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе, государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.
В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
В отличие от эксплуатационных и резервных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Частью 1 статьи 77 Экологического кодека Республики Саха (Якутия) в Республике Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, в том числе государственные природные заказники; ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр).
Режим особой охраны особо охраняемых природных территорий республиканского значения, за исключением природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов республиканского значения, устанавливается положениями, утверждаемыми уполномоченным исполнительным органом Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 80 Экологического кодека Республики Саха (Якутия)).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2014 года № 437 утверждено Положение о государственном природном заказнике Республики Саха (Якутия) «Хамра» в Ленском районе Республики Саха (Якутия) (далее – природный заказник «Хамра») (приложение № 5).
Заказник образован без ограничения срока действия и имеет республиканское значение (пункт 1.3); заказник создан, в том числе с целью сохранения, воспроизводства и восстановления численности американской норки, лососевых пород рыб, хариуса, водоплавающей дичи, диких копытных, ареала сибирского кедровника; сохранения эталонных, уникальных и священных для коренного населения природных комплексов и объектов (пункты 2.1, 2.2).
Общая площадь заказника составляет 233194 га, в т.ч. лесных земель 215699,9. Кадастровый номер земельного участка заказника: № .... Описание границ проводилось по карте масштаба 1: 500 000, изданной ГУГК при СМ СССР в 1990 г. Система координат 1942 года. Заказник расположен на территории Ленского района в бассейне реки Пилька с ее притоками, а также на правобережьи реки Лена и граничит: с северо-восточной стороны от устья реки Пилька по юго-западному водоразделу реки Юхта до границы с Иркутской области; с южной стороны вдоль границы Иркутской области и водораздела реки Пилька до истока реки Илейка; с западной стороны по водоразделу реки Илейка до базы «Крестовая», с северо-восточной стороны по правому берегу реки Лена до устья реки Пилька.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2014 года № 437 утверждено Положение о государственном природном заказнике Республики Саха (Якутия) «Пилька» в Ленском районе Республики Саха (Якутия) (далее – природный заказник «Пилька») (приложение № 11).
Заказник образован без ограничения срока действия и имеет республиканское значение (пункт 1.3); заказник создан, в том числе с целью создания условий, необходимых для защиты, восполнения и воспроизводства биологического разнообразия. Основными объектами охраны являются виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Саха (Якутия): 18 видов растений, из них два вида - башмачок крупноцветковый и калипсо луковичная - занесены в Красную книгу Российской Федерации; 4 вида млекопитающих - сибирский крот, обыкновенная кутора, малая бурозубка, речная выдра; 14 видов птиц - клоктун, серая утка, вальдшнеп, воробьиный сыч, соловей-свистун, оливковый дрозд, желтобровая овсянка, беркут, орлан- белохвост, скопа, пастушок, коростель, обыкновенный скворец и синий соловей; насекомые - красотка японская, навозник-землерой, рыжий ночной павлиний глаз, малый ночной павлиний глаз; сохранения, воспроизводства и восстановления численности речной выдры, диких копытных животных. (пункты 2.1, 2.2).
Общая площадь заказника составляет 241269 га, в том числе лесных земель 241232,39 га. Заказник расположен на территории Пеледуйского и Ярославского наслегов Ленского района. Кадастровый номер земельного участка заказника: № .... Описание границ проводилось по карте масштаба 1: 500 000, изданной ГУГК при СМ СССР в 1990 г. Система координат 1942 года. Граница заказника начинается в границах устья реки Иннях, левого притока реки Хамра идет по реке Иннях до административной границы города Ленска, далее идет по границе Ленской администрации до пересечения с границей Орто- Нахаринского наслега, далее идет по границе Орто-Нахаринского наслега с востока на запад до истока реки Березовый, притока реки Хамра. Дальше граница идет по водоразделам речек Рыбный, Мастах и Ульяновка до истока безымянного ручья, впадающего в озеро Хамра с юго-западной стороны. Далее граница идет по водоразделам рек Чор Мастах, Хамра и Лена до устья реки Иннях.
Приказом Министра охраны природы Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2014 года № 01-05/1-364 утверждено Положение о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) республиканского значения «Эргеджей» (далее – ресурсный резерват «Эргеджей») (приложение № 4).
Ресурсный резерват (Эркээйи Сир) республиканского значения «Эргеджей» относится к числу национальных природных резерватов - Ытык Кэрэ Сирдэр - особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия) (пункт 1.1); ресурсный резерват «Эргеджей» расположен в Ленском улусе (пункт 1.2).
Ресурсный резерват «Эргеджей» образован в целях, в том числе сохранения, восстановления, воспроизводства биоразнообразия, в т.ч. редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную Книгу, охраны среды их обитания и произрастания, путей миграций, мест зимовки и поддержания общего экологического баланса; сохранения типичных ландшафтов, уникальных кедровых лесов, системы крупных и мелких озер; сохранения и восполнение численности изюбря, американской норки, сиговых и лососевых видов рыб (пункт 2.1).
Общая площадь ресурсного резервата «Эргеджей» составляет 130796 га. Описание границ проводилось по карте масштаба 1 : 300 000, изданной ГУ ГК МВД СССР в 1953 г. Система координат 1942г. Кадастровый номер земельного участка: № .... Ресурсный резерват «Эргеджей» расположен на территории Наторского и Нюйского наслегов Ленского улуса, в бассейне р. Джерба. Граница начинается с русла р. Джерба в районе зимника Курунг-Юрях. Далее граница проводится на север по левому берегу данной реки до ее ручья Хатын-Юрях (левый приток р. Джербы), затем продолжается на восток по р.Хатын-Юрях до границы Сунтарского улуса, далее - в южном направлении по границе Сунтарского улуса (вдоль автозимника Эргэдьэй- Сунтары) до оз. Бэс-Кель (в 3 км севернее р. Эргэдьэй левого притока р. Джерба), далее - на юго-запад по прямой, пересекающей р. Эргэдьэй в районе устья р. Буор-Юрях (левый приток р. Эргэдьэй), далее в том же направлении по прямой до р. Джерба в районе зимника Курунг- Юрях (раздел 9).
Согласно таблице 1.1.8.1 Лесохозяйственного регламента, в ред. приказа Министерства экологии Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2025 года № 01-05/1-207, на территории Ленского лесничества расположены особо охраняемые природные территории, площадь которых уточнена:
ресурсный резерват «Хамра»: Хамринское лесничество Год устройства 1962 г. - 1, 4, 7-37, 56-84, 91-121, 128-159, 167-196, 203-227, 266-281, 296-307, 322-332, 347-354, 376-377. Части кварталов: 2, 5-6, 38-50, 85-87, 122-124, 160-162, 197-199, 229-233, 308-311, 333-334, 355-359,370-375,378 Год устройства 1961 г. - 228, 253-254, 282-283 Части кварталов: 229-233, 255-261, 284-290, 310, 355- 359, 378. Год устройства 1961 г. - Части кварталов:61, 72 Витимское лесничество Год устройства 1968 г. - Части кварталов:5а, 4-5, 9-10, 18 Год устройства 1961 г. - Части кварталов:7-9 Таежное лесничество Год устройства 1984 г. - Части кварталов:452-453, 588- 595, 616, 635, 673-674, 707;
ресурсный резерват «Пилька»: Хамринское лесничество Год устройства 1965 г. - 146-149, 167-173, 191-198, 216- 226, 242-257, 272-287, 295-311. Части кварталов: 124-126, 150, 174-175, 199-201, 227-229, 258-259, 288-291, 312 Витимское лесничество Год устройства 1961 г. - 1-16, 20-26, 37, Части кварталов:18-19, 36, 47, 57, 68, 78, 88, 96, 113-115 Год устройства 1974 г. - 258-265, 274-288, 292-335, 338- 352, 354-366, 369-381, 384-403, 410-417 Части кварталов:336-337, 353, 367-368, 382-383, 404-409, 418-419, Год устройства 1985 г. - 800-806, Части кварталов 807, 808;
природный парк «Эргеджей»: Нюйское лесничество Год устройства 1981 г. - 178-183, 218-226, 260-270, 307- 312, 345-350. Части кварталов: 137-138, 176-177, 304-306, 343-345 Год устройства 1967 г. - 178-187, 204-217, 235-248, 266- 277, 296-306, 326-335, 351-359, 371-381, 392-402, 413- 417, 419-420, 433-438 Год устройства 1967 г. - 12-13 Части кварталов: 14-15, 31.
На указанных территориях в соответствии с Положениями запрещается: охота на водоплавающую дичь и на американскую норку; охота на водоплавающую дичь, диких копытных животных, эксплуатация водных ресурсов, распашка земель; рубка главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, выпас скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; пуск палов и выжигание растительности; эксплуатация водных ресурсов, а также любые действия, изменяющие гидрологический режим поверхностных и подземных вод, проезд моторных лодок; сбор зоологических, ботанических, минералогических, палеонтологических коллекционных материалов; предоставление земельных участков для коллективного садоводства и огородничества, а также под строительство постоянных и временных зданий и сооружений всех видов и любого назначения (кроме кордонов, предназначенных для осуществления охраны заказников); проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений, стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы; посадка вертолетов и самолетов без согласования исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченного в области охраны окружающей среды, за исключением проведения работ по тушению природных пожаров и спасательных работ; уничтожение и отлов диких животных и птиц, разорение нор, гнезд и прочих укрытий и убежиц, а также все виды изменений обитания животных; проезд, проход и нахождение на территории посторонних лиц без предварительного согласования со специально уполномоченным органом по охране особо охраняемых природных территорий; иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Вместе с тем, в соответствии с п. II таблицы 1.1.6.1 Лесохозяйственного регламента, в ред. приказа Министерства экологии Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2025 года № 01-05/1-207, к эксплуатационным лесам отнесены:
Хамринского участкового лесничества: год устройства 1960: 1-81; Год устройства 1961, 1962: 1-403; Год устройства 1965: 1-312.
Таежного участкового лесничества: год устройства 1964 203-206, 223-234, 251-263, 277-313, 316-333, 344-356, 365-367, 370-381, 389-401, 407-410, 415-425, 436-440, 453-454, 462-465, 470-476 Год устройства 1984 188-190, 214-218, 247-251, 276-278, 304-306, 341-343, 373-376, 390-401, 418-419, 435-440, 444-445, 452-454, 461-463, 470-472, 520-521, 540-542, 563-567, 585, 587-591, 596-598, 600, 602, 615-623, 634-637, 639, 641-646, 654-655, 662-663, 665, 668, 670, 672-673, 684-687, 689-693, 705-710, 733-735, 755-756, 764 Год устройства 1986 844-845, 873, 875-877, 879-881, 884, 899-911, 932-945, 961, 967-971, 989-995, 1014-1024, 1043, 1058- 1067, 1093-1099, 1123-1129, 1147, 1149-1157, 1177-1186, 1208-1217, 1243-1256, 1285-1296, 1321- 1329, 1358-1365, 1394-1404, 1435-1443, 1477-1484, 1519-1530, 1568-1577,1609, 1612-1617, 1658- 1659, 1661-1667, 1699-1707, 1712, 1737-1744, 1772, 1774-1785, 1810-1819, 1845-1853, 1874- 1876,1900-1902, 1923-1924. 2017 г. кварталы 655, 692,-693, 734, 755, 756, 764, 873, 875, 877, 879, 899, 908, 909, 944, 961, 989,1093,1123,1126, 1147,1149, 1150, 1151,1155, 1246, 1285,1321, 1323,1324,1358,1399, 1435, 1440,1441, 1477,1568, 1569, 1609,1664, 1699,1700,1702, 1772, 1774, 1775,1837,1845,1846, 1900,1923. 2023 год часть квартала 640, 664. 2024г. часть кварталов: 996, 1068, 1069, 1070, 1071, 1072, 1073, 1100, 1101, 1130, 1131, 1132, 1133, 1134, 1135, 1158, 1159, 1160, 1161, 1162, 1163, 1164, 1187, 1188, 1189, 1190, 1191, 1192, 1193, 1194, 1195, 1196, 1220, 1221, 1222, 1223, 1224, 1225, 1226, 1227, 1228, 1229, 1230, 1258, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1266, 1267, 1268, 1271, 1277, 1280, 1281, 1282, 1284, 1298, 1299, 1300, 1301, 1302, 1303, 1304, 1305, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311, 1312, 1313, 1314, 1315, 1316, 1317, 1318, 1319, 1320, 1330, 1331, 1333, 1334, 1335, 1336, 1337, 1338, 1339, 1340, 1341, 1342, 1343, 1346, 1347, 1351, 1356, 1366, 1367, 1368, 1369, 1370, 1373, 1374, 1375, 1376, 1377, 1378, 1379, 1380, 1405, 1406, 1407, 1408, 1409, 1410, 1412, 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1419, 1444, 1445, 1446, 1447, 1448, 1449, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455, 1456, 1457, 1458, 1485, 1486, 1487, 1488, 1489, 1490, 1491, 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1531, 1532, 1533, 1534, 1535, 1536, 1537, 1538, 1539, 1542, 1543, 1544, 1545, 1578, 1579, 1580, 1581, 1582, 1583, 1584, 1585, 1586, 1587, 1618, 1619, 1620, 1621, 1624, 1625, 1668, 1669, 1670, 1671, 1713, 1714, 1715, 1717, 1718, 1750, 1751, 1752, 1753, 1754, 1755, 1756, 1791, 1792, 1793, 1794, 1795, 1829, 1830, 1831.
Витимского участкового лесничества: год устройства 1953 3, 4, 7-10, 12-18 Год устройства 1960 1-7, 10-22, 25-39, 44-58, 63-81, 86-104, 109-117, 112а-115а, 123-127, 127а. Год устройства 1961 Левобережная часть р. Лена 1-88 Год устройства 1961 Правобережная часть р. Лена, р. Витим 1-161, 161а, 162-178, 178а, 179-195, 193а, 194а, 195а, 196-257, 257а. Год устройства 1961 Левобережная часть, р. Витим 25а, 25-30, 32-38, 39а, 39-43, 44а, 44-46, 47а, 47, 48а, 48, 49а, 49-51, 52а, 52-55, 56а, 56-58. Год устройства 1968 4а-5а, 1-10, 15-18, 23-27, 28а, 32-36, 37а, 37, 43-46, 55а, 55, 63-65, 47-48, 50а-53а,66а, 68а-69а, 66-74, 82а-84а, 87а-88а, 97-99, 103а, 102-111, 123-126, 134-135, 139-150, 140а,161-162, 172, 178-199, 230-248, 278-303, 327-353, 376-403, 405-406, 427-644, 619а,634а,638а, 645а. Год устройства 1974 258-265; 274-288; 292-419. Год устройства 1985 738-740; 743-775; 778- 789; 791-794; 796-809; Год устройства 2016 11-14, 19-22, 28-31, 38-42, 49-54, 56-62, 75-89, 92-96, 100-101, 112-122, 127-133, 136-138, 151-160, 163-171, 173-177, 200-229, 249-277, 304-326, 354-375, 404, 407-425 (1968 год) 35-42, 50-88 (1961 год) 2024 г. часть кварталов 1, 2, 3, 4, 18, 28, 29, 40, 41, 42, 54, 58, 80, 81, 82, 105, 107, 108, 109, 110, 133, 134, 164.
Нюйское участковое лесничество: Год устройства 1981 1-350 Год устройства 1963, 1967 182-550 Год устройства 1967 163-443 Год устройства 1960 1-71 Год устройства 1940 1-47 Год устройства 1955 1-21 Год устройства 1967, 1959 1-205, 211-213, 223-228, 243-252, 259-271, 274-289 Год устройства 1981 1-96 Год устройства 1986 1-30 Правобережная часть р. Лена Год устройства 1960, 1961 1-70.
В соответствии с п. III таблицы 1.1.6.1 Лесохозяйственного регламента, в ред. приказа Министерства экологии Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2025 года № 01-05/1-207, к резервным лесам отнесены кварталы в том числе 592-595, 674 Таежного лесничества.
Таким образом, границы особо охраняемых природных территорий «Пилька», «Хамра», «Эргеджей» отнесены к категории эксплуатационных и резервных лесов.
Указанные обстоятельства Министерством экологии Республики Саха (Якутия) не оспариваются, признаются.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
Отнесение вышеуказанных участков особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным, резервным лесам и установление в отношении них вида разрешенного использования эксплуатационных, резервных лесов не соответствует приведенному федеральному правовому регулированию, тогда как в отношении государственного природного заказника допускается только проведение мероприятий по уходу за лесами, а в отношении памятника природы запрещена всякая хозяйственная деятельность; не соответствует целям создания государственного природного заказника и памятника природы, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Оспариваемые административным истцом положения Лесохозяйственного регламента противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу, то согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в этой части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся, суд полагает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании лесохозяйственного регламента Ленского лесничества, утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550, в редакции приказа от 26 марта 2025 года, в части, удовлетворить.
Признать Лесохозяйственный регламент Ленского лесничества, утвержденный приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года № 01-05/1-550, в редакции приказа от 26 марта 2025 года, не действующим с момента вступления решения суда в законную силу:
в части отнесения в подпункте II таблицы 1.1.6.1 Лесохозяйственного регламента особо охраняемых природных территорий ресурсного резервата «Хамра»: Хамринское лесничество Год устройства 1962 г. - 1, 4, 7-37, 56-84, 91-121, 128-159, 167-196, 203-227, 266-281, 296-307, 322-332, 347-354, 376-377. Части кварталов: 2, 5-6, 38-50, 85-87, 122-124, 160-162, 197-199, 229-233, 308-311, 333-334, 355-359,370-375,378; Год устройства 1961 г. - 228, 253-254, 282-283 Части кварталов: 229-233, 255-261, 284-290, 310, 355- 359, 378. Год устройства 1961 г. - Части кварталов:61, 72; Витимское лесничество Год устройства 1968 г. - Части кварталов:5а, 4-5, 9-10, 18 Год устройства 1961 г. - Части кварталов:7-9; Таежное лесничество Год устройства 1984 г. - Части кварталов:452-453, 588- 591, 616, 635, 673, 707;
ресурсного резервата «Пилька»: Хамринское лесничество Год устройства 1965 г. - 146-149, 167-173, 191-198, 216- 226, 242-257, 272-287, 295-311. Части кварталов: 124-126, 150, 174-175, 199-201, 227-229, 258-259, 288-291, 312; Витимское лесничество Год устройства 1961 г. - 1-16, 20-26, 37, Части кварталов:18-19, 36, 47, 57, 68, 78, 88, 96, 113-115 Год устройства 1974 г. - 258-265, 274-288, 292-335, 338- 352, 354-366, 369-381, 384-403, 410-417 Части кварталов:336-337, 353, 367-368, 382-383, 404-409, 418-419, Год устройства 1985 г. - 800-806, Части кварталов 807, 808;
природного парка «Эргеджей»: Нюйское лесничество Год устройства 1981 г. - 178-183, 218-226, 260-270, 307- 312, 345-350. Части кварталов: 137-138, 176-177, 304-306, 343-345 Год устройства 1967 г. - 178-187, 204-217, 235-248, 266- 277, 296-306, 326-335, 351-359, 371-381, 392-402, 413- 417, 419-420, 433-438 Год устройства 1967 г. - 12-13 Части кварталов: 14-15, 31, к эксплуатационным лесам;
в части отнесения в подпункте III таблицы 1.1.6.1 Лесохозяйственного регламента особо охраняемых природных территорий - ресурсного резервата «Хамра»: Таежное лесничество Год устройства 1984 г. - Части кварталов:592-595, 674, к резервным лесам.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) официальном печатном издании органа государственной власти в порядке, установленном пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.