Решение
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике Яковлевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зуева А.Ю., Зуевой Е.В. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9, в части, с участием представителя административных истцов Федорова Д.В., прокурора Гребнева А.С., установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
Решением Якутской городской Думы от 06 сентября 2017 года № РЯГД-38-4 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Решение РЯГД-38-4) в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым территориальная зона спорных земельных участков изменена на «Л-1».
Зуев А.Ю., Зуева Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельных участков с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612, № ...:17613 к территориальной зоне «Л-1».
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками вышеуказанных земельных участков, расположенных на территории СХПК «Хатасский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под пастбище. Согласно генеральному плану города Якутска земельные участки расположены в функциональной зоне – зона сельскохозяйственных угодий, но Правилами землепользования и застройки отнесены к территориальной зоне «Л-1», что не соответствует генеральному плану. Земельный участок с кадастровым номером № ...:17613 полностью находится в территориальной зоне «Л-1», что не соответствует функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий»; земельные участки с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612 находятся в двух территориальных зонах «С-1» и «Л-1», что не соответствует функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий» и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права собственников при использовании земельных участков.
Определением суда от 12 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Административным ответчиком представлены возражения, согласно которым с заявленными требованиями не согласны, в удовлетворении требования просят отказать, поскольку нормативный правовой акт принят в рамках компетенции Якутской городской Думы, с соблюдением установленной процедуры; территориальная зона «С-1» соответствует функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий», часть земельных участков расположена в территориальной зоне «Л-1» по ЗОУИТ УФСБ по Республике Саха (Якутия), установленные зоны соответствуют генеральному плану города Якутска. К возражениям представлены доказательства соблюдения порядка принятия нормативного правового акта, в том числе сведения об опубликовании распоряжения о проведении публичных слушаний, заключения о проведении публичных слушаний. Также представлен ответ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, согласно которому границы земельного участка находятся в пределах охранной зоны УФСБ, охранная зона установлена до 2 км. На основании пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации; решением Якутской городской Думы от 06 сентября 2017 года территориальная зона была частично изменена на «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающими высокорастущей растительностью.
Во исполнение судебного запроса Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлены сведения о том, что земельные участки административных истцов находятся в территориальной зоне «С-1», земельные участки с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612 находятся в двух территориальных зонах «С-1» и «Л-1» (с указанием координат); земельный участок с кадастровым номером № ...:17613 полностью расположен в территориальной зоне «Л-1».
Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлены возражения на административный иск, согласно которым в функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования» возможно установление территориальных зон «С-1», «С-2», «С-3», решение об изменении территориальной зоны с «С-3» на «С-1» принято в связи с тем, что в территориальной зоне «С-3» не предусмотрен вид разрешенного использования «размещение пастбищ».
В судебном заседании представитель Федоров Д.В. уточненные требования административного иска поддержал полностью, дополнительно пояснил, что Зуев А.Ю. и Зуева Е.В. состоят в зарегистрированном браке, нормативный акт по порядку принятия, форме и полномочиям органа не оспаривается.
Прокурором дано заключение, согласно которому административный иск подлежит удовлетворению, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; территориальная зона «Л-1» не соответствует функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий», нахождение земельных участков в двух территориальных зонах также противоречит ГрК РФ.
Иные участники процесса, извещенные о дате и времени проведения судебного заседания, не явились; представителем административного ответчика направлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы сторон, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что Зуева Е.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610№ ...:17611, № ...:17612, № ...:17613, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под пастбище, Зуева Е.В. и А.Ю. обращались в орган местного самоуправления с заявлением об изменении территориальной зоны «С-1» на «С-3». Решением Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2025 года отказано в изменении территориальной зоны.
При таких обстоятельствах, административные истцы имеют право на оспаривание положений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» как лица, в отношении которого был применен оспариваемый нормативный акт и собственники земельных участков.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам (3а-44/2025, 3а-6/2025).
Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31 июля 2017 года № 1225р назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», которые были проведены 14 августа 2017 года, о чем был составлен соответствующий протокол, заключение по результатам публичных слушаний от 14 августа 2017 года (имеется явная описка в указании месяца).
Решением Якутской городской Думы от 06 сентября 2017 года № РЯГД-38-4 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым территориальная зона спорных земельных участков изменена на «Л-1» (пункт 1.8.2).
Таким образом, Правила землепользования и застройки, решение Якутской городской Думы от 06 сентября 2017 года № РЯГД-38-4 приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.
Как указывалось ранее, Зуева Е.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612, № ...:17613, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под пастбище.
Зуевы Е.В. и А.Ю. обращались в орган местного самоуправления с заявлением об изменении территориальной зоны «С-1» на «С-3».
Решением Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2025 года отказано в изменении территориальной зоны.
Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «зона сельскохозяйственных угодий».
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки, спорные земельные участки расположены с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612 находятся в двух территориальных зонах «С-1» и «Л-1»; земельный участок с кадастровым номером № ...:17613 полностью расположен в территориальной зоне «Л-1», которая выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа «город Якутск».
Аналогичные сведения содержатся в ИСОГД на спорные земельные участки.
Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что нахождение земельных участков в территориальной зоне «Л-1» противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1); правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4); обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Положениями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Частью 9 данной статьи установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 10).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных в том числе генеральным планом городского округа.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что названные нормативные положения не были учтены при принятии Правил землепользования и застройки.
Как указано выше, в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», являющейся приложением № 1 к Правилам застройки и землепользования земельные участки расположены в территориальной зоне Л-1 - зоне территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск».
В соответствии с частью 3 статьи 40 Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены границы следующих видов территориальных зон: зоны сельскохозяйственного использования С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4.
Согласно статье 42.5 Правил землепользования и застройки зоны сельскохозяйственного использования территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства (часть 1); зона «С-1» - зона сельскохозяйственных угодий; территориальная зона выделена в целях размещения сельскохозяйственных угодий - пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и пр.) (часть 3).
Системное толкование положений статей 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что законодатель связывает правовой режим сельскохозяйственных угодий не с их сохранением в естественном состоянии, а с их использованием в качестве основного средства сельскохозяйственного производства. Правовая природа пашен, сенокосов, пастбищ, залежей и земель, занятых многолетними насаждениями, объективно предполагает осуществление комплекса агротехнических мероприятий, направленных на производство сельскохозяйственной продукции, включая обработку почвы, посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, создание и эксплуатацию многолетних насаждений. Именно возможность осуществления такой хозяйственной деятельности определяет содержание правового режима сельскохозяйственных угодий.
Следовательно, зона сельскохозяйственных угодий предназначена для ведения сельского хозяйства, тогда как территориальная зона Л-1 — зона естественных ландшафтов; ее цель прямо сформулирована в Правилах как сохранение естественных ландшафтов, естественной растительности, водоемов и территорий, предотвращающих подтопление. По этой причине установление территориальной зоны Л-1 в отношении территории, функциональное назначение которой генеральным планом определено как сельскохозяйственное использование, свидетельствует о замене одного правового режима землепользования другим, имеющим иную целевую направленность и несовместимым с задачами использования сельскохозяйственных угодий.
Учитывая изложенное, отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне «Л-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне – «зона сельскохозяйственных угодий», в связи с чем Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат приведенным нормам федерального законодательства.
Кроме того, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Поскольку территориальное зонирование спорных земельных участков с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612, которые расположены в двух территориальных зонах «С-1» и «Л-1», не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки городского округа в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов в данной части.
Доводы административного ответчика о том, что территориальная зона «Л-1» установлена в связи с установленной зоной с особыми условиями использования УФСБ по Республике Саха (Якутия), судом отклоняются как необоснованные.
Правовая природа территориального зонирования и зон с особыми условиями использования территорий различна. Территориальное зонирование определяет основной правовой режим использования территорий, тогда как зоны с особыми условиями использования территорий устанавливают лишь дополнительные публично-правовые ограничения в целях обеспечения безопасной эксплуатации или охраны соответствующего объекта. Ограничения, обусловленные режимом зон с особыми условиями использования территорий, применяются наряду с территориальной зоной, не определяют ее.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком по операции от 07 мая 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Зуева А.Ю., Зуевой Е.В. удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельных участков с кадастровыми номерами № ...:17607, № ...:17609, № ...:17610, № ...:17611, № ...:17612, № ...:17613 к территориальной зоне «Л-1».
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Зуева А.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб.
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Зуевой Е.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.