Решение
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Колесове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) об оспаривании нормативного правового акта в части, с участием представителя административного истца Тимофеевой Е.Ю., допущенных судом к участию в деле специалистов Оконешниковой Е.К., Платонова М.С., Спирова А.В., представителя административного ответчика Ксенофонтовой Д.К., допущенной судом к участию в деле специалиста Андросовой М.С., прокурора Докторовой Л.Ю., установил:
19 декабря 2025 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление № 314 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, 2025-2029 годы, на 2026 год».
Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующим постановления от № 314 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, 2025-2029 годы, на 2026 год» в части пунктов 2.1.6, 2.2.6, 3.1.6, 3.2.6 приложения № 2 пункта 1.1; пунктов 1.1.6, 1.2.6, 2.1.6., 2.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6., 7.1.6., 7.2.6 приложения № 3 пункта 1.2; пунктов 1.1.6., 1.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6., 7.1.6., 7.2.6., 8.1.6., 8.2.6, 9.1.6, 9.2.6., 10.1.6., 10.2.6 приложения № 4 пункта 1.3; пунктов 1.1.6., 1.2.6., 2.1.6., 2.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6 приложения № 5 пункта 1.4; пунктов 1.1.6, 1.2.6, 2.1.6, 2.2.6 приложения № 7 пункта 1.5; пункта 2 данного постановления в части пунктов 5.1.1.4., 5.1.2.4 пункта 2.1.; возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим, и взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что АО «Теплоэнергосервис» осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии для потребителей; обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации в населенных пунктах: п. Усть-Нера, п. Артык, с. Терють, с. Томтор, с. Сордонох, с. Ючюгей, с. Оймякон, п. Усть-Мая, с. Петропавловск, п. Усть-Миль, с. Белькачи, н. Эжанцы, с. Звездочка, п. Эльдикан, с. Кюпцы, мкр. Алексеевск, г. Томмот, п. Синегорье, п. Ыллымах, п. Улуу, п. Кутана, п. Чагда, г. Алдан, п. Б. Нимныр, п. Якукут, п. Орочен, п. Лебединый, п. Ленинский, п. Хатыстыр, п. В. Куранах, п. Н. Куранах, п. Нижнеянск, п. Усть-Куйга, с. Усть-Янск, с. Казачье, с. Сайылык, с. Тумат, с. Хайыр. Обществом направлена заявка на установление тарифов по теплоснабжению. Административный истец считает, что тарифы установлены Комитетом в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.
При установлении тарифов органом регулирования не приняты заявленные размеры корректировки необходимой валовой выручки, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значения таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, а именно: не приняты расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам в размере 3 496 694,61 тыс. руб., расходы на закупку топлива, его доставку и хранение в размере 582 772,0 тыс. руб.; произведено снятие избытка тарифных источников по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов» в размере 310 923,66 тыс.руб.; корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с неисполнением инвестиционной программы в размере 138 585,87 тыс.руб.; размеров корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в размере 1 178 229,89 тыс. руб.
Определением суда от 30 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба.
Органом регулирования представлен отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать по основаниям, изложенным в нем и дополнительных пояснениях по разногласиям.
В судебном заседании представители АО «Теплоэнергосервис» Тимофеева Е.Ю., Оконешникова Е.К., Платонов М.С., Спиров А.В. требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Ксенофонтова Д.К., Андросова М.С. с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, дополнительных пояснениях, в удовлетворении требования просят отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление органа регулирования принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры порядка принятия и опубликования; по существу оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами права, имеющими большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.
Прокурор в своем заключении полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части.
Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не направил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
АО «Теплоэнергосервис», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
В силу пунктов 12 - 17 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое наряду с заключением, представленным по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).
Указанное экспертное заключение органа регулирования должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 29 Правил регулирования цен и содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
В силу пункта 30 Правил регулирования цен решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).
В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования цен решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает в том числе:
а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;
б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.
Пунктом 32 Правил регулирования цен установлены требования к протоколу заседания правления (коллегии) органа регулирования, который является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), и должен содержать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
АО «Теплоэнергосервис» осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии для потребителей осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии для потребителей, обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации в районах республики.
30 апреля 2025 года АО «Теплоэнергосервис» направлена тарифная заявка на 2026 год на установление тарифов по теплоснабжению, с приложением обосновывающих документов, дополнений от 10 сентября 2025 года, 17 октября 2025 года, 07 ноября 2025 года, 19 ноября 2025 года, 28 ноября 2025 года, 28 ноября 2025 года.
Комитетом составлены экспертные заключения, в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сформированное с применением федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».
Доводы административного истца о том, что экспертные заключения не были предоставлены обществу, судом отклоняются. То обстоятельство, что экспертные заключения предоставлены обществу в ходе рассмотрения настоящего дела, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. В судебном заседании установлено, что Комитет представил обществу расчеты тарифов по каждому филиалу, не предоставление экспертных заключений не повлекло невозможность определения сумм разногласий, напротив административным истцом представлены свои пояснения и доводы в полном объеме по возникшим разногласиям.
19 декабря 2025 года проведено заседание правления Комитета по вопросу корректировки тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, 2025-2029 годы, на 2026 год.
Согласно протоколу заседания Комитета № ...-пр, 19 декабря 2025 года заседание проведено с участием представителя АО «Теплоэнергосервис» М., в правомочном составе членами правления единогласно принято решение принять проект постановления.
Постановление правления Комитета подписано председателем и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2025 года.
Оспариваемым постановлением от 19 декабря 2025 года № 314 внесены изменения в ранее принятые постановление Правления Комитета от 20.12.2023 № 220 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2028 годы», постановление Правления Комитета от 20.12.2024 № 330 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия) на 2025 - 2029 годы» и откорректированы тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» по потребителям республики, ранее установленные на долгосрочные периоды, на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года, с которыми в части выражает несогласие административный истец.
Проанализировав процедуру принятия и вступления в законную силу оспариваемого нормативного правового акта, суд полагает, что постановление № 314 принято уполномоченным государственным органом с соблюдением установленных требований к порядку принятия и опубликования региональных нормативных правовых актов.
Оценив законность оспариваемого нормативного акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении к методам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относится, в том числе метод индексации установленных тарифов.
Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа (часть 2 статьи 11 Закона о теплоснабжении).
Тарифы для потребителей АО «Теплоэнергосервис» устанавливаются с применением метода индексации.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.
Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.
Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, рассчитанную исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день установления тарифов, увеличенной на 4 процентных пункта.
Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа (пункт 73 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
В части разногласий по расходам на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, установлено следующее.
В рамках ежегодной корректировки цен (тарифов) на 2026 год административным истцом по статье затрат «Проценты по кредитам и займам» заявлена сумма в размере 4 456 670,00 тыс. рублей. Заявленная сумма учитывает положения тарифного законодательства о непревышении ключевой ставки Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.
В обоснование данных расходов обществом в орган регулирования представлены расчёты кассовых разрывов, подтверждающие недостаточность собственных оборотных средств и необходимость привлечения кредитов для обеспечения бесперебойной деятельности, в том числе материалы по обоснованию получения кредитов и целевое расходование кредитов; кредитные договоры и договора займа, расчет процентов по кредитным договорам и договорам займа на 2026 год; расчет обоснования процентов на 2026 г.; платежные поручения по уплате процентов по кредитам за 2024 год и 9 месяцев 2025 г.
В судебное заседание представлены расшифровка кредитного портфеля с указанием целевого назначения, реестр целевого использования кредитов.
Органом регулирования данные расходы приняты на уровне, утвержденном в тарифе 2025 года, то есть в размере 956 768,00 тыс. рублей, в том числе по Берег-Юрдя — 912,48 тыс.руб., исходя из того, что заявленные расходы являются прогнозными, предметом представленных кредитных договоров является также открытие кредитной линии с определенным лимитом задолженности, не позволяющее установить сумму кредитных средств, планируемых к привлечению в 2026 году. Кроме того, органом регулирования учтено, что в целом расходы на ТЭР составляют 4 496 209,12 тыс.руб., что фактически соответствует заявленным расходам и экономически необоснованно.
Разногласия составили по расходам на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним в сумме 3 499 902,0 тыс. руб., в т.ч. по п.Берег-Юрдя – 3 207,39 тыс.руб.
В силу пункта 39 Методических указаний № 760-э неподконтрольные расходы включают в себя расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов, не превышает величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования.
Между тем, орган регулирования не произвел анализ представленных кредитных договоров, экспертное заключение либо анализ, подтверждающие экономическую обоснованность принятых по данной статье расходов, не представил, протокол заседания правления Комитета также не содержит необходимых мотивов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, уклонившись от проверки обоснованности данных расходов, органом регулирования безмотивно и необоснованно не проведена оценка заявленных прогнозных расходов на обслуживание заемных средств на очередной расчетный период.
Доводы органа регулирования о том, что в силу пункта 13 Основ ценообразования дополнительные экономически обоснованные расходы по регулируемой деятельности, не включенные в тариф 2026 года, будут учтены в следующем регулируемом периоде, судом отклоняется как необоснованные, противоречащие общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, к которым в том числе относится соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций, а не только интересов потребителей.
В части разногласий на закупку и доставку топлива, суд приходит к следующему.
Административным истцом заявлены по расходы на закуп топлива на 2026 год в размере 1 205 962,02 тыс. рублей, по транспортным расходам на топливо - 1 576 612,82 тыс. руб.
Обществом заявлены расходы на закупку топлива в размере 1 205 962,02 тыс.руб.; органом регулирования приняты в размере 1 102 045,76 тыс. руб.; разногласия составили 103 916,26 тыс.руб., в том числе в результате не применения органом регулирования ИПЦ на цену топлива на 1 полугодие 2027 года (Усть-Нера, Артык, Терють, Томтор, Орто-Балаган, Ючюгей, Оймякон, Белькачи, Петропавловск, Усть-Мая, Усть-Миль, Кюпцы, Эльдикан, Усть-куйга, Нижнеянск, Тумат, Сайылык, Казачье, Усть-Янск, Хайыр).
По мнению общества, при формировании расчетов по расходам на закупку и доставку топлива в ГИС PC (Я) «Тариф-онлайн» осуществляется в соответствии с формами «Шаг 4 Пр.4.5. Расчет баланса топлива» и «Шаг 5. Таб.5. Форма 5(транспорт) Расчет затрат по доставке топлива по предприятию», отдельно по каждому источнику тепловой энергии в населенных пунктах. Согласно данным утвержденным приказом Комитета от 20 марта 2025 года №31/од формам расчет баланса топлива на период регулирования 2026 года производится, в том числе с учетом прихода топлива в 1-м полугодии 2027 года, остатка на конец периода (30 июня 2027 года). В связи с изложенными формами и расчетами общество полагает, что в необходимую валовую выручку подлежат включению затраты на закупку топлива с применением ИПЦ на 2027 год к ценам 2026 года.
Указанные доводы судом отклоняются как необоснованные. Как верно указывает орган регулирования предметом оспариваемого нормативного акта является регулирование тарифов на 2026 год, в связи с чем основания для применения ИПЦ на 2027 год отсутствуют. То обстоятельство, что при расчете топлива учитываются приход топлива на 1-е полугодие 2027 года и остаток на конец 30 июня 2027 года не свидетельствует о необходимости применения ИПЦ. Более того, в данном случае договор заключен 24 ноября 2025 года на 2026 год.
В части не применения ИПЦ к ценам 2024-2025 гг., суд приходит к следующему.
Согласно отзыву органа регулирования в рамках ежегодной корректировки цен (тарифов) на 2026 год административным истцом в обоснование своих прогнозируемых затрат на закуп топлива не представлялись договоры, заключенные по итогам проведения конкурентных процедур.
В составе необходимой валовой выручки учтены следующие расходы на закуп топлива:
а) По итогам проведенных торгов: Нефть: Цена на нефть для нужд котельных п. Сайылык и п. Казачье Усть-Янского улуса учтена в соответствии с представленным договором от 28.04.2022 № ... с АО «********» с учетом доставки до Нижнеянска в размере 85 279,66 руб/тн без учета НДС.
б) Без торгов:
Нефть: Цена на нефть для нужд котельной в г. Ленек Ленского улуса предлагается к утверждению в соответствии с представленным дополнительным соглашением от 24.07.2025 № ... к договору от 27.09.2022 № ... с ООО «********» и составляет 54 166,67 руб/тн.
Уголь: Цена на Джебарики-Хаинский уголь для котельных Усть-Майского и Оймяконского филиалов учтена согласно договору с АО ХК «********» от 24.11.2025 № ... — 8 070 руб/тнт. (с. Терют, с. Томтор, с. Орто-Балаган, с. Ючюгей, с. Оймякон, с. Берег-Юрдя, с. Белькачи, с. Усть-Миль, с. Эжанцы, п. Солнечный, с. Кюпцы, с. Эльдикан).
Цена на Сангарский уголь для котельных Усть-Майского филиала учтена согласно договору с ОАО «********» от 25.02.25 № ... — 4 016,00 руб/тнт (с. Петропавловск, п. Усть-Мая).
Цена на Аркагалинский уголь для котельных Оймяконского филиала учтена согласно договору с ООО «********» от 19.11.25 № ... — 3 885 руб/тнт. (п. Усть-Нера, п. Артык).
Цена на уголь для котельных Усть-Янского филиала учтена согласно договору с единственным поставщиком АО ТД «********» от 22.04.25 № ... — 6 680 руб/тнт.
В части доставки:
По доставке топлива учтены представленные предприятием договоры на перевозку топлива автомобильным и водным транспортом, с учётом фактических затрат предприятия за 2023 год, а также схем доставки топлива, учтённых в ранее утверждённых тарифах.
А) Доставка (перевозка) котельного топлива для Оймяконского филиала (п. Усть-Нера, п. Артык, с. Терють, с. Томтор, с. Орто-Балаган, с. Ючюгей, с. Оймякон).
Схема доставки топлива: согласно договору поставки угля с Кадыкчанского угольного разреза (Магаданская область) с ООО «********» от 19.11.2025 № ... поставка угля осуществляется до п. Усть-Нера и п. Артык автомобильным транспортом по договору с АО «********» от 06.06.2025 № ....
Экспертом предлагается принять тариф на перевозку без учёта НДС в размере 17,15 руб./т-км, поскольку цена по договору, заключённому без проведения конкурентных процедур (в том числе с единственным участником), не превышает уровень, учтённый в тарифе на 2025 год, в соответствии с подходами, одобренными протоколом МВ ЦК при Председателе Правительства PC (Я) от 24.11.2025 № ....
Согласно договору с АО ХК «********» от 24.11.2025 № ... для нужд котельных с. Терють, с. Томтор, с. Орто-Балаган, с. Ючюгей, с. Оймякон используется Джебарики-Хаинский уголь. Перевозка осуществляется автомобильным транспортом с угольного разреза Джебарики-Хая по договору с АО «********» от 06.06.2025 № ... (срок действия — до 31.12.2028).
Экспертом предлагается принять тариф на доставку в размере 22,38 руб./т-км, учтённый в тарифе на 2025 год, поскольку цена по договору не превышает установленный уровень. Дополнительно проведён анализ открытых конкурсных процедур (тендер № ... от 21.11.2022), подтверждающий обоснованность указанного уровня тарифа.
Б) Доставка (перевозка) котельного топлива для Усть-Майского филиала (с. Белькачи, с. Петропавловск, п. Усть-Мая, с. Усть-Миль, с. Эжанцы, п. Звёздочка, с. Кюпцы, п. Солнечный, п. Эльдикан).
Согласно договору с АО ХК «********» от 24.11.2025 № ... используется Джебарики-Хаинский уголь.
До угольных складов (п. Эльдикан, с. Белькачи, с. Кюпцы, с. Усть-Миль, с. Эжанцы) перевозка осуществляется водным транспортом по договору с АО «********» от 06.06.2025 № .... Затраты на перевозку топлива приняты на уровне, учтённом в тарифе на 2025 год, а также на основании анализа среднерыночных цен за 2024 год с индексацией на 2025 год в размере 112%. От складов до котельных перевозка осуществляется собственным транспортом.
До котельной п. Солнечный перевозка осуществляется автомобильным транспортом с угольного склада п. Эльдикан. Предлагаемый тариф — 10,13 руб./т-км (на уровне тарифа 2025 года), что подтверждается анализом конкурсных процедур (тендер № ... от 17.10.2023) с учётом индексации 107,2%.
Для котельных п. Усть-Мая и с. Петропавловск используется Сангарский уголь (договор с ООО «********»). До угольных складов перевозка осуществляется водным транспортом; тариф принят на уровне 2025 года с учётом анализа рынка и индексации 112%.
Доставка до котельных п. Солнечный и п. Звёздочка осуществляется автомобильным транспортом по договору с АО «********». Предлагаемый тариф — 10,13 руб./т-км с учётом индексации 107,2%.
В) Доставка (перевозка) котельного топлива для Усть-Янского филиала (п. Усть-Куйга, с. Нижнеянск, п. Тумат, п. Усть-Яна, с. Хайыр).
Поставка угля осуществляется по договору с АО ТД «********» от 22.04.2025 № ... в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Экспертом предлагается принять тариф на перевозку без учёта НДС в размере 18 878 руб., на уровне тарифа 2025 года.
Перевозка угля из п. Нижнеянск в п. Тумат осуществляется по договору с ООО «********» от 23.10.2025 № ... по тарифу 22,58 руб./ткм. Указанный тариф принят на 2026 год.
Перевозка угля из п. Нижнеянск в с. Хайыр осуществляется по договору с ООО «********» от 27.10.2025 № ... по тарифу 20,56 руб./т км (без учёта НДС).
Для п. Сайылык и п. Казачье доставка нефти осуществляется по договору с АО «********» от 27.05.2025 № ...; транспортировка до Нижнеянской нефтебазы включена в стоимость закупки.
Перевозка водным транспортом до п. Усть-Куйга осуществляется по договору с АО «********»; применён индекс на 2026 год в размере 105,1%.
Доставка от нефтебазы п. Усть-Куйга до с. Сайылык принята на уровне тарифа 2025 года.
Доставка до п. Казачье осуществляется автомобильным транспортом по договору с ООО «********» от 29.10.2025 № ...; тариф принят на уровне 2025 года без учёта НДС с учётом распределения объёмов.
Как следует из отзыва органа регулирования, по корректировке тарифов на тепловую энергию на 2026 год затраты на закупку по нерегулируемым видам топлива учтены по ценам, определенным с учетом цен по фактически заключенным договорам на 2026 года без применения ИПЦ Дорожный, Усть-Нера, Артык, Терють, Томтор, Орто-Балаган, Ючюгей, Оймякон, Белькачи, Усть-Миль, Кюпцы, Эльдикан (в данной части по ИПЦ на 2026 год не оспаривается), а также по договорам на 2025 год без применения ИПЦ на 2026 год Петропавловск, Усть-Мая, Усть-Куйга, Нижнеянск, Тумат, Сайылык, Казачье, Усть-Янск, Хайыр (оспаривается).
По доставке топлива не приняты договоры на перевозку топлива автомобильным и водным транспортом с АО «********», а также АО ТД «********», данные расходы приняты на уровне затрат 2025 года, и схем доставки топлива, учтенных в ранее утвержденных тарифах, анализа обоснованности тарифа.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования и пунктом 24 Методических указаний к числу расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо.
В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году).
Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
Позиция АО «Теплоэнергосервис» о том, что расходы по закупке подлежат индексации, так как договоры заключены в 2024, 2025 годы, а тарифы устанавливаются на 2026 год, основаны на неправильном толковании норм права.
Поскольку общество предоставило договоры, а регулирующий орган принял тарифы, установленные в данных договорах, оснований для применения индекса потребительских цен не имеется.
В части доставки водным и автомобильным транспортом суд приходит к следующему.
При утверждении тарифов на 2026 год обществом заявлены расходы на доставку топлива в размере 18 589,49 тыс.руб.; органом регулирования принято расходов в размере 14 311,67 тыс. руб., разногласия составили 4 277,82 тыс. руб. или по цене 29,07 руб./т/км против установленной органом регулирования в размере 22,38 руб./т/км.
В мае 2025 года по итогам проведенного конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание комплексных транспортных услуг (включая хранение и погрузочно-разгрузочные работы) для нужд подконтрольных организаций ПАО «********» (АО «Теплоэнергосервис», АО «********», ПАО «********»), с начальной ценой контракта 9 089 638 906,38 руб., размером обеспечения заявки в размере 18 179 251,12 руб., с единственным участником АО «********» заключены договоры, в том числе договор от 06 мая 2025 года № ... с АО «Теплоэнергосервис» на сумму более 4 461 233 470,86 руб., без учета НДС, на комплексные транспортные услуги на территории Республики Саха (Якутия), сроком на 42 месяца.
Заявляя расходы по договору, общество полагает, что требования, предусмотренные пунктом 28 Основ ценообразования, согласно которым при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах по договорам, заключенным в результате проведения торгов, соблюдены; что само по себе признание закупки несостоявшейся в силу наличия одной заявки не рассматривается как не проведение конкурентной закупки (торгов); что факт участия на торгах (конкурентной закупке) единственного участника в контексте пункта 28 Основ ценообразования следует применять как источник ценообразования, сформированный по итогам организации закупочной процедуры, как открытого, равного и общедоступного источника информации о ценообразовании.
Органом регулирования не принят договор, поскольку не может считаться заключенным по итогам проведения конкурсных процедур (торгов); договор заключен с единственным участником по закупке, которая была укрупнена, укрупнение закупки ограничило круг участников, цена определена по соглашению организаций, входящих в единый энергетический холдинг ПАО «********», в связи с чем не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования.
Оценивая доводы административного истца о необоснованном уменьшении при определении необходимой валовой выручки расходов на доставку топлива по договору с АО «********», заключенному с единственным участником, суд соглашается с доводами органа регулятора о необоснованности заявленных расходов.
Исходя из положений статьи 3 Закона о теплоснабжении и Основ ценообразования, определяющих принципы экономической обоснованности тарифа регионального оператора и необходимости соблюдения баланса интересов регулируемой организации и потребителей, проведение торгов должно обеспечивать конкурентную борьбу за право заключения договора, в результате которой должна сформироваться экономически обоснованная цена оказываемых услуг.
Цена, сформировавшаяся по результатам несостоявшихся торгов, в результате укрупнения заявки, что отразилось как на объемах, цене, обеспечении заявки и расширения территории оказываемых услуг, однозначно ограничило участие других перевозчиков, в связи с чем не может являться установленным подпунктом «б» пункта 28 Основ ценообразования надлежащим показателем экономически обоснованной цены на услугу по доставке топлива.
При этом в силу пункта 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия, в отношении которых должны приниматься меры по их снижению при сопоставимых условиях.
В силу пункта 31 Основ при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Согласно анализу сравнения тарифов на доставку угля до котельных указанных населённых пунктов перевозка угля осуществляется с угольного разреза Джебарики-Хая автомобильным транспортом согласно представленному договору с АО «********» от 06.06.25 № ... (срок действия до 31.12.2028). Экспертом предлагается тариф на доставку — 22,38 руб/т/км, учтённый в тарифе 2025 года, так как цену по заключённому без проведения конкурентных торгов договору и договору, заключённому с единственным участником закупки, учтены не выше уровня утверждённых в тарифе 2025 года согласно подходам, одобренным по протоколу МВЦК у Председателя Правительства PC (Я) от 24.11.2025 г. № .... Экспертом произведен анализ проведенных открытых конкурсных торгов. Цена учтена по тендеру № ... от 26.10.2022 с учетом индексов на 2024- 1,072 и на 2025- 1,058.
Между тем, представленный сравнительный анализ тарифов на перевозку угля автомобильным транспортом аналогичных тарифов других ТСО (таблица Сравнительный анализ) не позволяет определить сопоставимость и аналогичность сравниваемых маршрутов, условий, что не позволяет суду признать их как экономически обоснованными.
Пункт 26 Правил регулирования цен требует обязательного приведения в экспертном заключении органа регулирования анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам) расходов и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.
Однако в Экспертном заключении отсутствует обоснование определенной Госкомитетом цены по доставке топлива, не содержит такой анализ и протоколе заседания правления от 19 декабря 2025 года.
В части снятия избытка тарифных источников по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов», предусмотренных в составе операционных расходов за истекший долгосрочный период, суд приходит к следующему.
Органом регулирования проведен анализ сумм фактических затрат на реализацию ремонтных программ, предусмотренных в составе операционных расходов за истекший долгосрочный период, согласно пункту 9 Основ ценообразования и подходам согласно протоколу Межведомственной ценовой комиссии у Председателя Правительства РС(Я) от 24 ноября 2025 года № ....
По итогам анализа сумма неосвоенных расходов по статье затрат «Расходы на приобретение сырья и материалов» на ремонт основных средств по итогам предыдущего периода регулирования 2019-2023 гг. составила в размере 596 405,90 тыс. руб.; в целях поэтапного исключения в тарифах на 2026 год определена сумма в размере 311 530,84 тыс. руб., в том числе по с. Берег-Юрдя — 607,18 тыс. руб.
По размеру неосвоенных средств и периоду их образования спора не имеется.
По мнению общества, последним расчетным периодом предыдущего долгосрочного периода 2019–2023 гг. являлся 2023 год, в связи с чем орган регулирования был обязан провести анализ фактических расходов регулируемой организации за 2019–2022 гг., имевшихся на момент формирования первого года нового долгосрочного периода 2024–2028 гг., а также выявить необоснованные расходы и принять решение об их исключении из состава расходов, учитываемых при установлении тарифов. В обоснование своей позиции ссылается на абзац 13 пункта 37 Методических указаний. Однако при утверждении тарифов на 2024 год такой анализ проведен не был, что подтверждается экспертным заключением. Впервые расчет снятия избытка по расходам на ремонты в размере 596 млн. руб. произведен в рамках тарифной кампании на 2026 год, что свидетельствует о том, что орган регулирования впервые произвел анализ завершенного долгосрочного периода спустя два года после начала нового долгосрочного периода, что противоречит Методическим указаниям. Кроме того, по мнению общества, орган регулирования должен был провести анализ фактических операционных расходов регулируемой организации, в том числе по выпадающим расходам по другим статьям операционных расходов, которые заявлялись регулируемой организацией, и произвести снятие излишков с их учетом, что снизило бы их размер. Общество также полагает, что включение данной корректировки в необходимую валовую выручку 2026 года, минуя 2025 год, может повлечь значительное необоснованное снижение тарифов, что приведет к нарушению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также затруднительности обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что противоречит общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.
В соответствии с абзацем 13 пункта 37 Методических указаний орган регулирования должен произвести анализ экономической обоснованности расходов и учитывать результаты анализа обоснованности расходов, понесенных регулируемой организацией в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования при определении базового уровня операционных расходов.
Согласно пункту 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
Расчетным периодом регулирования согласно статье 1 Основ ценообразования является период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что фактически понесенные расходы должны быть обоснованы и документально подтверждены. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота.
С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца, по итогам расчетного периода регулирования – 2019-2023гг., факт несения расходов на ремонт, выражающийся в непосредственной оплате тех работ и услуг, которые необходимы для осуществления регулируемого вида деятельности, мог быть подтвержден или опровергнут на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности только в марте 2024 года.
Поэтапное исключение указанных неосвоенных средств в 2025 году при установлении тарифов на 2025-2026 гг. не произведено органом регулирования, поскольку рост тарифа был незначительным. Органом регулирования принято решение об исключении из необходимой валовой выручки 2026 года экономически необоснованных расходов за прошедший долгосрочный период в размере 311 млн.руб., в том числе по Берег-Юрдя - 607,18 тыс. руб.
Примененный Комитетом метод направлен на соблюдение баланса экономических интересов как административного истца, так и интересов потребителей, а также учитывает принципы обеспечения экономической обоснованности расходов организации и обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 3, пункты 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
На основании изложенного суд не усматривает нарушений органом регулирования положений тарифного законодательства в сфере теплоснабжения, решение регулятора об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на 2026 год, соответствует абзацу 2 пункта 12 Методических указаний.
Доводы о том, что включение данной корректировки в необходимую валовую выручку 2026 года, минуя 2025 год, может повлечь значительное необоснованное снижение тарифов, что приведет к нарушению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, носит предположительный характер. Напротив, в целях избежания значительного снижения тарифа в 2025 году, снятие избытка произведено органом регулирования в 2026 году.
В части корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с неисполнением инвестиционной программы.
В рамках тарифной кампании на 2026 год орган регулирования произвел анализ размера корректировки НВВ, осуществляемой в 2024 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, по данным шаблонов INV.VSNA.12.2024, INV.VOTV.12.2024 и представленному отчету за 2024 год.
Сумма снятий в связи с неисполнением инвестиционной программы, подлежащая исключению из структуры тарифов на 2026 год, составляет -124 920,38 тыс. руб. Расчет произведен органом регулирования согласно пункту 53 Методических указаний № ...-э по фактическому освоению средств. Неисполнение инвестиционной программы в целом по обществу не оспаривается.
Органом регулирования сумма снятия в связи с неисполнением инвестиционной программы определена в размере 124 920,38 тыс. руб., с учетом экономии средств в размере 29 866,32 тыс.руб. Указанная сумма распределена в целом по обществу исходя из полезного отпуска, в том числе по ТЭС Ленский 52 505,20 тыс.руб., ТЭС Оймяконский – 16 100,70 тыс.руб., ТЭС Алданский – 8 416,28 тыс.руб., ТЭС Вилюйский – 62 422,56 тыс.руб., ТЭС Усть-Майский – 11 977,27 тыс.руб., ТЭС Усть-Янский – 3 364,69 тыс.руб.
№
Сфера Теплоэнергия
Расчет ГКЦ РС(Я) с учетом экономии
Расчет АО "ТЭС"
Разногласия
1
Всего по АО "ТЭС"
Снятие -124 920,38
Снятие – 0 (перевыполнение на 10 471,08)
124 920,38
2
АО "ТЭС" без учета тарифа по с. Берег-Юрдя (Постановление №314)
Снятие -124 584,03
Снятие – 0 (перевыполнение на 10 471,08)
124 584,03
Административный истец считает необоснованным подход органа регулирования по снятию избытка, исходя из фактических показателей освоения, а не финансирования.
В обоснование своей позиции административный истец ссылается на решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июля 2022 года, согласно которому для расчета корректировки применяется плановый размер финансирования инвестиционной программы, а не освоения, а также в связи с тем, что пунктом 53 Методических указаний определено, что объем фактического исполнения инвестиционной программы определяется по стоимости, определенной в инвестиционной программе соответствующего периода, объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам следует принимать по финансированию, а не освоению.
Также полагает, что при снятии избытка, подлежащей корректировке НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2024 год, необходимо учитывать перевыполнение мероприятий по инвестиционным программам всего на сумму 30 860,00 тыс.руб. Не согласны со снятием избытка с учетом амортизационных отчислений по филиалам, полагают, что необходимо учитывать амортизационные отчисления в целом по обществу, поскольку в соответствии с пунктом 92 Методических указаний, при расчете корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы расчет производится по организации в целом, без разбивки мероприятий по филиалам.
В соответствии с частью 4.1 статьи 23 Закона о теплоснабжении утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением.
В случае, если создание и (или) реконструкция объектов теплоснабжения предусмотрены концессионным соглашением, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и сроки их достижения концессионером должны быть установлены в отношении каждого предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением (часть 6).
В случае, если организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не достигла установленных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств такой организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, реализации инвестиционной программы (часть 8).
В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация не достигла плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимая валовая выручка такой организации, установленная на очередной финансовый год, подлежит уменьшению в порядке, установленном методическими указаниями, исходя из степени исполнения такой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы регулируемых организаций, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении (далее - инвестиционная программа).
Пунктом 51 Методических рекомендаций предусмотрено, что корректировка необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, определяемая на i-й год в соответствии с пунктом 54 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;
Корректировка необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы определяется в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Следовательно, корректировка необходимой валовой выручки по инвестиционной программе возможна только при наличии факта ее неисполнения.
Обществом не оспаривается, представленной таблицей по исполнению мероприятий по инвестиционным программам подтверждается не исполнение мероприятий, утвержденных в инвестиционных программах на 2024 год, в том числе за счет амортизационных отчислений.
Согласно пункту 53 Методических рекомендаций размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в i-м году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, рассчитывается по формуле 23, где применяется объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам в (i-j)-м году по стоимости, определенной в инвестиционной программе соответствующего периода года (i-j) и предшествующих лет, тыс. руб.
Следовательно, как верно указано органом регулирования, фактическое исполнение мероприятий инвестиционной программы подтверждается именно фактическим вводом объектов в эксплуатацию, а не только их финансированием. Учет неисполнения инвестиционной программы по формуле производится по объектам, т.е. пообъектно, и только по стоимости, определенной в инвестиционной программе.
Перевыполнение инвестиционной программы, не предусмотренное утвержденной инвестиционной программой и не согласованное в установленном порядке (без внесения соответствующих изменений), не может само по себе служить основанием для учета соответствующих дополнительных расходов при формировании регулируемых тарифов.
Согласно Основам ценообразования и Методическим рекомендациям при государственном регулировании тарифов учитываются расходы на реализацию утвержденной инвестиционной программы в предусмотренных ею объемах, мероприятиях, объектах и источниках финансирования.
Факт осуществления регулируемой организацией фактических расходов в размере, превышающем объем финансирования, предусмотренный утвержденной инвестиционной программой, сам по себе не порождает у регулируемой организации права требовать учета соответствующего превышения при корректировке необходимой валовой выручки.
Общество не лишено права внести изменения в инвестиционную программу в целях учета перевыполнения.
Как указывалось ранее, органом регулирования сумма снятия в связи с неисполнением инвестиционной программы в размере 124 920,38 тыс. руб. распределена в целом по обществу исходя из полезного отпуска, в том числе по ТЭС Ленский 52 505,20 тыс.руб., ТЭС Оймяконский – 16 100,70 тыс.руб., ТЭС Алданский – 8 416,28 тыс.руб., ТЭС Вилюйский – 62 422,56 тыс.руб., ТЭС Усть-Майский – 11 977,27 тыс.руб., ТЭС Усть-Янский – 3 364,69 тыс.руб.
Орган регулирования считает, что поскольку амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, при этом амортизационные отчисления учитываются обществом в целом, без привязки к конкретному филиалу или объекту, то и снятия за неисполнение инвестиционной программы должны производиться в целом по обществу, с учетом учетной политики АО «Теплоэнергосервис», предусматривающей распределение затрат согласно объему полезного отпуска.
Между тем, данная позиция Комитета противоречит пункту 53 Методических рекомендаций, в связи с чем в указанной части доводы общества суд находит обоснованными.
В части корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов, от значений учтенных при установлении тарифов:
Статья затрат
Утверждено
Предложение Общества
Сумма разногласий
Фактическая величина НВВ
8 868 980,45
9 928 579,73
-1 059 599,28 в том числе разногласия по статьям затрат:
Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним
132 466,15
1 150 935,89
- 1 018 469,74
Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя
675 525,11
716 654,64
- 41 129,53
Расходы на электроэнергию
616 649,25
653 511,27
- 36 862,01
Расходы на теплоноситель
58 875,86
63 143,38
- 4 267,52
Фактические расходы по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» как расходы, относящиеся к неподконтрольным, определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования.
Обществом представлены обосновывающие материалы по фактическим расходам на проценты по договорам займа и кредитным договорам на сумму в размере 1 150 935,89 тыс. рублей за 2024 год: платежные поручения с реестром, подтверждение выборок с реестром целевого использования кредитов, кредитные договора, материалы по обоснованию кассового разрыва, а также, оборотно-сальдовые ведомости за 2024 год.
Кассовый разрыв, возникающий в связи с недополучением выручки от реализации основных видов услуг и субсидии на разницу в тарифе в полном объеме, формируют недостаток оборотных средств для оплаты обязательных платежей по ФОТ, страховым и налоговым платежам, своевременных расчетов по обязательствам энергокомпаний перед поставщиками и подрядчиками, а также своевременной оплаты поставок топлива, обеспечения запасов топлива в целях обеспечения безаварийного прохождения ОЗП в условиях Крайнего Севера, финансирование которого осуществляется по стопроцентной предоплате.
Согласно пункту 13 Основ законодательства в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, за исключением случаев обслуживания заемных средств по процентной ставке в размере, не превышающем 5 процентов годовых (далее - льготная ставка), или софинансирования субъектом Российской Федерации части расходов по процентной ставке, отличающейся от льготной ставки, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 997 "О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, рассчитанную исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день возникновения соответствующих расходов, увеличенной на 4 процентных пункта. Плановая величина расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, за исключением случаев обслуживания заемных средств по льготной ставке или софинансирования субъектом Российской Федерации части расходов по процентной ставке, отличающейся от льготной ставки, в соответствии с указанными Правилами, в части расходов на уплату процентов за пользование займом и кредитом на очередной расчетный период регулирования определяется согласно подтверждающим документам и материалам в размере, не превышающем размер расходов, рассчитанный исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день установления тарифов, увеличенной на 4 процентных пункта.
Суд соглашается с расчетом органа регулирования, исходя из следующего.
Фактические затраты АО «Теплоэнергосервис» по данной статье за 2024 год учтены органом регулирования в фактическом размере 1 150 935,89 тыс. руб. При этом выпадающие доходы АО «Теплоэнергосервис» за 2024 год по расчету сложились в размере 377 468,54 тыс. руб.
Расчёт процентов по кредитам применительно к указанной величине, выполненный исходя из среднегодовой ключевой ставки Банка России за 2024 год (17,5%) с надбавкой в размере 4 процентных пунктов, составляет 81 115,74 тыс. руб.
Фактически принятая органом регулирования (132 466,15 тыс. руб.) превышает расчётный объём процентов по кредитам, определённый на базе выпадающих доходов, права и законные интересы общества указанными действиями органа регулирования не нарушаются. При этом превышение фактических процентных расходов над расчётной величиной не обусловлено недостаточностью тарифных источников.
В части расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя.
Обществом заявлены расходы по данной статье в размере 716 654,64 тыс. руб., в том числе по расходам на электроэнергию 653 511,27 тыс. руб., по расходам на теплоноситель 63 143,38 тыс. руб.
Органом регулирования приняты в размере 675 525,11 тыс. руб., в том числе по расходам на электроэнергию 616 649,25 тыс. руб., по расходам на теплоноситель 58 875,86 тыс. руб.
Сумма разногласий составила 41 129,53 тыс. руб., в том числе по расходам на электроэнергию 36 862,01 тыс. руб., по расходам на теплоноситель 4 267,52 тыс. руб. Суммы указаны в ценах отчетного 2024 года, без учета ИПЦ на 2025 и 2026 год.
Согласно пункту 56 Методических рекомендаций операционные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, фактическая суммарная экономия от снижения операционных расходов и от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (в том числе связанная с эксплуатацией цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения) определяются по формулам 27, 28, 29, 30, 31, 31.1.
В расчете корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов, от значений учтенных при установлении тарифов по статьям «расходы на ЭЭ» и «расходы на теплоноситель» в случае, если фактические затраты оказались ниже, чем предусмотрено формулой (30) Методических указаний, в расчет принимаются фактические значения.
Решение тарифного органа об исключении из корректировки необходимой валовой выручки расходов по электроэнергии, теплоносителям обоснованно, соответствует законодательству о тарифной регулировании, поскольку прогнозные значения оказались выше фактических затрат на энергоресурсы по некоторым филиалам.
Механизм корректировки призван обеспечить возмещение только экономически обоснованных и фактически понесенных расходов. Включение в тариф плановых расходов при отсутствии соответствующих фактических затрат означало бы возмещение расходов, которые организация не понесла, что является экономически необоснованным, соответственно, удовлетворение данных требований приведет к нарушениям принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, определенных статьей 3 Закона о теплоснабжении.
В части разногласий по формированию необходимой валовой выручки на расчетный период регулирования, суд приходит к следующему.
В обоснование данных разногласий общество указывает, что размер необходимой валовой выручки, рассчитанный регулирующим органом, не обеспечивает его собираемость по установленным тарифам с 01 октября по 31 декабря 2026 года.
При установленном тарифе в разбивке по поселкам, филиалам в размере с 01 октября за 2026 года не обеспечивает необходимую валовую выручку, что нарушает принцип возврата финансовых средств в полном объеме за год, так как экономически обоснованные расходы, рассчитанные на период регулирования (календарный год), не обеспечиваются финансовыми поступлениями в рамках этого же периода. Для обеспечения необходимой валовой выручки за оставшиеся 3 месяца 2026 года обоснованный тариф составит выше утвержденного. При этом, общество считает, что необходимая валовая выручка рассчитана органом регулирования исходя из 9 месяцев 2026 года или периода с 01 октября 2026 года по 30 июня 2027 года.
Орган регулирования полагает, что установленные тарифы обеспечивают НВВ, указанный в пункте «Итого необходимая валовая выручка на 2026 год», в приложениях к протоколу от 19 декабря 2025 года.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования; расчетным периодом регулирования является период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения НВВ должна возмещать регулируемой организации экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому виду регулируемой деятельности.
В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности регулируемой организации и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно протоколу заседания Комитета от 19 декабря 2025 года основными подходами при формировании тарифов, основными плановыми (расчетные) показателями на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), учтены, в том числе а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, использованная при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения указана по строкам X приложений к настоящему протоколу;
б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы, указаны по строкам I.2 приложений к настоящему протоколу;
в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования приняты согласно сценарным условиям, основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации по базовому варианту на 2026-2028 годы и прогнозу Госкомцен РС (Я) на соответствующий регулируемый энергетический ресурс на 2026-2030 годы и приведены по тарифам, установленным на долгосрочные периоды регулирования, соответственно по столбцам в следующей таблице (в процентах);
г) долгосрочные параметры регулирования по проекту постановления, представленным на Правлении Госкомцен РС (Я) от 20 декабря 2025 года №324 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), на период 2026 - 2028 годов»;
д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки указаны в показателях надежности и эффективности, утвержденных Постановлениями Правления Госкомцен РС (Я): от 20 декабря 2025 года №324 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), на период 2026 - 2028 годов»;
е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки рассчитан согласно Приказа Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии;
ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки, приняты в размере, указанном в строке III.1 приложений к настоящему протоколу;
з) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции), модернизации и ввода в эксплуатацию производственных объектов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Республики Саха (Якутия) учитываются согласно представленной, утвержденной Инвестиционной программе, Концессионного соглашения; и) объемы незавершенных капитальных вложений в расчете тарифов учитываются при наличии внесения корректировок в инвестиционные программы и концессионные соглашения регулируемых организаций и утверждения их в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства. В иных случаях подлежат исключению из необходимой валовой выручки, как излишне полученная прибыль в предыдущем периоде;
к) в связи с тем, что тарифы утверждены методом долгосрочной индексации перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, отсутствует.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2025 года № 1834 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» лишь изменило календарную разбивку тарифов на 2026 год: с 1 января 2026 г. по 30 сентября 2026 г. и с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. Понятие расчетного периода не изменено.
Доводы общества о том, что необходимая валовая выручка рассчитана органом регулирования за 9 месяцев 2026 года, противоречат пояснениям представителя Комитета и носят предположительный характер.
При этом в ходе рассмотрения дела экономическая обоснованность НВВ органом регулирования не подтверждена, обосновывающие расчеты, экспертное заключение в указанной части не представлены.
При этом суд исходит из того, что если установленные тарифы не обеспечивают необходимую валовую выручку, то в данном случае имеет место экономически необоснованный тариф, не обеспечивающий необходимую валовую выручку, что противоречит тарифному законодательству, а не будущие выпадающие доходы, которые будут учтены при установлении тарифов на следующий период.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что при установлении тарифов на тепловую энергию для АО «Теплоэнергосервис» регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена необходимая валовая выручка в части расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, частично по расходам на топливо, корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с неисполнением инвестиционной программы, формирования необходимой валовой выручки на расчетный период регулирования, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В данном случае суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного акта не действующим в части с момента его принятия.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал (пункт 2), что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.
В связи с указанным суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в части.
В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20000 руб.
При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 20000 руб.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать не действующими пункты 2.1.6, 2.2.6, 3.1.6, 3.2.6 приложения № 2 пункта 1.1; пункты 1.1.6, 1.2.6, 2.1.6., 2.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6., 7.1.6., 7.2.6 приложения № 3 пункта 1.2; пункты 1.1.6., 1.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6., 7.1.6., 7.2.6., 8.1.6., 8.2.6, 9.1.6, 9.2.6., 10.1.6., 10.2.6 приложения № 4 пункта 1.3; пункты 1.1.6., 1.2.6., 2.1.6., 2.2.6., 3.1.6., 3.2.6., 4.1.6., 4.2.6., 5.1.6., 5.2.6., 6.1.6., 6.2.6 приложения № 5 пункта 1.4; пункты 1.1.6, 1.2.6, 2.1.6, 2.2.6 приложения № 7 пункта 1.5; пункт 2 данного постановления в части пунктов 5.1.1.4., 5.1.2.4 пункта 2.1. постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2025 года № 314 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028, 2025-2029 годы, на 2026 год».
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республике Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.
Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 октября 2026 года.