Решение
именем Российской Федерации
13 августа 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Иннокентьевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кокурокбаевой А.Б. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части, с участием прокурора Гребнева А.С., установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).
Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 547-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Решение № 547-НПА) в Правила землепользования и застройки внесены изменения в Приложение № 1, изменив градостроительное зонирование.
Кокурокбаевы А.Б. и М.М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне «С-4», взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым № ..., расположенного на территории СНТ «********», .......... тракт ******** км, земельный участок № ..., вид разрешенного использования – ведение садоводства, ранее относился к территориальной зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Внесенными изменениями земельный участок отнесен к территориальной зоне С-4, что не соответствует генеральному плану с функциональной зоной «зона садоводческих и огороднических товариществ» и нарушает права административных истцов, поскольку в указанной территориальной зоне такой вид разрешенного использования как строительство жилого дома градостроительным регламентом не предусмотрен.
Определением суда от 12 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Во исполнение судебного запроса Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым № ... находится в функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», в территориальной зоне «С-4».
Административным ответчиком представлены возражения, согласно которым нормативным правовым актом № НПА-630 от 17 июня 2026 года (пункт 1.1.18) в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым территориальная зона С-4 изменена на территориальную зону С-2А, в том числе в отношении спорного земельного участка. К возражениям приложены документы, подтверждающие порядок принятия оспариваемого нормативного акта.
Определением суда от 13 августа 2026 года административный иск Кокурокбаева М.М. оставлен без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Прокурором дано заключение, согласно которому территориальная зона «С-4» нормативным актом Якутской городской Думы изменена на «С-2А», что соответствует функциональной зоне «садоводческих и огороднических товариществ», не нарушает права административного истца, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.
Административный истец, их представитель, представители Якутской городской Думы и Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений и ходатайств не поступило. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участков процесса.
Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что административный истец Кокурокбаева А.Б. является собственником земельного участка с кадастровым № ..., расположенного на территории СНТ «********», .......... тракт ******** км, земельный участок № ..., обращалась в орган местного самоуправления с заявлением «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», однако при рассмотрении заявления Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска направлено решение от 12 марта 2024 года о несоответствии параметров планируемого объекта, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым № ... находится в территориальной зоне С-4, где размещение жилого дома не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, административный истец как собственник земельного участка имеет право на оспаривание положений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» как лицо, в отношении которого был применен оспариваемый нормативный акт.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № РЯГД-48-4 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в том числе изменена территориальная зона С-2А на С-4 (пункт 1.23.2).
Публичные слушания состоялись 30 марта 2023 года с участием жителей города, по их результатам составлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту от 30 марта 2023 года. Результаты публичных слушаний опубликованы на сайте Окружной администрации города Якутска, а также в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 07 апреля 2023 года № 25 (702).
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо столицы» от 03 мая 2023 года № 32.
Таким образом, Правила землепользования и застройки, нормативный правовой акт от 26 апреля 2023 года № РЯГД-48-4 приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.
Кроме того, соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам (№ ..., № ...).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Якутская городская Дума действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, решение принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из материалов дела следует, судом установлено, что Кокурокбаева А.Б. является собственником земельного участка с кадастровым № ..., площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, право собственности зарегистрировано 01 ноября 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Поводом для обращения в суд с административным исковым заявлением послужило принятие Якутской городской Думой решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, которым территориальная зона «С-2А» в части земельного участка административного истца изменена на территориальную зону «С-4», что, по мнению административного истца, ограничивает его право на строительство жилого дома.
Так, согласно письменному решению от 12 марта 2024 года по обращению Кокурокбаевой А.Б. Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска сообщил о не соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержд. нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельный участок находится в зоне С-4, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельного участка установлена функциональная зона «Зона садоводческих и огороднических товариществ».
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки:
спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне «С-4», которая выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий;
после внесения изменений 17 июня 2026 года – в территориальной зоне «С-2А», которая выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного назначения (садоводство, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Аналогичные сведения содержатся в ИСОГД на спорный земельный участок, выкопировки из генерального плана и Правил землепользования и застройки.
Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что нахождение земельного участка в территориальной зоне «С-4» противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2015 года № 321п, официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.
По сведениям из сайта http://www.map.yakadm.ru на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с генеральным планом установлены, в том числе функциональные зоны – «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» и отдельно – «зона сельскохозяйственного использования».
В соответствии со статьей 3 Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены границы следующих видов территориальных зон, в том числе зоны сельскохозяйственного использования - С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4.
Согласно части 1 статьи 42.5 Правил землепользования и застройки территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.
Зона «С-4» - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.
Территориальная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий (часть 8).
Таким образом, зона «С-4» выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, право возведения капитальных строений не предусматривает.
С-2А - зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводство, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 4 статьи 45.2 Правил землепользования и застройки).
До внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок административного истца относился к территориальной зоне «С-2А».
После внесенных изменений в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 3 к Правилам землепользования и застройки, в ред. решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, земельный участок расположен в территориальной зоне «С-4» - зоне объектов сельскохозяйственного назначения, с основным видом ведение огородничества, то есть не предполагающей строительство объектов капитального строительства.
Как указано выше, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».
Согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусматривает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения выделена территориальная зона «С-2А», что следует из положений подпункта 4 пункта 42.5, подпункта 2 пункта 43.5 Правил землепользования и застройки.
Возможность установления согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах генерального плана городского округа «город Якутск» территориальных зон сельскохозяйственного использования («С-1», «С-2Б», «С-2В», «С-3», «С-4»), а также ведения огородничества и садоводства («С-2А») предусмотрено подпунктами 1 и 14 пункта 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки.
Таким образом, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне «С-4» не соответствует документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Нахождение спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в зоне С-4, на территории которой не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, нарушает права административного истца.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.
Между тем, 17 июня 2026 года нормативным правовым актом № НПА-630 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым территориальная зона С-4 изменена на территориальную зону С-2А, в том числе в отношении спорного земельного участка.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного решением органа местного самоуправления, принявшего этот акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в ходе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами (определения Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 244-О, от 22.03.2011 № 347-О-О, от 24.12.2013 № 1979-О, от 27.10.2015 № 2473-О и др.).
Поскольку в период действия оспариваемой нормы, которая применялась к Кокурокбаевой А.Б., то с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, требования административных истца подлежат рассмотрению по существу. Отказ от административного иска не поступил.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части следует признать не действующим, суд первой инстанции исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием нормативного правового акта Якутской городской Думы от 17 июня 2026 года № НПА-630, а также, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, и приходит к выводу о признании нормативного правового акта, в редакции решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, недействующим с момента его принятия.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 19 июня 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу Кокурокбаевой А.Б. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Кокурокбаевой А.Б. удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9, в редакции решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне «С-4».
Взыскать с Якутской городской Думы в пользу Кокурокбаевой А.Б., СНИЛС № ..., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2026 года