Решение
именем Российской Федерации
21 июля 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Захаровой М.Ю., Захарова Е.А. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части с участием прокурора Гребнева А.С., установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
Захарова М.Ю., Захаров Е.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» и «Ж-2А» земельного участка, расположенного, адресу: г. Якутск, район Птицефабрики, площадью 948 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с координатами, указанными в административном иске, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указали, что относятся к гражданам, имеющим трех и более детей, состоит на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно. В целях реализации своего права административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 28 апреля 2026 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска разъяснено, что границы запрашиваемого земельного участка расположены в двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Л-1», в которой вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства отсутствует. Между тем согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне «садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан». Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просят признать Правила землепользования и застройки недействующими в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне «Л-1», «Ж-2А».
Определением суда от 05 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Административным ответчиком представлены документы, подтверждающих полномочия органа по принятию оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение процедуры его принятия, правил введения его в действие, включая порядок опубликования. Согласно сведениям с ИСОГД территория испрашиваемого несформированного земельного участка отнесена Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне «Л-1», «Ж-2А», к функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».
По запросу суда Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлены выкопировки из Правил землепользования и застройки, согласно которой земельный участок находится в двух территориальных зонах: Л-1, Ж-2А; в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».
Прокурором представлено заключение, согласно которому территориальные зоны «Л-1», «Ж-2А» не соответствуют функциональной зоне «Зона садоводческих и огороднических товариществ».
В судебное заседание административные истцы, их представитель не явились, представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель административного ответчика, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела, изучив доводы сторон, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Материалами дела подтверждается, что административные истцы как лица, имеющие трех и более детей и относящиеся к льготной категории граждан, обращались в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 948 кв. м, расположенного по адресу: г. Якутск, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане, однако при рассмотрении заявления решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 28 апреля 2026 года им отказано в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А», «Л-1», в последней не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
При таких обстоятельствах, административные истцы имеют право на оспаривание положений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» как лица, в отношении которых был применен оспариваемый нормативный акт.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Кроме того, соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам (3а-44/2025, 3а-6/2025).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.
Как указывалось ранее, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 28 апреля 2026 года отказано в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А», «Л-1», в последней не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в территориальных зонах «Л-1» и «Ж-2А».
Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельного участка установлена функциональная зона «садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».
Аналогичные сведения содержатся в ИСОГД.
Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что нахождение земельного участка в территориальной зоне «Л-1», «Ж-2А» противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства.
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.
В нарушение указанных положений испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах.
Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Помимо предусмотренных данной статьей зон, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Однако, как следует из буквального толкования этой нормы, установление иных территориальных зон осуществляется также с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, то есть иные территориальные зоны также должны соответствовать функциональным зонам генерального плана.
В соответствии с пунктами 4, 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
Согласно классификаторам № П/0412, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; «Ведение садоводства» (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Статья 23.1 данного Федерального закона установлены особенности строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений на садовых земельных участках.
Так, согласно части 1 данной статьи строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, которые относятся к объектам капитального строительства, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 2).
В пункте 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки определен состав территориальных зон в функциональных зонах.
Пунктом 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки установлено, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах Генерального плана городского округа «город Якутск» возможно установить территориальные зоны: ведение огородничества и садоводства (С-2А, О-1, Л-1); индивидуальная жилая застройка (Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-3А, Ж-3Б, Ж-4, Р-1А, Л-1, Б-1, В-1, О-1, Л-1).
В соответствии со статьей 42.10 Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Л-1 - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск».
Частью 1 статьи 42.4 Правил землепользования и застройки установлено, что территориальные зоны Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-3А, Ж-3Б, Ж-4, Ж-5, Ж-6, Ж-6.1, Ж-6.2 выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов, микрорайонов, кварталов на территории городского округа «город Якутск».
В жилых зонах допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (часть 2).
В соответствии с частью 4 статьи 42.1 Правил землепользования и застройки зона «Ж-2А» - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей, в том числе застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, что соответствует параметрам функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, определенным в разделе 4 тома 1 Генерального плана городского округа «Город Якутск» (этажность - 3, плотность - 1,2, коэффициент - 0,5).
В то время как функциональная зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ не предполагает застройку жилыми домами высотой до 3 этажей (этажность -1, плотность - НР, коэффициент - 0,3).
Ввиду изложенного, отнесение спорного участка к территориальной зоне «Ж-2А» не соответствует не только Генеральному плану городского округа «город Якутск», но и самим Правилам землепользования и застройки, которыми в пункте 13 статьи 3 предусмотрена возможность установления территориальной зоны «Ж-2А» только в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
Территориальная зона «Л-1» также не соответствует установленной функциональной зоне.
Функциональная зона «садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан» предусматривает выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, тогда как территориальная зона Л-1 — зона естественных ландшафтов; ее цель прямо сформулирована в Правилах как сохранение естественных ландшафтов, естественной растительности, водоемов и территорий, предотвращающих подтопление. По этой причине установление территориальной зоны Л-1 в отношении территории, функциональное назначение которой генеральным планом определено как садоводство и огородничество, свидетельствует о замене одного правового режима землепользования другим, имеющим иную целевую направленность и несовместимым с задачами использования таких территорий.
В то же время зона С-2А, относящаяся к зонам сельскохозяйственного использования, представляет собой зону объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, садоводства, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, садового хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения; в числе основных видов функционального использования: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «ведение садоводства», «обеспечение внутреннего правопорядка», «земельные участки (территории) общего пользования», при этом вид «ведение садоводства» предусматривает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (статьи 42.5, 43.5 Правил землепользования и застройки).
Учитывая изложенное, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне «Л-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне – «садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан», в связи с чем Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат приведенным нормам федерального законодательства.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов в данной части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком по операции от 02 июня 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Захаровой М.Ю., Захарова Е.А. удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка, расположенного, адресу: г. Якутск, район Птицефабрики, площадью 948 кв.м., к территориальной зоне «Л-1» и «Ж-2А» с координатами:
№
Х
Y
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
№ ...
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Захаровой М.Ю., Захарова Е.А. расходы по уплате государственной пошлины по 2 000 (две тысячи) руб. каждому.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2026 года