Решение
именем Российской Федерации
30 июня 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Буниатяна В.А. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части с участием представителя административного истца Федорова Д.В., прокурора Гребнева А.С., установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила). Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск». Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, а также Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы.
Буниатян В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9, в части в той мере, которой не определена территориальная зона для территории на которой, расположены земельные участки с кадастровыми номерами № ...:628, № ...:629, расположенные по адресу: ...........
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилой дом. Согласно генеральному плану территория, на которой расположены земельные участки, отведена для производственной зоны, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности (П-4). Согласно данным геоинформационного портала «Геопортал Якутск» земельные участки отнесены к неустановленной зоне. Полагает, что не установление территориальной зоны является нарушением требований градостроительного законодательства, нарушает его права, поскольку административный истец лишен права на изменение вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальной зоной.
Определением суда от 13 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Административным ответчиком представлены документы по соблюдению порядка принятия оспариваемого нормативного акта.
Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 03 июня 2026 года в соответствии с действующим генеральным планом городского округа «город Якутск» границы земельных участков находятся в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур»; согласно Правил землепользования и застройки – в неустановленной территориальной зоне.
В судебном заседании представитель Федоров Д.С. требования административного иска поддержал полностью, пояснил, что Правила землепользования оспаривается по основанию не соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, полномочия органа на принятие нормативного акта, его форма, процедура принятия не оспариваются. На вопросы прокурора пояснил, что до подачи настоящего иска в органы местного самоуправления по вопросу установления территориальной зоны не обращались.
Согласно заключению прокурора административный иск подлежит удовлетворению, поскольку земельные участки расположены в пределах населенного пункта, находятся в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур», однако территориальная зона не установлена, что вносит неопределенность в части использования земельных участков, отсутствие территориальной зоны нарушает права административного истца как собственника земельных участков.
Административный истец Буниатян В.А., представители Якутской городской Думы и Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания не явились; административные истец и ответчик просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы сторон, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ...:628, № ...:629, расположенных по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилой дом.
В связи с изложенным административный истец является субъектом правоотношений, которые регулируются оспариваемым актом, в связи с чем обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании его недействующим.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам (3а-44/2025, 3а-6/2025).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
Таким образом, Правила землепользования и застройки, нормативный правовой акт от 21 декабря 2016 года № 317-НПА приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, выписками из ЕГРН подтверждается, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ...:628, № ...:629, расположенных по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилой дом; право собственности зарегистрировано 16 декабря 2025 года.
Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».
Согласно выкопировке из градостроительной документации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № ...:628, № ...:629 находятся в неустановленной территориальной зоне.
Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности также следует, что в отношении спорных земельных участков территориальная зона не установлена; проект планировки и межевания территории, устанавливающий красные линии, не принят. Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска 25 июня 2026 года даны пояснения о том, что утвержденный проект планировки и межевания территории отсутствует, указание на 1 стр. сведений ИСОГД о количестве листов проекта планировки и межевания территории является технической опиской.
В составе Правил землепользования и застройки утвержден картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования. Однако в отношении спорных земельных участков не установлена территориальная зона.
Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что в отсутствие территориальной зоны вносит неопределенность в пользовании земельными участками.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указывалось ранее, согласно представленным выкопировкам Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков территориальная зона не установлена; доказательства отнесения земельных участков к территориям общего пользования не представлены.
Тогда как в силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В настоящем случае, Правил землепользования и застройки не позволяют однозначно установить правовой режим земельных участков, их разрешенного использования, что свидетельствует о неопределенности нормативного правового акта, ограничивает права собственника на пользование принадлежащим ему участкам. Препятствий к формированию территориальной зоны в отношении земельных участков, расположенных в пределах границ населенного пункта ГО город Якутск, судом не установлено.
Таким образом, в отношении земельных участков подлежит установлению территориальная зона.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком по операции от 06 мая 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Буниатяна В.А. удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в той мере, в которой в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» не установлена территориальная зона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ...:628, № ...:629, расположенных по адресу: ...........
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Буниатяна В.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года