Решение
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Колесове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании недействующими нормативные правовые акты в части с участием представителей административного истца Самсоновой Н.В., Порциян Л.В., представителей административного ответчика и заинтересованного лица Сивцева Г.Л., Николаевой М.Н., прокурора Докторовой Л.Ю., специалистов Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Андросовой М.С., Степанова Р.Л., установил:
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2024 года № 274 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (приложение № 3) (далее – Порядок № 274). Указанное постановление опубликовано на сайте http://pravo.gov.ru, 02 июля 2024 года, в газете «Якутские ведомости», № 26, 05 июля 2024 года.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52 утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов (далее – Порядок № 52). Указанное постановление опубликовано на сайте http://pravo.gov.ru, 21 февраля 2025 года, в газете «Якутские ведомости», № 7, 21 февраля 2025 года.
ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия абзацев 2 и 3 подпункта 5 пункта 2.7, подпункта 6 пункта 3.5 (приложение № 2) Порядка № 274; пункта 3.16 Порядка № 52, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что оспариваемые пункты, предусматривающие исключение одной субсидии при выплате другой субсидии, не соответствуют положениям статей 6, 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку не учитывается различный характер данных субсидий. Фактически применение данных пунктов постановлений не обеспечивает полное возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги; а условие об исключении/не исключении субсидии в зависимости от учета последней при установлении тарифа на коммунальные услуги влечет двойное списание субсидии (при выплате субсидии и при установлении тарифа).
Определением суда от 27 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия); а также на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложена обязанность по обеспечению явки специалиста для дачи пояснений в части учета субсидий при установлении тарифов.
Правительством Республики Саха (Якутия) представлен отзыв, согласно которому оспариваемые нормативные акты приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, на основании изложенного просят в удовлетворении требования просят отказать.
Заинтересованным лицом - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) представлен отзыв, с требованиями не согласны, поддерживают позицию административного ответчика.
В судебном заседании представители административного истца требования поддержали в полном объеме.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в удовлетворении требования просят отказать.
Специалистами Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) А., С. представлены письменные и устные пояснения по оспариваемым нормативным актам.
Прокурором дано заключение, согласно которому требование подлежит удовлетворению частично.
Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, пояснения специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений частей 8 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Оспариваемые нормативные правовые акты устанавливают порядок предоставления из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, а также на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» является организацией, оказывающей на территории республики оказывает услуги по теплоснабжению, коммунальные услуги, является получателем субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов, что подтверждается представленными соглашениями о предоставлении субсидий, соответственно, вправе оспаривать положения указанных Порядков, как лицо, в отношении которого они применялись.
Законом Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2025 года 2890-З № 455-VII «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов.
Частью 2 статьи 8 указанного Закона установлено, что порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия) или актами уполномоченных им исполнительных органов Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2010 года № 490 утвержден Регламент Правительства Республики Саха (Якутия), согласно пункту 1.4 которого для осуществления своих полномочий Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия).
Оспариваемые Порядок № 274 и Порядок № 52 опубликованы на сайте http://pravo.gov.ru.
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты, с учетом внесенных в них изменений, приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, а также требований к форме нормативного правового акта, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.
Проверяя нормативные правовые акты в оспариваемой части на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 указанной выше статьи).
В силу положений пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий таким лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1); цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4).
В силу части 3.1 указанной статьи, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В силу части 6.1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае изменения долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных этими органами или согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки цен (тарифов) (необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с установлением Федеральной службой по тарифам на федеральном уровне предельных индексов изменения (повышения) тарифов на коммунальные услуги для потребителей категории «население» региональная служба по тарифам и ценообразованию республики ежегодно определяет для административного истца два вида тарифов - экономически обоснованный и подлежащий применению, что приводит к недополучению ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» части доходов от предоставляемых услуг в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и установленным (подлежащим применению) тарифом.
При этом согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Следовательно, субъектом Российской Федерации должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Статьей 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» предусмотрено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в сфере реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в данном случае необходимо также учитывать положения Федерального закона от 04 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе» (далее – Закон о северном завозе), который регулирует отношения, связанные с осуществлением завоза грузов на территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к которым в том числе относятся отдельные районы Республики Саха (Якутия).
Согласно статье 2 Закона о северном завозе северный завоз – это комплекс организационных, транспортно-логистических мероприятий по регулярному, бесперебойному снабжению грузами северного завоза населения территорий северного завоза, а также финансовых механизмов обеспечения такого снабжения;
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о северном завозе государственная и муниципальная поддержка северного завоза - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами местных администраций в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере осуществления северного завоза.
Государственная и муниципальная поддержка северного завоза может осуществляться, в том числе в форме финансовой поддержки, под которой понимается предоставление участникам северного завоза бюджетных кредитов и (или) субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статьи 18, 19 Закона о северном завозе).
Обеспечение северного завоза, включая организацию своевременной доставки топливно-энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, обусловлено объективными природно-климатическими, географическими и транспортными особенностями указанных территорий и имеет существенное значение для обеспечения жизнедеятельности населения, устойчивого функционирования коммунальной инфраструктуры и бесперебойного предоставления коммунальных услуг.
В силу указанных обстоятельств обеспечение доступности топливно-энергетических ресурсов в северных территориях не может рассматриваться исключительно как результат хозяйственной деятельности отдельных организаций. Оно представляет собой и публично значимую задачу, реализация которой требует участия государства, в том числе посредством нормативного регулирования, организации соответствующих механизмов снабжения и предоставления необходимых мер финансовой поддержки.
По смыслу вышеприведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
Когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, недополученные доходы подлежат полной компенсации субъектом Российской Федерации.
Природа субсидий стимулирующего характера, к которой можно отнести субсидию на закупку топлива в силу части 1 статьи 18 Закона о северном завозе, в отличие от субсидий на возмещение недополученных доходов, представляет собой финансовую поддержку, предоставляемую в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, при наличии на то соответствующих средств в бюджете публично-правового образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования).
В соответствии с пунктом 2 Общих требований в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются, в том числе а) понятия, используемые для целей правового акта (при необходимости); б) цели предоставления субсидий; д) один из следующих способов предоставления субсидии: финансовое обеспечение затрат; возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат.
В разделе II Общих требований установлены требования к правовым актам в части условий и порядка предоставления субсидий. Согласно пункту 3 в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются, в том числе: а) требования получателю субсидии (участнику отбора), одним из которых является - получатель субсидии (участник отбора) не получает средства из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов на цели, установленные правовым актом; д) размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии).
В разделе III Общих требований определены требования к правовым актам в части представления отчетности, осуществления контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Так согласно пункту 7 раздела требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают, в том числе следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидий:
возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии;
уплата получателем субсидии пени в случае недостижения в установленные соглашением сроки значения результата предоставления субсидии в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день просрочки (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии до дня возврата субсидии (части субсидии) в соответствующий бюджет) (при необходимости);
применение штрафных санкций к получателю субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) (при необходимости).
Разделами V и VI установлены требования к правовым актам в части условий предоставления субсидий в порядке финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также требования к правовым актам в части условий предоставления субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В целях реализации указанных положений Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 28 июня 2024 года № 274 «Об утверждении порядков отбора и предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы)» (далее - Порядок № 274), которым утверждены порядок отбора получателей субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» согласно приложению № 2; порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) согласно приложению № 3.
Согласно пункту 1.1 приложения № 3 к Порядку № 274 последний регулирует порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы).
Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (пункт 1.3); способом предоставления субсидии является возмещение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (пункт 1.6).
Пунктом 2.7 определен порядок расчета размера субсидии, который рассчитывается с учетом ЭОТi - экономически обоснованный тариф получателя субсидии по i-му виду коммунального ресурса (услуги), утвержденный регулирующим органом на соответствующий период, руб. без НДС.
Пунктом 5 приложения № 3 к Порядку № 274 предусмотрено, что в случае, если получателю субсидии в текущем году предоставлена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, решение о предоставлении субсидии принимается за вычетом субсидии, предоставленной в соответствии с порядком предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52 (абзац введен постановлением Правительства РС(Я) от 28 октября 2025 года № 450).
В случае учета регулирующим органом субсидии в необходимой валовой выручке ресурсоснабжающих организаций при установлении тарифа субсидия, предоставляемая в соответствии с порядком предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52, не исключается из объема субсидий, предоставляемых в соответствии с настоящим порядком (абзац введен постановлением Правительства РС(Я) от 07апреля 2026 года № 118).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.5 приложения № 2 в случае, если получателю субсидии в текущем году предоставлена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, в соглашении указывается сумма субсидии за вычетом субсидии, предоставленной в соответствии с порядком предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52.
Также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52 утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов (далее – Порядок № 52).
В соответствии с пунктом 1.1 настоящий порядок регулирует предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуги теплоснабжения на территориях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных в границах муниципальных образований Республики Саха (Якутия), относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, получателям субсидий, определенным на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с закупом, доставкой и хранением ТЭР, погашением процентов по кредитам, учтенной в необходимой валовой выручке при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территориях северного завоза, а также расходов на оплату ссудной задолженности по договорам займа, кредитным договорам, расходов на оплату по договорам факторинга, включая проценты по ним в целях осуществления северного завоза (пункт 1.3); способом предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат (пункт 1.6).
Разделом 3 данного Порядка определены условия и порядок предоставления субсидий.
Так, согласно пункту 3.1 субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, направленных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год, определяемых по формуле, с учетом показателей ЗВСЕГО(тэр) - общий объем части затрат, связанных с закупом, доставкой и хранением ТЭР, на погашение процентов по кредитам, учтенной в необходимой валовой выручке при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территориях северного завоза, а также расходов на оплату ссудной задолженности по договорам займа, кредитным договорам, расходов на оплату по договорам факторинга, включая проценты по ним в целях осуществления северного завоза, рублей без НДС; согласно пункту 3.2 к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся затраты получателя субсидии, учтенные на текущий год в экономически обоснованных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территориях северного завоза, в том числе: на закуп ТЭР; на доставку ТЭР; на хранение ТЭР, погрузочно-разгрузочные работы и приемо-складские операции в отношении ТЭР; на погашение процентов по кредитам, привлеченным в целях закупа, доставки и хранения ТЭР для целей северного завоза; на оплату ссудной задолженности по договорам займа, кредитным договорам, расходов на оплату по договорам факторинга, включая проценты по ним, привлеченным для целей северного завоза.
Согласно оспариваемому пункту 3.16 объем субсидий, предоставляемый в соответствии с настоящим порядком в текущем году, исключается из объема субсидий за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2024 года № 274 «Об утверждении порядков отбора и предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы)».
В случае учета регулирующим органом субсидии в соответствии с настоящим порядком в необходимой валовой выручке ресурсоснабжающих организаций при установлении тарифа субсидия, предоставляемая в соответствии с настоящим порядком, не исключается из объема субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2024 года № 274 «Об утверждении порядков отбора и предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы)».
Таким образом, оспариваемые пункты указанных Порядков содержат зеркальные условия, предусматривающие, как прямо указано в них, исключение из объема одной субсидии (на выпадающие доходы) другой субсидии (на закупку ТЭР), предоставленной за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия); условие не исключения субсидии на закупку ТЭР – ее учет в необходимой валовой выручке ресурсоснабжающих организаций.
Устанавливая указанные правила, административный ответчик исходил из необходимости исключения двойного финансирования одних и тех же затрат (закупка ТЭР), которая, по мнению административного ответчика, являются частью межтарифной разницы.
В обоснование своей позиции ссылаются на то, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» утвержден Порядок № 274 на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), по которому финансирование производится по окончанию отчетного периода, способ предоставления - возмещение затрат, получение авансом субсидии не предусмотрено. Вместе с тем, на территории республики существуют отдаленные районы с особыми климатическими условиями и сложностями транспортной доступности, в целях своевременного завоза топлива в летний период в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года 2304-3 № 519-VI «Об особом режиме завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) для обеспечения жизнедеятельности населения» утвержден Порядок № 52, которым предусмотрены субсидии по способу предоставления - финансовое обеспечение затрат участникам северного завоза, то есть как авансирование закупки топлива. Расчет данной субсидии производится по статье расходов «затраты на ТЭР, учтенные в ЭОТ на долю населения», данная субсидия является частью межтарифной разницы. Бюджетное законодательство не допускает «двойного субсидирования» одних и тех же расходов, если организация получает отдельную субсидию на закупку и доставку ТЭР, эти расходы должны быть исключены из расчета субсидии на межтарифную разницу.
Специалистами Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) представлены письменные и устные пояснения по оспариваемым нормативным актам, согласно которым субсидия, предоставляемая по Порядку № 274, направлена на возмещение недополученных доходов, обусловленных применением льготных тарифов, в том числе расходов на ТЭР. Субсидия, предоставляемая по Порядку № 52, предназначена для финансового обеспечения части затрат теплоснабжающей организации на закупку и доставку ТЭР. Указанные меры финансовой поддержки различаются по непосредственному назначению. Во избежание двойного учета при установлении или корректировке тарифов подлежат сопоставлению фактически понесенные организацией расходы, расходы, учтенные в тарифе, а также предоставленное бюджетное финансирование. Органом регулирования проводится анализ предоставленных субсидий в целях исключения необоснованных расходов, т.е. устанавливается, не компенсируются ли одни и те же затраты. При этом законодательство о тарифном регулировании предусматривает исключение необоснованных доходов, полученных в предыдущем периоде регулирования (пункт 9 Основ законодательства). Вычет субсидии на ТЭР из субсидии на выпадающие доходы свидетельствует о компенсации выпадающих доходов, однако обратное (не исключение) – о получении необоснованных доходов, влияющих на размер необходимой валовой выручки и определение размера тарифа. Считают, что нормы Порядка № 274 и Порядка № 52 направлены не на двукратное уменьшение финансирования организации, а на предотвращение повторной компенсации расходов (в целях исключения значительного снижения тарифа в следующем периоде регулирования), так и повторного вычета одной и той же суммы.
Проанализировав положения Порядка № 274 и Порядка № 52, суд исходит из того, что Порядок № 274 не предусматривает пункты, в силу которых имелись бы правовые основания полагать, что субсидия по Порядку № 52 является частью механизма компенсации на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Напротив предоставляемые на основании указанных Порядков субсидии имеют отличное друг от друга целевое назначение, отличаются способами их предоставления, их предоставление регулируется разными нормативными правовыми акта. Так, субсидия по Порядку № 274 предоставляется на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), а субсидия по Порядку № 52 предоставляется в целях финансового обеспечения части затрат, в данном случае закупки ТЭР, в целях обеспечения северного завоза.
То обстоятельство, что размер субсидии на закупку ТЭР определяется по формуле, с учетом показателей ЗВСЕГО(тэр), рассчитывается с учетом «на душу населения» может свидетельствовать об определении размера расходов, необходимых, например, для обеспечения северного завоза, но не о том, что данная субсидия является частью субсидии на возмещение недополученных доходов.
На основании изложенного, суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что субсидия на закупку ТЭР является частью субсидии на возмещение недополученных доходов.
Пункты оспариваемых Порядков в той мере, в какой предусматривают исключение части суммы на закупку ТЭР из размера субсидии на выпадающие доходы, подлежащей предоставлению ресурсоснабжающей организации, не соответствуют правовому регулированию, направленному на обеспечение полного возмещения недополученных доходов, возникающих вследствие установления для населения тарифа на тепловую энергию ниже экономически обоснованного уровня.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что подобное регулирование противоречит конституционно-правовому требованию о недопустимости возложения на хозяйствующий субъект экономического бремени публичного решения без обеспечения компенсации обусловленных решением тарифного органа потерь.
Субсидия на закупку ТЭР является самостоятельной, стимулирующей субсидией, право предоставления которой отнесено к усмотрению публичного образования, но одновременно обеспечивающей финансирование республикой части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуги теплоснабжения на территориях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных в границах муниципальных образований Республики Саха (Якутия), относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Следовательно, предоставление субсидии на закупку топлива для обеспечения северного завоза направлено также на выполнение публично значимых задач республики - создание необходимых условий для бесперебойного снабжения населения тепловой энергией.
Учет же тарифным органом стимулирующей субсидии на закупку ТЭР регулируется Основами ценообразования, Методическими рекомендациями №760-э.
Правовые последствия одновременного получения обеих субсидий являются предпринимательским риском организации. Как пояснили специалисты Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), законодательство о тарифном регулировании предусматривает исключение необоснованных доходов (в данном случае предоставление бюджетных средств на одни и те же затраты, которые организацией фактически не понесены), полученных в предыдущем периоде регулирования, что повлечет значительное снижение тарифа при тех же показателях необходимых объема и затрат предоставляемых услуг.
Признавая оспариваемые пункты не действующими, суд принимает во внимание положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общих требований, согласно которым при предоставлении субсидий предусматривается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а не исключение одной субсидии из другой.
Кроме того, недопустимость финансирования одних и тех же затрат обеспечивается установлением требований к получателю субсидии (участнику отбора), а не исключением одной субсидии из другой.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что абзац 2 подпункта 5 пункта 2.7 приложения № 3, подпункт 6 пункта 3.5 приложения № 2 Порядка № 274; пункт 3.16 Порядка № 52, в той мере, в какой предусматривают исключение части суммы на закупку ТЭР из размера субсидии на выпадающие доходы, не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениям Общих требований к нормативным актам, предусматривающим предоставление субсидий, то следующие абзацы данных пунктов, определяющие условие не исключения субсидии на закупку ТЭР подлежат также признанию не действующими.
Оспариваемые административным истцом положения вышеуказанных Порядков противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу, то согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в этой части нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, а административный иск удовлетворению.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись к административному истцу, на их основании заключены соглашения о предоставлении субсидий, суд полагает возможным признать их недействующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 40000 руб.
При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 40000 руб.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании недействующими нормативные правовые акты в части, удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу:
абзацы 2 и 3 подпункта 5 пункта 2.7 приложения № 3, подпункт 6 пункта 3.5 приложения № 2 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2024 года № 274;
пункт 3.16 Порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организациям Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение части затрат, связанных с закупом и доставкой топливно-энергетических ресурсов, утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года № 52.
Правительству Республики Саха (Якутия) опубликовать сообщение о данном решении на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Правительства Республики Саха (Якутия) в пользу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» судебные расходы в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2026 года.