РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2026 года город Якутск
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесовым А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Якутской республиканской общественной культурологической организации «Итэгэл» (Вера) и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее также Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Якутской республиканской общественной культурологической организации «Итэгэл» (Вера) (далее также Организация) и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что Организацией допущено систематическое нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ), Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее ФЗ «О некоммерческих организациях»), Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ). В связи с выявленными нарушениями 2 июня 2025 года, 6 ноября 2025 года Управлением в адрес Организации вынесены предупреждения о недопустимости нарушения требований федерального законодательства, устранении нарушений. 23 июня 2025 года в отношении Организации Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредставлением необходимых документов к проверке. Постановлением мирового судьи от 22 июля 2025 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. В установленные сроки нарушения Организацией не устранены, уведомления о принятых мерах в Управление не представлены.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Управления просил рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (пункт 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года №89).
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Статьей 44 Федерального закона №82-ФЗ предусмотрено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности является, в том числе неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).
Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Из представленных материалов установлено, что с 14 мая по 2 июня 2025 года Управлением была проведена внеплановая документарная проверка Организации, по результатам которой выявлены нарушения.
Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.
В нарушение требований указанной нормы, вопреки уведомлению от 13 мая 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки, Организацией не представлены следующие документы: документы, подтверждающие местонахождение Организации (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления – Конференции Организации (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие); решения постоянно действующего выборного коллегиального представительного органа – Совета Организации; распорядительные документы исполнительного органа – Председателя Совета организации; распорядительные документы – заместителей Председателя Совета Организации; решения контрольно-ревизионного органа – Контрольно-ревизионной комиссии Организации, включая акты проверок; сведения о программах Организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных Организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательные отчеты по грантам; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума; сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования; сведения о членах Организации с указанием даты рождения и гражданства заявлений о вступлении в члены Организации, решений уполномоченных некоммерческой организации об их приеме или исключении, реестр членов Организации); сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии); сведения о структурных подразделениях с указанием их полного знания, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии); копии штатных расписаний Организации; документы по использованию Организацией труда добровольцев, волонтеров; документы по сайту Организации; переписка Организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее; публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет»; документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности юридических лиц; сведения о ежегодном опубликовании отчета об использовании имущества Организации; материалы по выпуску периодических изданий; бухгалтерско-финансовые документы, которые не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно: копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам Организаций; карточки (анализ) счетов главной книги; кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенные договоры и документы об их исполнении - приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения Организацией упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов); пояснения руководителя (представителя) Организации, представленные в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных некоммерческой организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управления документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора); копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности Организации помещения, здания, земельные участки и прочее.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05 июня 2024 года №180 утверждены порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) уставов на Портале Минюста России (nco.minjust.gov.ru) для некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 Приказа Минюста России от 05 июня 2024 года №180 размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
В нарушение вышеуказанного Организацией не размещен устав в личном кабинете Организации на портале Минюста России.
По результатам анализа устава Организации установлено, что его положения противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, предмет деятельности общественного объединения
В уставе Организации отсутствуют вышеуказанные сведения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», частью 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав некоммерческой организации должен предусматривать права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации.
В нарушение указанных требований Устав Организации не содержит полный перечень прав и обязанностей членов Организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 28 ФЗ «О некоммерческих организациях», абзацем 1 статьи 20 Федерального закона №82-ФЗ устав Организации должен содержать сведения о компетенции органов управления общественной организации и о порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 3 статьи 65.3, пунктом 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления общественной организации.
В нарушение вышеуказанных положений устав Организации содержит не полный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления организации.
В соответствии с пунктом 5.1 устава Организации высшим органом является Конференция Организации.
Вместе с тем, пункт 5.9 устава предусматривает возможность решения вопроса об избрании членов Совета, отнесенного федеральным законодательством к исключительной компетенции высшего органа Организации, Советом Организации путем кооптации.
В нарушение пункта 3 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации уставом Организации не определен орган, являющийся единоличным исполнительным органом.
В нарушение пункта 1 статьи 28 ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, уставом Организации не определен порядок выступления от имени Организации председателя Совета – органа, предусмотренного пунктом 7 устава Организации.
2 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года №36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций», упраздняющий государственную регистрацию символики некоммерческих организаций, как самостоятельную государственную услугу. Пункт 1.7 устава Организации предусматривает государственную регистрацию эмблемы организации.
В связи с выявленными нарушениями 2 июня 2025 года Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений в срок до 7 июля 2025 года. 06 июня 2025 года предупреждение прибыло в место вручения, 8 июля 2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
В установленный срок Организацией нарушения устранены не были.
Постановлением мирового судьи судебного участка №40 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2025 года по делу №5-812/40-25 Организация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
С 9 октября по 6 ноября 2025 года Управлением была проведена плановая документарная проверка Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. Ввиду непредоставления Организацией документов провести проверку не представилось возможным.
6 ноября 2025 года в адрес Организации вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 12 декабря 2025 года.
Данное предупреждение Организацией не получено. Согласно информации с официального сайта Почты России письмо прибыло в место вручения 13 ноября 2025 года, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 16 декабря 2025 года.
В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Как указывает административный истец, сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с Организацией, не представлялись (путем представления документов в Управление для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц). Материалами дела подтверждается, что предупреждения направлены по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
Таким образом, Организация не предприняла меры по получению повторных уведомлений, выявленные нарушения не устранены, уведомление о принятых мерах в Управление не представлено.
Кроме того, в соответствии абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация обязана ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
Согласно пункту 1 Порядка размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отчетов о деятельности некоммерческих организаций и объем содержащихся в них сведений, подлежащих такому размещению, утвержденного приказом Минюста России от 9 декабря 2025 года № ... «Об отчетности некоммерческих организаций», отчеты о деятельности некоммерческих организаций размещаются в открытом доступе в разделе «Отчеты» официального информационного ресурса Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, доступ к которому осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).
В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация не представила необходимые сведения в Управление за 2025 год.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что лицом, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности, является Шамаев И.И.
В материалы дела представлена копия заявления от 02 июня 2025 года от директора Организации А. о ликвидации Организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Общественной организацией признается добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (часть первая статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу части 1 статьи 26, абзацев 3 и 4 части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации, в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
10 сентября 2026 года от Управления в суд поступило административное исковое заявление о ликвидации Организации.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.
Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные проверкой, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением Минюста, но и до настоящего времени.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, а также неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, в силу статьи 44 названного закона является основанием ликвидации общественного объединения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации общественной организации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Якутской республиканской общественной культурологической организации «Итэгэл» (Вера) и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Якутскую республиканскую общественную культурологическую организацию «Итэгэл» (Вера) (ОГРН 1021400000896) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья В.Г. Смирникова
Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2026 года.