Решение
именем Российской Федерации
16 июля 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Никитине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Якутской республиканской молодежной общественной организации «Штаб студенческих отрядов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, с участием представителя административного истца Лаптевой С.Н., установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста по Республике Саха (Якутия)) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Якутской республиканской молодежной общественной организации «Штаб студенческих отрядов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова» (далее – Штаб студенческих отрядов СВФУ, общественная организация) и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что с 16 января 2025 года по 26 февраля 2025 гола в соответствии с распоряжениями Управления от 26 декабря 2024 года № ...-р, от 12 февраля 2025 года № ...-р в отношении общественной организации проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности последней, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
В результате проверки выявлены нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), которые в том числе являются систематическими и грубыми нарушениями законодательства, о чем составлен акт от 26 февраля 2025 года. Нарушения, выявленные при проведении внеплановой документарной проверки, указаны в предупреждении от 26 февраля 2025 года № ..., в котором был установлен срок их устранения до 25 апреля 2025 года, акт проверки и предупреждение направлены административному ответчику, по причине истечения срока хранения, нарушения в установленный срок не устранены. Повторные предупреждения от 30 апреля 2025 года № 14/02-20/3192 со сроком устранения до 20 июня 2025 года, от 17 июня 2025 года № ... со сроком устранения до 15 сентября 2025 года, от 16 октября 2025 года № ... со сроком устранения до 25 декабря 2025 года, направленные административному ответчику возвращены по причине истечения срока хранения, нарушения также не устранены. Постановлениями мирового судьи от 05 июня 2025 года по делу № ..., от 07 ноября 2025 года организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного истца Лаптева С.Н. административный иск поддержала, просит удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о месте, дате и времени судебного заседания административный ответчик извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 64) разъяснено, что дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 КАС РФ (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89 (далее – Положение), Главное управление (Управление) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Главное управление, Управление соответственно) входит в состав Минюста России, является его территориальным органом, реализующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением государственную политику в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 указанного Положения территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами, в том числе осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.
Правом на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации наделено Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 70 пункта 12 Положения).
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Таким образом, административный иск предъявлен в суд уполномоченным лицом.
Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 этого закона.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из представленных материалов установлено, что решение о государственной регистрации Штаба студенческих отрядов СВФУ принято 20 апреля 2012 года Министерством юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). Запись о государственной регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 апреля 2012 года, с присвоением ОГРН: 1121400000358.
Согласно пункту 1.6 Устава организация осуществляет свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия), т.е. относится к региональным общественным объединениям.
В период с 16 января 2025 года по 26 февраля 2025 года по распоряжению от 26 декабря 2024 года № ...-Р в отношении организации проведена плановая документарная проверка на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
По результатам анализа материалов учетного дела организации выявлены следующие нарушения федерального законодательства, которые отражены в акте проверки от 26 февраля 2025 года.
В ходе проведения проверки установлено, что отдельные положения Устава организации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, а именно:
в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 82-ФЗ, статьи 37 Закона о некоммерческих организациях пункты 6.1, 6.2 Устава предусматривают «иную деятельность» без указания в Уставе на перечень иных видов деятельности, осуществляемых организацией;
в нарушение пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в Уставе не предусмотрены случаи и порядок получения членами организации информации о деятельности организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией;
в нарушение пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 28 Закона о некоммерческих организациях, абзаца 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ Устав не содержит сведения о компетенции органов управления общественной организации и о порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
в нарушение пункта 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, пункта 3 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации Устав организации не содержит перечень вопросов, отнесенных федеральным законодательством к исключительной компетенции высшего органа управления организации – Конференции;
в нарушение абзаца пятого статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом организации не определен орган, являющийся единоличным исполнительным.
Кроме того, по результатам анализа Устава установлено наличие символики на бланках и печати организации. Однако в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 82-ФЗ описание символики не содержится в Уставе организации, отсутствует описание имеющейся символики.
В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ, общественное объединение обязано информировать Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», указанные сведения представляются ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
Согласно пункту 71 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года № 274, некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа).
В нарушение абзацев четвертого, восьмого части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях организацией не представлены в установленный законом срок необходимые сведения за 2022 год.
В нарушение абзаца девятого статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ организация не информировала Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Так, юридическим адресом организации согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является: 678023, Республика Саха (Якутия), у. Хангаласский, с. Улахан-Ан, ул. Григорьева, д. 67. Между тем, согласно пояснительному письму от 25 февраля 2025 года адрес организации изменился на: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, д. 46/2.
В нарушение абзаца девятого статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ измененные сведения об адресе организации до настоящего времени в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены, необходимые документы в Управление не представлены.
На основании акта проверки в адрес организации вынесено предупреждение от 26 февраля 2025 года № ... о недопустимости нарушения требований федерального законодательства, установлен срок для их устранения до 25 апреля 2025 года.
Акт проверки и предупреждение направлены по адресу государственной регистрации организации заказным письмом с уведомлением, возвращены организацией почтовой связи по истечении срока хранения. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось; организацией не исполнено, сведения об устранении выявленных нарушений в Управление не представлены.
30 апреля 2025 года в адрес организации вынесено письменное повторное предупреждение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства и установлен срок для устранения нарушений до 20 июня 2025 года, которое возвращено организацией почтовой связи по истечении срока хранения. Предупреждение не исполнено, сведения об устранении выявленных нарушений в Управление не представлены.
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 58 Хангаласского района Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2025 года по делу № 5-150/2025 организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предупреждения от 26.02.2025 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
20 июня 2025 года организацией представлено письмо с просьбой о продлении срока предупреждения до 15 сентября 2025 года, по результатам рассмотрения которого в адрес организации вынесено письменное повторное предупреждение от 27 июня 2025 года и установлен новый срок для устранения нарушений до 15 сентября 2025 года. Предупреждение возвращено организацией почтовой связи по истечении срока хранения. Также предупреждение было направлено на адрес электронной почты so.svfu@mail.ru, однако нарушения не устранены, предупреждение не исполнено, сведения об устранении выявленных нарушений в Управление не представлены.
16 октября 2025 года в адрес организации вновь вынесено письменное повторное предупреждение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства и установлен срок для устранения нарушений до 25 декабря 2025 года, которое возвращено организацией почтовой связи по истечении срока хранения.
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 58 Хангаласского района Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2025 года по делу № 5-352/58-2025 организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предупреждения от 27.06.2025 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
До настоящего времени предупреждение организацией не исполнено, сведения об устранении выявленных нарушений в Управление не представлены.
В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 64, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 64 обращено внимание, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что представленными материалами дела подтверждается, что организация в течение длительного времени не предпринимала никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерений устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Приведенные нарушения не устранены до настоящего момента.
Доказательств устранения выявленных нарушений либо активных действий по их устранению на момент разрешения административного спора административным ответчиком не представлено.
В данном случае ликвидация такой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.
Ликвидировать Якутскую республиканскую молодежную общественную организацию «Штаб студенческих отрядов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова» (ОГРН 1121400000358).
Решение является основанием для исключения сведений о Якутской республиканской молодежной общественной организации «Штаб студенческих отрядов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2026 года