Решение
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Колесове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) об оспаривании нормативного правового акта в части, с участием представителя административного истца Тимофеевой Е.Ю., допущенных судом к участию в деле специалистов Оконешниковой Е.К., Платонова М.С., представителя административного ответчика Ксенофонтовой Д.К., допущенной судом к участию в деле специалиста Андросовой М.С., прокурора Докторовой Л.Ю., установил:
постановлением правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – Комитет, орган регулирования) от 20 декабря 2023 года № 198 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на питьевую воду (холодное водоснабжение), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), на 2024 - 2028 годы» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду (холодное водоснабжение), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы.
Постановлением Комитета от 20 декабря 2023 года № 201 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров на техническую воду, поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы» установлены долгосрочные тарифы на техническую воду, поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы.
Постановлением Комитета от 20 декабря 2023 года № 199 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на услуги водоотведения, оказываемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы» установлены долгосрочные тарифы на услуги водоотведения, оказываемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы.
19 декабря 2025 года Комитетом принято постановление № 311 «О корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и услуги водоотведения, поставляемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленные на долгосрочный период 2024-2028 годы, на 2026 год» (далее – постановление № 311), которым в том числе откорректированы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года для потребителей Республики Саха (Якутия).
Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующим постановления от 19 декабря 2025 года № 311 «О корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и услуги водоотведения, поставляемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленные на долгосрочный период 2024-2028 годы, на 2026 год» в части подпунктов 2.1.6, 2.2.6, 3.1.6, 3.2.6, 4.1.6, 4.2.6, 6.1.6, 6.2.6, 7.1.6, 7.2.6, 8.1.6, 8.2.6 пункта 1.1; подпунктов 1.1.6, 2.1.6, 3.1.6 пункта 2.1; подпунктов 3.1.6, 3.2.6, 5.1.6, 5.2.6, 6.1.6, 6.2.6 пункта 3.1; и возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим, и взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что АО «Теплоэнергосервис» осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии, поставку питьевой воды, осуществляет услуги водоотведения для потребителей; обществу присвоен статус гарантирующей организации по водоснабжению в ряде населенных пунктов республики. Обществом направлена заявка о пересмотре (корректировке) долгосрочных тарифов, установленных на 2026 год на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и услуги водоотведения для потребителей. Административный истец полагает, что оспариваемое постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, тарифы установлены Комитетом в нарушение положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов. Размер установленного тарифа является заниженным и экономически необоснованным. При установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение органом регулирования не приняты заявленные размеры корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по водоснабжению и водоотведению в размере 46 636,96 тыс. руб., корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в размере 50 970,82 тыс. руб., а также по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях по инвестиционной программе, возражениям на отзыв Комитета.
Определением суда от 30 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба, назначена подготовка по делу.
Органом регулирования представлен отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать по основаниям, изложенным в нем и дополнительных пояснениях по разногласиям.
В судебном заседании представители АО «Теплоэнергосервис» Тимофеева Е.Ю., Оконешникова Е.К., Платонов М.С. требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Ксенофонтова Д.К., Андросова М.С. с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, дополнительных пояснениях, в удовлетворении требования просят отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление органа регулирования принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры порядка принятия и опубликования; по существу оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами права, имеющими большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.
Прокурор в своем заключении полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части: расходы на электроэнергию подлежат учету по фактическим затратам, ИПЦ не подлежит применению по водоотведению, в части расходов по инвестиционной программе подлежат учету, поскольку инвестиционная программа исполнена.
Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
АО «Теплоэнергосервис», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее также - Методические указания № 1746-э), иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьями 5, 7 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в числе прочих: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
В силу части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Как следует из положений пунктов 12 - 17 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы.
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
Согласно пункту 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которое предусматривает следующую структуру экспертного заключения органа регулирования тарифов: основные положения; результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации; предложение уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению тарифов.
В частности, общие положения экспертного заключения содержат общие сведения о регулируемой организации, в отношении предложения об установлении тарифов которой проводится экспертиза; ссылки на положения нормативных правовых актов, методических материалов и ненормативных актов, используемых при расчете тарифов; сведения об утвержденных инвестиционных программах регулируемой организации или проектах таких инвестиционных программ (при наличии), о программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемой организации (при наличии), заключенных регулируемой организацией концессионных соглашениях (при наличии), а также о схемах водоснабжения (водоотведения) поселений, муниципальных округов, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности; перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с п. 17 настоящих Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов, с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации; информация о методе регулирования тарифов, примененном при установлении тарифов для регулируемой организации, с мотивированным обоснованием его применения и т.д. (п. 26(1) Правил регулирования тарифов).
В силу пункта 26(3) Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».
В силу пункта 25 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов, решение органа регулирования тарифов включает:
а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;
б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (п. 25 Правил регулирования тарифов).
Протокол заседания коллегии органа регулирования тарифов (далее - протокол) оформляется в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования тарифов и содержит основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).
АО «Теплоэнергосервис» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере поставки питьевой воды, осуществляет услуги водоотведения для потребителей; обществу присвоен статус гарантирующей организации по водоснабжению в ряде населенных пунктов республики.
30 апреля 2025 года АО «Теплоэнергосервис» направлена тарифная заявка о пересмотре (корректировке) долгосрочных тарифов, установленных на 2026 год на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения и для потребителей общества, с приложением обосновывающих документов.
Приказом Комитета от 06 мая 2025 года № ... открыто дело по корректировке утвержденных долгосрочных одноставочных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2026 год.
По итогам экспертизы предложений организации Комитетом составлено экспертное заключение, в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сформированное с применением федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».
Доводы административного истца о том, что экспертное заключение не было предоставлено обществу, судом отклоняются. То обстоятельство, что экспертное заключение предоставлено обществу в ходе рассмотрения настоящего дела, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. В судебном заседании установлено, что Комитет представил обществу расчеты тарифов по каждой статье затрат, не предоставление экспертного заключения не повлекло невозможность определения сумм разногласий, напротив административным истцом представлены свои пояснения и доводы в полном объеме по возникшим разногласиям.
19 декабря 2025 года проведено заседание правления Комитета по вопросу корректировки долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на услуги водоотведения.
Согласно протоколу заседания Комитета № ..., 19 декабря 2025 года заседание проведено с участием представителя АО «Теплоэнергосервис» М., в правомочном составе членами правления единогласно принято решение принять проект постановления.
Постановление правления Комитета подписано председателем и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2025 года.
Оспариваемым постановлением от 19 декабря 2025 года № 311 осуществлена корректировка долгосрочного тарифа, в том числе установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года для потребителей Республики Саха (Якутия), а также произведена корректировка НВВ по фактическим затратам 2024 года, с которыми выражает несогласие административный истец.
Проанализировав процедуру принятия и вступления в законную силу оспариваемого нормативного правового акта, суд полагает, что постановление № 311 принято уполномоченным государственным органом с соблюдением установленных требований к порядку принятия и опубликования региональных нормативных правовых актов.
Оценив законность оспариваемого нормативного акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктами 1, 2 части 2, пункта 1 части 7, пункта 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение, водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, водоотведения соответственно, а тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение - к регулируемым тарифам.
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.
Тарифы для потребителей АО «Теплоэнергосервис» устанавливаются с применением метода индексации.
В целях реализации Закона о водоснабжении и водоотведении Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов.
В силу пункта 2 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (пункт 29 Основ ценообразования).
Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является метод индексации (пункт 30 Основ ценообразования).
Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 74 - 80 (1) Основ ценообразования и главой VII Методических указаний.
В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет (пункт 75 Основ ценообразования).
Согласно пункту 76 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа.
Пунктом 58 Основ ценообразования установлено, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.
Расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (пункт 64 Основ ценообразования).
При этом согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пунктов 73(2) и 78 настоящего документа.
В соответствии с пунктом 95 Методических рекомендаций необходимая валовая выручка, определяемая на i-2-й год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, установленная с применением метода доходности инвестированного капитала (применяется формула 38.1) или метода индексации (применяется формула 38), где расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды в (i-2)-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, рассчитываемые в соответствии с формулой (40.1) настоящих Методических указаний, тыс. руб. В свою очередь, формула 40.1 отсылает к формуле 40.2, согласно которой расходы на электроэнергию определяются как произведение удельного потребления электроэнергии на фактический объем и на фактическую (расчетную) цену энергоресурса.
В части разногласий по размеру корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по водоснабжению и водоотведению установлено:
по тарифам на услуги водоснабжения для корректировки размера фактической величины НВВ за 2024 год обществом заявлено расходов на сумму 610 508,38 тыс. рублей, в том числе по статье затрат «расходы на приобретение электрической энергии» 118 899,50 тыс.руб. Органом регулирования фактическая величина НВВ принята в размере 586 456,77 тыс. рублей, в том числе по статье затрат «расходы на приобретение электрической энергии» 94 847,99 тыс.руб.
Сумма разногласий составила 24 051,61 тыс. рублей, в ценах отчетного 2024 года без учета ИПЦ на 2025 и 2026 год; с учетом ИПЦ на 2025/2026 год в размере 5,8 % и 5,1 % – 26 744,38 руб.
По тарифам на услуги водоотведения для корректировки размера фактической величины НВВ за 2024 год обществом заявлено расходов на сумму 502 004,18 тыс. рублей, в том числе по статье затрат «расходы на приобретение электрической энергии» 37 000,58 тыс.руб. Органом регулирования фактическая величина НВВ принята в размере 484 114,49 тыс. руб., в том числе по статье затрат «расходы на приобретение электрической энергии» 19 110,89 тыс.руб.
Сумма разногласий составила 17 889,69 тыс. рублей, в ценах отчетного 2024 года без учета ИПЦ на 2025 и 2026 год, с учетом ИПЦ на 2025/2026 год в размере 5,8 % и 5,1 % – 19 892,58 руб.
Разногласий по товарной выручке не имеется.
По данному пункту общество полагает, что расходы на приобретение электрической энергии, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 40.2.
Органом регулирования при корректировке тарифа на 2026 год установлено, что фактические значения расходов на электроэнергию за 2024 год по Алданскому (Алдан), Вилюйскому (Ленский участок), Ленскому (Ленский район), Вилюйскому (Мирнинский район), Вилюйский (п. Светлый), Оймяконскому, Оймяконскому (подъем), Усть-Майскому (п. Звездочка), Усть-Майскому (п. Эльдикан), Усть-Майскому (п. Эльдикан подъем), Усть-Янскому филиалам по водоснабжению, на электроэнергию по Алданскому, Ленскому и Мирнинскому (Вилюйский и Усть-Майский филиалы) районам по водоотведению оказались ниже, чем прогнозных (определяемых по формуле (40.2) Методических рекомендаций).
Так, например, расходы на электроэнергию по водоснабжению по Алданскому филиалу (Алдан, питьевая вода) по формуле составили 61 473,18 при фактических значениях 56 196,82; по Вилюйскому филиалу (Ленский участок, питьевая вода) – 4 514,43 при фактических 3 948,32; по Ленскому филиалу (Ленский район, питьевая вода) – 13 370,91 при фактических 9 115,28; по Вилюйскому филиалу (Мирнинский район, питьевая вода) – 9 329,92 при фактических 5 684,66; по Вилюйский филиалу (п. Светлый, техническая вода) – 9 963,57 при фактических 7 486,63; по Оймяконскому филиалу, питьевая вода – 2 482,66 при фактических 2 310,85; по Оймяконскому филиалу (подъем, техническая вода) – 3 638,11 при фактических 3 213,35; по Усть-Майскому филиалу (п. Звездочка, питьевая вода) – 1 078,69 при фактических 170,08; по Усть-Янскому филиалу, питьевая вода – 12 574,43 при фактических 4 947,80. Фактические значения выше по Усть-Майскому филиалу (п. Эльдикан, питьевая вода) – 1 258,75 при расчетных 934,62; по Усть-Майскому (п. Эльдикан подъем, техническая вода) – 1 586,70 при расчетных 839,48. Всего по формуле расходы составили 120 199,99, при фактических 95 919,24, в связи с чем органом регулирования откорректированы расходы на электроэнергию в размере 94 847,89 (с применением фактических значений по филиалам, которые оказались ниже ). Аналогично по водоотведению.
При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и применяет источники информации о ценах, перечисленные в приоритетном порядке в пункте 22 Основ ценообразования.
При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
Решение тарифного органа об исключении из корректировки необходимой валовой выручки расходов по электроэнергии обоснованно, соответствует законодательству о тарифной регулировании, поскольку прогнозные значения по формуле 40.2 оказались выше фактических затрат на энергоресурсы по некоторым филиалам.
Механизм корректировки призван обеспечить возмещение только экономически обоснованных и фактически понесенных расходов. Включение в тариф плановых расходов при отсутствии соответствующих фактических затрат означало бы возмещение расходов, которые организация не понесла, что является экономически необоснованным, соответственно, удовлетворение данных требований приведет к нарушениям принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, определенных статьей 3 Закона о водоснабжении и водоотведении.
В свою очередь АО «Теплоэнергосервис» не представило сведения о том, за счет чего фактические затраты сложились ниже плановых, а также о том, что данная экономия является источником финансирования мероприятий инвестиционной программы.
Согласно пункту 90 Методических рекомендаций корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по формуле 32 при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации.
В соответствии с данным пунктом, а также формулой 32 корректировка необходимой валовой выручки индексации не подлежит, в связи с чем судом отклоняются доводы общества о не применении ИПЦ на 2025/2026 год в размере 5,8 % и 5,1 % как необоснованные.
В части разногласий по размеру корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, суд приходит к следующему.
В рамках тарифной кампании на 2026 год орган регулирования произвел анализ размера корректировки НВВ, осуществляемой в 2024 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, по данным шаблонов INV.VSNA.12.2024, INV.VOTV.12.2024 и представленному отчету за 2024 год.
По водоснабжению:
По инвестиционной программе от 29.12.2023 № ... по Алданскому филиалу на 2023-2028 годы утверждено мероприятий на 2024 год всего на сумму 21 546,49 тыс.руб., в том числе за счет амортизации – 15 723,81 тыс.руб., в том числе:
на приобретение оборудования (восстановление, замена вышедшего из строя оборудования для водоснабжения) на сумму 2 711,85 тыс.руб., из них за счет амортизации 1 654,48 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 663,50 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 1 210,16 тыс.руб.;
на строительно-монтажные работы по реконструкции зданий павильона подземных источников водоснабжения мкр. Синегорье, г. Томмот на сумму 983,04 тыс.руб., из них за счет амортизации 599,74 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 0, невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 599,74 тыс.руб.
По инвестиционной программе от 29.12.2023 № ... по Вилюйскому филиалу на 2023-2028 годы утверждено мероприятий на 2024 год всего на сумму 6 423,93 тыс.руб., в том числе за счет амортизации – 3 127,85 тыс.руб., в том числе:
на проектно-изыскательские работы на разработку проекта строительства водоочистной станции (ВОС) п. Чернышевский на сумму 6 250,0 тыс.руб., из них за счет амортизации 6 321,73 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 0 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 6 321,73 тыс.руб.;
на поставку спектрофотометра (КФК) на сумму 173,93 тыс.руб., из них за счет амортизации 175,93 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 158,90 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 36,90 тыс.руб.
По инвестиционной программе от 20.11.2024 № ... по Ленскому филиалу на 2024-2028 годы утверждено мероприятий на 2024 год всего на сумму 1 643,83 тыс.руб., в том числе за счет амортизации – 15 081,84 тыс.руб., в том числе:
на приобретение насосного агрегата 1Д 200-90 на сумму 255,87 тыс.руб., из них за счет амортизации 2 347,55 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 244,18 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 59,44 тыс.руб.;
на приобретение частотных преобразователей 3 ед. на сумму 1 260,22 тыс.руб., из них за счет амортизации 11 562,27 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 444,68 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 7 395,39 тыс.руб.
Невыполнение мероприятий инвестиционных программ по водоснабжению на 2024 год составило в размере 15 623,38 тыс. руб., исключено из состава НВВ (тарифа) в соответствии с формулой 35 Методических указаний – 14 890,73 тыс.руб., с учетом экономии инвестиционных расходов по завершенному мероприятию инвестиционной программы, не подлежащей исключению из состава необходимой валовой выручки (абзацу 2 пункт 67 Основ ценообразования) – 732,65 тыс.руб.
По водоотведению:
По инвестиционной программе от 29.12.2023 № ... по Алданскому филиалу на 2023-2028 годы утверждено мероприятий на 2024 год всего на сумму 12 660,65 тыс.руб., в том числе за счет амортизации – 10 347,17 тыс.руб., в том числе:
на реконструкцию сетей канализации п. Нижний Куранах (протяженностью трассы 0,54 км) на сумму 3 880,95 тыс.руб., из них за счет амортизации 3 171,79 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 2 505,53 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 975,44 тыс.руб.;
на проектно-изыскательские работы по объекту строительство канализационно-очистных сооружений в п. Нижний Куранах на сумму 8 779,70 тыс.руб., из них за счет амортизации 7 175,39 тыс.руб.; фактически исполнено на 01 января 2025 года – 0 тыс.руб., невыполнение мероприятий инвестиционной программы по формуле 35 составило 7 175,39 тыс.руб.
Невыполнение мероприятий инвестиционной программы по водоотведению на 2024 год составило в размере 8 150,82 тыс. руб., исключено из состава НВВ (тарифа) в соответствии с формулой 35 Методических указаний – 7 145,40 тыс.руб., с учетом экономии инвестиционных расходов по завершенному мероприятию инвестиционной программы, не подлежащей исключению из состава необходимой валовой выручки (абзацу 2 пункт 67 Основ ценообразования) – 975,42 тыс.руб.
Разногласия по инвестиционной программе составили.
№
Сфера
Расчет ГКЦ РС(Я)
Расчет АО "ТЭС"
Разногласия
1
Водоснабжение
-14 830,41
-6 081,62
8 748,79
2
Водоотведение
-7 175,39
-2 138,22
5 037,17
Итого:
-22 005,80
-8 219,84
13 785,96
Административный истец считает необоснованным подход органа регулирования по снятию избытка, исходя из фактических показателей освоения, а не финансирования.
В обоснование своей позиции административный истец ссылается на решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июля 2022 года (приложение №15), согласно которому для расчета корректировки применяется плановый размер финансирования инвестиционной программы, а не освоения, а также в связи с тем, что пунктом 53 Методических указаний определено, что объем фактического исполнения инвестиционной программы определяется по стоимости, определенной в инвестиционной программе соответствующего периода, объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам следует принимать по финансированию, а не освоению.
Также полагает, что при снятии избытка, подлежащей корректировке НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2024 год, необходимо учитывать перевыполнение мероприятий по инвестиционным программам. Не согласны со снятием избытка с учетом амортизационных отчислений по филиалам, полагают, что необходимо учитывать амортизационные отчисления в целом по обществу, поскольку в соответствии с пунктом 92 Методических указаний, при расчете корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы расчет производится по организации в целом, без разбивки мероприятий по филиалам.
В соответствии со статьей 1 Закона о водоснабжении и водоотведении инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по созданию, приобретению основных средств и нематериальных активов, необходимых для обеспечения функционирования, развития, повышения надежности и энергетической эффективности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проведения технического обследования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по созданию и (или) модернизации, приобретению автоматизированных информационно-измерительных систем учета холодной и горячей воды, учета сточных вод, мероприятий по созданию и приобретению систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, информационных систем расчетов с потребителями, основных средств и нематериальных активов, связанных с повышением качества обслуживания потребителей, информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, технических средств обеспечения функционирования информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, мероприятий по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по подключению (технологическому присоединению) потребителей к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и выполнению обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6).
В силу части 3 статьи 40 Закона о водоснабжении и водоотведении инвестиционная программа должна содержать, в том числе перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы.
Частью 10 данной статьи установлено, что инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация представляет в орган регулирования тарифов инвестиционную программу (при наличии).
Согласно пункту 11 Правил регулирования тарифов в случае принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации орган регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего периода регулирования.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, в том числе:
г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;
д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 90 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
При корректировке необходимой валовой выручки учитывается величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы, рассчитанная в соответствии с формулой (35) Методических указаний, тыс. руб. Экономия инвестиционных расходов, соответствующая положениям абзацев второго - четвертого пункта 67 Основ ценообразования, не уменьшает объем фактического исполнения инвестиционной программы.
Величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы рассчитывается по формуле 35:
где:
- объем собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенный при установлении тарифов на (i-2)-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой, тыс. руб.;
- объем фактического ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы в (i-2)-м году по стоимости, определенной в инвестиционной программе на год (i-2), тыс. руб.;
- плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на (i-2)-й год, за счет всех источников финансирования, тыс. руб. (пункт 92).
Следовательно, как верно указано органом регулирования, фактическое исполнение мероприятий инвестиционной программы подтверждается именно фактическим вводом объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию, а не только их финансированием.
Расчет снятий произведен согласно пункту 92 Методических указаний. При этом сумма фактических затрат по мероприятиям, по которым возникла экономия расходов, достигнутая в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, не уменьшена.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования, в случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, ввод которых в эксплуатацию в соответствии с утвержденной инвестиционной программой был предусмотрен в предыдущий период регулирования, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их фактическое использование, при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией таких объектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемым тарифам в истекший период регулирования. Исключенные расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку на период регулирования, следующий за периодом регулирования, в течение которого осуществлен ввод объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию.
При анализе мероприятий инвестиционной программы орган регулирования руководствовался также разъяснениями ФАС России, что в случае, когда запланированные мероприятия инвестиционной программы выполнены в полном объеме в соответствии с графиком реализации мероприятий инвестиционной программы, при применении формулы (35) Методических указаний плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на (i2)-й год, будет численно равен объему фактического ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы в (i2)-м году, так как суммарная величина последнего показателя определяется не по фактической стоимости, а по стоимости, утвержденной в инвестиционной программе на соответствующий год.
Суд соглашается с доводами органа регулирования, что оценка исполнения мероприятий осуществляется пообъектно: по каждому объекту отдельно сопоставляются плановые и фактические показатели. При этом регулирование тарифов в принципе исходит из конкретного объекта, мероприятия, инвестиционной программы и ввода объекта, а не только из общего финансирования и результатов финансирования организации.
Доводы общества о необходимости учета факта перевыполнения инвестиционной программы, например, по строительству ограждения 1-го пояса зон санитарной охраны 22 скважин в Алданском районе (1880 пог. м.), где утверждено мероприятий на 2024 год на сумму 5 092,06 тыс.руб., фактически исполнено на сумму 5 877,06 тыс.руб., по строительству емкости 450 куб. м. водозабора млкр Синегорье, г. Томмот утверждено на сумму 6 335,61 тыс.руб., фактически выполнено на сумму 11 282,55 тыс.руб., по приобретению насоса скважинного ЭЦВ 10-65-150 утверждено на сумму 127,74 тыс.руб., фактически выполнено на сумму 165,93 тыс.руб., судом отклоняются.
Перевыполнение инвестиционной программы, не предусмотренное утвержденной инвестиционной программой и не согласованное в установленном порядке (без внесения соответствующих изменений), не может само по себе служить основанием для учета соответствующих дополнительных расходов при формировании регулируемых тарифов.
Согласно Основам ценообразования и Методическим рекомендациям при государственном регулировании тарифов учитываются расходы на реализацию утвержденной инвестиционной программы в предусмотренных ею объемах, мероприятиях, объектах и источниках финансирования.
Факт осуществления регулируемой организацией фактических расходов в размере, превышающем объем финансирования, предусмотренный утвержденной инвестиционной программой, сам по себе не порождает у регулируемой организации права требовать учета соответствующего превышения при корректировке необходимой валовой выручки.
В связи с чем учет факта выполнения в целом мероприятий по обществу, в отрыве от утвержденной инвестиционной программы и мероприятий, предусмотренных по объектам, свидетельствовал бы об одностороннем увеличении регулируемой организацией экономически обоснованного уровня расходов, которые предварительно не согласованы, в том числе с органом регулирования. Для целей тарифного регулирования значение имеют не любые финансовые вложения, а экономически обоснованные расходы, имеющие предусмотренные нормативное основание для учета при формировании необходимой валовой выручки.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим в части постановления № 311 «О корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и услуги водоотведения, поставляемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленные на долгосрочный период 2024-2028 годы, на 2026 год», возложении на ответчика обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта, взыскании судебных расходов следует отказать.
При этом суд исходит из полномочий органа регулирования, а именно в силу буквального толкования положений пункта 20 Правил регулирования тарифов у регулятора имеется право, но не обязанность, запросить дополнительные сведения и материалы у организации. Напротив, организация обязана предоставить полный объем обосновывающих документов своего тарифного предложения в силу пункта 17 данных Правил.
При этом, законодатель предусмотрел возможность включения в тариф фактически понесенных экономически обоснованных расходов, не учтенных регулятором в предыдущих периодах (статья 15 Основ ценообразования).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании недействующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2025 года № 311 «О корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и услуги водоотведения, поставляемые АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленные на долгосрочный период 2024-2028 годы, на 2026 год» в части оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2026 года.