Решение
именем Российской Федерации
11 августа 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Никитине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Константиновой А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с участием Константиновой А.И., представителя административного ответчика Еремеевой Л.П., представителей заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя Реевой Н.А., Сахатаевой М.Ф., прокурора Григорьева М.А., установил:
08 июля 2026 года Константинова А.И. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 127 270 руб., взыскании судебных расходов в размере 300 руб.
Требования мотивированы тем, что решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года по гражданскому делу № ..., вступившим в законную силу 12 октября 2023 года, удовлетворено исковое требование прокурора города Якутска в интересах Константиновой А.И.; на Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность предоставить Константиновой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. Поскольку с момента вступления решения в законную силу по настоящее время решение суда не исполнено, полагает свои права нарушенными. Кроме того, указала, что ранее обращалась с аналогичным заявлением и решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2025 года уже присуждалась компенсация за предыдущий период неисполнения решения суда.
Определением суда от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены СОСП по Республике Саха (Якутия), Управление ФССП по Республике Саха (Якутия).
В судебном заседании Константинова А.И. требования административного иска поддержала полностью, полагает, что размер компенсации является разумным, обоснованным. Дополнительно пояснила, что по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении сертификата на приобретения жилья решением комиссии от 10 июля 2026 года принято положительное решение, однако до настоящего времени сертификат не выдан, на выдачу сертификата также установлена очередность.
Представитель Еремеева Л.П. с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых субвенций из республиканского бюджета, выделяемых субъектом средств недостаточно для исполнения переданных полномочий, в настоящее время не обеспечены жилыми помещениями 1054 детей-сирот; в связи с недостаточностью финансирования ежегодно направляются заявки о выделении денежных средств, согласно претензии от 24 июня 2026 года в целях надлежащего исполнения требуется более 180 млн. руб. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины органа местного самоуправления. также полагает, что размер заявленной компенсации завышенным.
Судебный пристав-исполнитель Реева Н.А. представила материалы исполнительного производства, в судебном заседании подтвердила, что исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен.
Представитель Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) Сахатаева М.Ф. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.
Прокурор Григорьев М.А. полагает требования подлежащими удовлетворению, поскольку судебный акт не исполнен, по настоящему административному иску заявлен иной период неисполнения судебного акта.
В судебное заседание представитель окружной администрации не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не направил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, материалы исполнительного производства, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок.
Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
Из материалов гражданского дела № ... следует, что заочным решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года удовлетворено исковое требование прокурора города Якутска в интересах Константиновой А.И., постановлено обязать ОА г. Якутска предоставить Константиновой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.
Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2023 года.
08 декабря 2023 года судом выдан исполнительный лист серии ФС № ....
Исполнительный лист поступил в службу судебных приставов от взыскателя 11 декабря 2023 года.
Из материалов исполнительного производства установлено, что 19 декабря 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № ... судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - ЯМО по ИОВИП УФССП по Республике Саха (Якутия) возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении ОА г. Якутска. Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2025 года пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. за период по 04 февраля 2025 года.
24 января 2025 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 24 апреля 2025 года.
18 февраля 2025 года в службу судебных приставов от заместителя директора МКУ «ДЖО» поступила информация о том, что на территории городского округа «город Якутск» не имеется свободных от прав третьих лиц жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующего исполнению решения суда. В настоящее время идет реализация обеспечения прав граждан из списка получателей жилых помещений за счет средств субвенции 2022 года.
28 февраля 2025 года, 04 апреля 2025 года, 16 мая 2025 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 28 марта 2025 года, 05 мая 2025 года, 16 июня 2025 года соответственно.
26 июня 2025 года главе городского округа «город Якутск» вручено предупреждение об уголовной ответственности.
23 июня 2025 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 23 июля 2025 года.
22 июля 2025 года в службу судебных приставов от начальника Департамента опеки и попечительства в настоящее время идет реализация обеспечения прав граждан из списка получателей жилых помещений за счет средств субвенции 2022 года; обеспечение жилыми помещениями за 2023 год предварительно будет осуществляться в течение 2026-2027 годов.
01 августа 2025 года, 31 октября 2025 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 16 сентября 2025 года, 28 ноября 2025 года соответственно.
27 ноября 2025 года в службу судебных приставов от заместителя директора МКУ «ДЖО» поступила информация о том, что на территории городского округа «город Якутск» не имеется свободных от прав третьих лиц жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующего исполнению решения суда.
01 декабря 2025 года, 15 января 2026 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 31 декабря 2025 года, 27 февраля 2026 года соответственно.
23 января 2026 года в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда либо о принятых мерах для исполнения решения суда.
20 марта 2026 года, 05 мая 2026 года, 03 июля 2026 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 21 апреля 2026 года, 22 мая 2026 года, 04 августа 2026 соответственно.
08 июля 2026 года Константинова А.И. обратилась с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации.
На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).
Как установлено судом, срок принудительного исполнения решения суда с момента поступления заявления в службу судебных приставов (11 декабря 2023 года) до даты рассмотрения дела (11 августа 2026 года) составил 2 года 8 месяцев.
Следует учесть, что возложенная судом на должника обязанность относится к требованиям, которые не исключают исполнение судебного акта без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства. С даты вступления в силу решения суда (12 октября 2023 года) и до даты рассмотрения административного искового заявления Константиновой А.И. о присуждении компенсации (11 августа года) прошло 2 года 9 месяца 29 дней.
Вместе с тем, судом установлено, что ранее Константинова А.И. уже обращался в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2025 года пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. за период по 04 февраля 2025 года.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения вышеуказанный судебный акт Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) не исполнен, для целей рассмотрения настоящего административного иска судом определен срок неисполнения судебного акта, истекший с момента взыскания судом соответствующей компенсации за предыдущий период (04 февраля 2025 года) до даты рассмотрения настоящего дела (11 августа 2026 года), который составил 1 год 6 месяцев 7 дней.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Из материалов административного дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения. В ответ от Окружной администрации поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.
Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым решение суда не исполнено до настоящего времени.
Оценивая действия Окружной администрации, Департамента, суд приходит к убеждению, что их нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта.
Материалами исполнительного производства подтверждается, Окружной администрацией города Якутска не предприняты действенные меры, направленные на своевременное исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года. Неисполнение судебного акта прежде всего связано с неэффективными и недостаточными действиями должностных лиц, принимаемые указанными органами меры не отвечают требованиям достаточности и эффективности. То обстоятельство, что в настоящее время объем поступающих из республиканского бюджета сумм субвенции определяется не из потребности муниципального образования, а из возможности регионального бюджета, не исключает право административного истца на компенсацию за нарушение разумного срока неисполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения решения является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем, не отвечает требованию разумности.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (абзацы 3, 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Определяя размер компенсации, суд исходит из вышеуказанных законоположений, продолжительности периода неисполнения судебного акта, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, степень сложности исполнительного производства, личность административного истца, ценность нарушенного права для административного истца, в связи с чем приходит к выводу, что истребуемая истцом сумма компенсации является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 25 000 руб. Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения судебного акта и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с абзацем 2 пункта 63 постановления Пленума №11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте финансов Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 28 августа 2013 года №РЯГД-57-15, Департамент финансов является финансовым органом городского округа «город Якутск», обеспечивающим проведение на территории городского округа «город Якутск» единой бюджетной, налоговой политики и реализацию бюджетного процесса в городском округе «город Якутск», также является органом внутреннего муниципального финансового контроля и органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок городского округа «город Якутск».
В соответствии с пунктом 3.8.1 указанного Положения Департамент финансов осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и получателя бюджетных средств.
Следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента финансов за счет средств бюджета муниципального образования «город Якутск».
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Константиновой А.И., указанный в административном исковом заявлении.
При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком от 05 июля 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Константиновой А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в лице Департамента финансов Окружной администрации города Якутска за счет средств бюджета муниципального образования «город Якутск» Республики Саха (Якутия) в пользу Константиновой А.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Денежные средства перечислить по следующим реквизитам:
Банк получателя: Якутское отделение №8603 ПАО Сбербанк
Корр. счет банка: 30101810400000000609
Номер счета: 40817810076001940582
БИК: 049805609
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2026 года