Решение
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Колесове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сахастройгрупп» об оспаривании Правил землепользования и застройки с. Чурапча, утвержденных решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» от 09 июня 2026 года № 143, в части с участием представителя административного истца Громовой Т.Б., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Попова В.Д., законного представителя заинтересованного лица Сивцева В.Д., прокурора Докторовой Л.Ю., установила:
решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» от 09 июня 2026 года № 143 утверждены генеральный план с. Чурапча сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» (далее - генеральный план с. Чурапча) и Правила землепользования и застройки с. Чурапча сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» (далее – Правила землепользования и застройки).
ООО «Сахастройгрупп» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующими Правила землепользования и застройки с. Чурапча, утвержденные решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» от 09 июня 2026 года № 143, в части статьи 40.5, не предусматривающей среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования среднеэтажную жилую застройку, и отнесения в соответствии со статьями 43 и 45 «Карта градостроительного зонирования» земельного участка с кадастровым № ... к территориальной зоне «О2».
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на основании договора аренды, заключенного 26 марта 2026 года с администрацией сельского поселения «Чурапчинский наслег», общество является арендатором земельного участка с кадастровым № ..., площадью 3069 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, земельный участок предоставлен для среднеэтажной жилой застройки. Решением от 15 июня 2026 года № ... администрацией муниципального района «Чурапчинский улус» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта – многоквартирного жилого дома в связи с расположением земельного участка с кадастровым № ... в территориальной зоне «Общественно-деловая зона специального вида (О2)». Полагает, что Правила землепользования и застройки приняты с существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта, а именно порядка проведения публичных слушаний. В нарушение статей 24, 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не опубликованы в СМИ и на официальном сайте сведения о проведении публичных слушаний с приложением проекта Правил землепользования и застройки, чем ограничены права землепользователей, находящихся за пределами сельского поселения, на участие в градостроительной деятельности; в нарушение частей 18, 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний от 30 марта 2026 года не содержит обязательной информации (об организаторе публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; к протоколу не приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации)), а также не учтены замечания (рекомендации) о включении среднеэтажной жилой застройки в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне «О2». Статья 40.5 Правил землепользования и застройки не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку не предусматривает среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования среднеэтажную жилую застройку; отнесение согласно статьям 43 и 45 Карта градостроительного зонирования земельного участка к территориальной зоне О2.
Определением суда от 28 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Чурапчинский наслег» (далее – администрация СП «Чурапчинский наслег», администрация).
Администрацией ГП «Чурапчинский наслег» представлен отзыв, согласно которому нормативный акт принят наслежным Советом депутатов в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка. Решением от 25 февраля 2026 года назначены публичные слушания по вопросу утверждения генерального плана и Правил землепользования, данное решение размещено на официальном сайте администрации с приложениями; 25 марта 2026 года проведены публичные слушания, о чем составлен протокол и заключение; 09 июня 2026 года проекты генерального плана и Правил землепользования и застройки рассмотрены на заседании представительного органа – наслежного Совета депутатов, приняты единогласно; на основании изложенного просят в удовлетворении требования просят отказать.
По запросу суда Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) представлены фрагменты из генерального плана и Правил землепользования и застройки, из которых следует, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки»; в территориальной зоне «О-2»- общественно-деловая зона специального вида.
В судебном заседании представитель Громова Т.Б. требования административного иска поддержала полностью, дополнительно пояснила, что ранее спорный земельный участок располагался в функциональной зоне жилой застройки, в территориальной зоне Ж1 (зона среднеэтажной жилой застройки), предусматривающих возможность строительства жилого дома, однако в связи с принятием новых Правил землепользования и застройки права общества, как землепользователя, арендатора земельного участка под строительство среднеэтажной жилой застройки, не учтены, территориальная зона изменена на общественно-деловую зону специального вида, где не предусмотрен вид разрешенного использования среднеэтажной жилой застройки; общество не имеет возможности приступить к строительству, несет убытки.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Попов В.Д. с административным иском не согласен, считает, что Правила землепользования и застройки приняты наслежным Советом депутатов в пределах полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с соблюдением установленного порядка.
Глава СП «Чурапчинский наслег» С. на вопросы суда пояснил, что оспариваемым решением наслежного Совета депутатов утверждены новый Генеральный план и Правилами землепользования и застройки с. Чурапча, изменены ранее установленные функциональная зона (Жилая зона) и территориальная зона (Ж-1) на функциональную зону специализированной общественной застройки и территориальную зону «О2» (общественно-деловая зона специального вида).
Прокурором представлено заключение, согласно которому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку установленная территориальная зона соответствует функциональной зоне, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена.
Изучив материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО «Сахастройгрупп» является арендатором земельного участка с кадастровым № .... Решением от 15 июня 2026 года № ... администрацией муниципального района «Чурапчинский улус» отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне «Общественно-деловая зона специального вида (О2)», где вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, административный истец как землепользователь и лицо, в отношении которого был применен оспариваемый нормативный акт, имеет право на оспаривание положений Правил землепользования и застройки.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50) при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного акта), пунктом 3 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование сельское поселение «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский район» наделено статусом сельского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».
Решением наслежного Совета депутатов Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» от 09 июня 2026 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции.
С учетом внесенных изменений согласно Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым № ... отнесен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона специального вида (О2)».
Проверяя доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия Правил землепользования и застройки, выразившихся в проведении публичных слушаний с нарушением установленного законом порядка, в не опубликовании их результатов, не соответствии протокола публичных слушаний требованиям закона, суд исходит из следующего.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Принятие Правил землепользования и застройки было обусловлено изменением территориального планирования с. Чурапча.
В судебном заседании глава С. пояснил, что данная территория расположена вдоль набережной реки .........., в экологически чистом районе. Ранее на данной территории располагались жилые дома, признанные аварийными, которые были снесены, объекты строились хаотично и сейчас орган местного самоуправления принимает меры для упорядочивания процессов застройки. Согласно генеральному плану с. Чурапча данная территория отнесена к единому социальному кластеру, с расположением социальных объектов: ********, ********, ********, предусмотрено строительство ********; в рамках федеральной программы идет активная застройка «********». Изменение функциональной и территориальной зон обусловлено желанием участия сельского поселения в Государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», направленной на создание благоприятных условий проживания и развития села, в целях восстановления ********, 1952 г.п., ********, 1960 г.п.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3); глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения, при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (части 7, 11); публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи (часть 12); после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15).
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся публичные слушания (часть 1); участниками публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются, в том числе граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков (часть 2); процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6); оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (часть 8); в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (часть 9); в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания (часть 10); участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц, с приложением документов, подтверждающих такие сведения (часть 12); обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (часть 14); организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, в котором указываются, в том числе информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний; все предложения и замечания участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18); к протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц) (часть 19); на основании протокола публичных слушаний организатор осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21); заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).
Согласно Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний муниципального образования «Чурапчинский улус (район)», утв. решением от 20 ноября 2012 года № 405, на публичные слушания выносятся в обязательном порядке проекты правил землепользования и застройки (подпункт 3 пункта 1 статьи 4); нормативный акт о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию (пункт 5 статьи 6); вместе с нормативным актом о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию проект вносимого на публичные слушания муниципального правового акта (пункт 6 статьи 6); по итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации (пункт 1 статьи 15); рекомендации считаются принятыми, если за них проголосовало более половины всех участников (пункт 2 статьи 15); рекомендации, принятые на публичных слушаниях, учитываются органами местного самоуправления при рассмотрении соответствующего проекта (пункт 3).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 в пункте 29 разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
Как следует из материалов дела, распоряжением главы сельского поселения от 25 февраля 2026 года № ... принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения Правил землепользования и застройки; время, дата и место проведения публичных слушаний согласно приложению № 1; проекты генерального плана и Правил землепользования разместить на официальном сайте администрации. Согласно приложению № 1 публичные слушания будут проведены в здании администрации по адресу: .........., 25 марта 2026 года в 17 час. 00 мин., ответственный П. Извещение о проведении публичных слушаний содержит сведения о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях; информацию дате проведения публичных слушаний; информацию о размещении проектов на официальном сайте администрации; информацию о том, что предложения и замечания принимаются до 25 марта 2026 года по адресу администрации.
Согласно представленному скриншоту с официального сайта администрации указанные документы размещены 25 февраля 2026 года.
В назначенный день, 25 марта 2026 года, проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, с участием председателя собрания П., разработчика Н., депутатов наслежного Совета, секретаря И. и 25 жителей с. Чурапча, что следует из протокола публичных слушаний. Согласно данному протоколу по вопросу утверждения нормативных актов внесено предложение о включении вида разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка в территориальной зоне О2; за принятие Правил землепользования проголосовали 100%. Лист регистрации участников публичных слушаний содержит сведения о фамилии, имени, отчества участника, адрес места жительства (с. Чурапча).
Согласно данным с официального сайта https://churapcha.sakha.gov.ru/documents протокол публичных слушаний размещен 25 марта 2026 года.
30 марта 2026 года составлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому 25 марта 2026 года с 18 час. до 19 час. в здании администрации по адресу: .........., проведены публичные слушания по проекту «О внесении изменений в генеральный план и утверждения Правил землепользования и застройки»; поступило 1 предложение о включении вида разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка в территориальной зоне О2; участники публичных слушаний решили принять и утвердить проект о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки; заключение о публичных слушаниях разместить на официальном сайте администрации и местной газете «Сана олох».
Согласно данным с официального сайта https://churapcha.sakha.gov.ru/documents заключение о результатах публичных слушаний размещено 25 марта 2026 года. С учетом даты размещения заключение содержит явную описку в дате составления (30 марта 2026 года).
09 июня 2026 года состоялось заседание наслежного Совета депутатов с повесткой по вопросу 5: Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки. В заседании приняли участие 8 депутатов из 13 избранных депутатов; по всем вопросам повестки единогласно приняты решения.
В тот же день решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» от 09 июня 2026 года № 143 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки с. Чурапча на территории СП «Чурапчинский наслег».
Оценивая доводы административного истца о нарушении порядка принятия нормативного правового акта, суд исходит из того, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.
Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по проекту Правил землепользования и застройки состоялись публичные слушания, с участием населения. По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения, отражающие поступившие предложения и замечания. Извещения о проведении публичных слушаний, проект Правил землепользования и застройки, протокол и заключение о результатах публичных слушаний надлежащим образом размещены на официальном сайте администрации, что обеспечило доступ к данной информации всех заинтересованных лиц. Отсутствие же всех предусмотренных законом сведений как в протоколе и заключении не свидетельствует о нарушении порядка принятия нормативного правового акта.
Правила землепользования и застройки приняты наслежным Советом депутатов СП «Чурапчинский наслег», который в силу статьи 15, 16 Устава сельского поселения является представительным выборным коллегиальным органом сельского поселения.
Уставом сельского поселения предусмотрено, что источниками официального опубликования являются газета «Сана олох», портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»; дополнительными источниками обнародования являются размещение на специальном стенде, размещение на официальном сайте сельского поселения (пункт 6 статьи 32 Устава).
Абзацем 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» от 09 июня 2026 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки с. Чурапча на территории СП «Чурапчинский наслег». Правила включают Карту градостроительного зонирования сельского поселения.
Данный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации (https://churapcha.sakha.gov.ru/documents ) 09 июня 2026 года, а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте fgistp.economy.gov.ru, со всеми приложениями, включая Карту градостроительного зонирования.
В силу изложенного суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.
Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно статье 40 Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования выделены в том числе территориальные зоны: жилые зоны – Ж1,Ж2,Ж3, зоны делового, общественного и коммерческого назначения – О1, О2.
Согласно Карте градостроительного зонирования территорий с. Чурапча (статья 43), карте зон регулирования архитектурно-градостроительного облика с. Чурапча (статья 45) земельный участок с кадастровым № ... расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона специального вида «О-2».
Согласно части 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) (часть 5). В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 6).
Согласно пункту 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Из информации предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) следует, что земельный участок ООО «Сахастройгрупп» расположен в функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки».
В судебном заседании глава сельского поселения пояснил, что данная функциональная зона выделена для размещения социальных объектов (школ, детских садов, культурных центров, спортивных площадок и иных социальных объектов).
Следовательно, установленная территориальная зона «Общественно-деловая зона специального вида «О-2» соответствует функциональной зоне специализированной общественной застройки.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности строительства многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором аренды не могут быть приняты во внимание.
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих определять территориальные зоны в документах градостроительного зонирования в соответствии с фактическим использованием территории.
С учетом этого суд приходит к выводу, что оспариваемые Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану и не противоречат приведенным нормам федерального законодательства.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 указанной статьи).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 указанной статьи).
Следовательно, обязательному установлению подлежат основные виды разрешенного использования.
Статьей 40.5 Правил землепользования и застройки установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «Общественно-деловая зона специального вида «О-2» – образование и просвещение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; религиозное использование; обеспечение научной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; ветеринарное обслуживание; здравоохранение; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; медицинские организации особого назначения; культурное развитие; объекты культурно-досуговой деятельности; спорт; обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадка для занятий спортом; спортивные базы; земельные участки (территория общего пользования); общежития (пункт 1); условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не установлено.
Отклоняя доводы административного иска об отсутствии в территориальной зоне О2 вида разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, суд исходит из того, что установление в градостроительном регламенте правил землепользования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, а также ограничение их использования являются дискрецией представительных органов местного самоуправления.
При этом территориальная зона «среднеэтажная жилая застройка» предусмотрена статьей 40.3 Правил землепользования и застройки.
Таким образом, градостроительный регламент, установленный в статье 40.5 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны «Общественно-деловая зона специального вида», не предусматривающий в качестве основного или условно-разрешенного вида использования «среднеэтажная жилая застройка», не противоречит нормам федерального законодательства.
Из положений части 1 статьи 208, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.
Вопреки доводам административного истца регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования, не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Сахастройгрупп» об оспаривании Правил землепользования и застройки с. Чурапча, утвержденных решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» от 09 июня 2026 года № 143, в части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2026 года.