РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2026 года г. Южно - Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Князевой Д.А., при ведении протокола помощником судьи Халиной К.А., с участием прокурора Ждановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.2 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в части, установил:
решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение №) утвержден Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ». Указанное решение опубликовано в газете «Утро Родины» от ДД.ММ.ГГГГ № (за исключением приложений); полный текст решения размещен на официальном сайте муниципального образования «Анивский городской округ» в сети Интернет <данные изъяты>
В дальнейшем в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» неоднократно вносились изменения.
Решением Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения, все приложения к указанному решению изложены в новой редакции.
Земельный участок с кадастровым номером № указанным решением отнесен к функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1), расположен за границами населенного пункта <адрес>, в непосредственной близости от него запланировано размещение очистных сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный Решением № (в редакции Решения №) и отменить его, в части:
расположения земельного участка с кадастровым номером № за границами населенного пункта <адрес>. Обязать Администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области принять новое решение и включить данный земельный участок в границы указанного населенного пункта;
размещения в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № очистных сооружений;
расположения земельного участка с кадастровым номером № за пределами зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Обязать Администрацию Анивского муниципального округа <адрес> принять новое решение и включить данный земельный участок в зону застройки индивидуальными жилыми домами.
В обоснование административного иска указано, что в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» договора №, административному истцу в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № Указанному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Постановлением Администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок передан в собственность Ф.И.О.2
В связи с предстоящим строительством индивидуального жилого дома, подключением участка к сетям инженерно – технического обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области с письменным предложением о внесении изменений в генеральный план и в данные правила землепользования в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении публичных слушаний Ф.И.О.2 вновь внес аналогичное предложение, а также просил обеспечить, принадлежащий ему земельный участок, подъездными путями.
Вместе с тем, внесенные предложения, в заключении о результатах публичных слушаний учтены не были, что повлекло нарушение законных прав и интересов гражданина, поскольку определение функциональной зоны, принадлежащего ему земельного участка, было выполнено без учета установленного вида разрешенного использования.
Полагая, что нормативный акт в оспариваемой части не соответствует требованиям статей 3, 5.1, 23, 24, 25, 28, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 Положения о государственном санитарно – эпидемиологическом нормировании, частям 1.4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обратился в суд с настоящим административным иском.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 уточнил административное исковое заявление, дополнив его требованием о признании недействующим Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГда №) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1).
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области № 96-ЗО), которым муниципальные образования в Сахалинской области наделены статусом муниципального округа.
В соответствии с Законом Сахалинской области № 96-ЗО решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения, в том числе в части официального наименования муниципального образования: слова «Официальное наименование – муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Официальное наименование муниципального образования – Анивский муниципальный округ Сахалинской области», о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, просил суд их удовлетворить.
Представители административных ответчиков Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, заключение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Ждановой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Ф.И.О.2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № относится к субъектам отношений, регулируемых Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ», поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются его права, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, Ф.И.О.2 на основании заключенного с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» договора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 9822 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположением: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, – для индивидуального жилищного строительства, которое было согласовано.
Постановлением администрации Анивского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в собственность, о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с данными Единого реестра, земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно Генеральному плану муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденному решением №, на момент предоставления Ф.И.О.2 земельный участок находился в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения.
Решением № внесены изменения в Решение №, Приложения 1-16 изложены в новой редакции. На земельный участок с кадастровым номером № согласно Приложению 10 «Карта функциональных зон <адрес>» установлена функциональная зона «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», земельный участок находится за пределами границ населенного пункта Мицулёвка, на расстоянии 200 метров от планируемого объекта – очистные сооружения (КОС).
Принимая во внимание, что Решением № Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» полностью изложен в новой редакции, проверке подлежит процедура принятия Решения №.
Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со статьями 27, 28, 31, 32 Устава Анивского муниципального округа Сахалинской области, принятого Решением Собрания Анивского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент принятия Решения №, представительным органом муниципального округа является Собрание, которое состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального округа.
Заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленной численности депутатов.
К полномочиям Собрания относятся: утверждение генерального плана муниципального округа, правил землепользования и застройки территории муниципального округа, в том числе внесение в них изменений.
Нормативные и иные правовые акты Собрания входят в систему муниципальных правовых актов.
Муниципальные нормативные правовые акты муниципального округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты муниципального округа, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не оговорено самим муниципальным правовым актом.
Под обнародованием муниципального правового акта муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
1) официальное опубликование муниципального правового акта;
2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
3) размещение на официальном сайте администрации Анивского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Официальным опубликованием муниципального правового акта муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Утро Родины». Доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» aniva-utro.ru (Свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 названной статьи решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Анивского муниципального округа принято решение о назначении публичных слушаний по проектам «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №», «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №» (постановления № и №).
Оповещение о начале публичных слушаний № опубликовано в сетевом издании «Утро Родины» ДД.ММ.ГГГГ с указанием, в числе прочего, информации о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, перечне информационных материалов к проекту, сайте, на котором они будут размещены, о месте и дате открытия экспозиции проекта, сроках проведения экспозиции, о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, о порядке и сроках проведения публичных слушаний, дате, времени и месте их проведения.
В силу положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:
1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);
2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);
3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11).
Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.
Не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.
Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений (часть 15).
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:
все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 5 части 18).
К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:
содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний;
аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (пункты 4.5 части 22).
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Как следует из материалов дела, организаторами были проведены публичные слушания, в соответствии с условиями, изложенными в оповещении №, о чем составлены соответствующие протоколы.
Реализуя вышеприведенные положения действующего законодательства, Ф.И.О.2, являясь правообладателем земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, ДД.ММ.ГГГГ принял участие в публичных слушаниях по проектам «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №», «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно представленной таблице (приложению к протоколу публичных слушаний - перечню принявших участие), административным истцом, указавшим свои фамилия, имя отчество, место проживания, собственноручно были внесены следующие предложения: «прошу включить в границы населенного пункта Мицулёвка, принадлежащие на праве собственности земельные участки №, № № (ИЖС), а также предоставить услугу размещения подъездных дорог».
Исходя из протокола публичных слушаний, поступили предложения иного участника публичных слушаний Ф.И.О.2:
Внести изменение в границы населенного пункта <адрес> включить земельные участки с кадастровыми номерами №, № №;
В генеральном плане предусмотреть проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №
Как указал Ф.И.О.2 в ходе судебного разбирательства, в целях идентификации, он представил на публичных слушаниях секретарю для обозрения свой паспорт и правоустанавливающие документы на три земельных участка, после чего ему к заполнению была предложена таблица, куда он внес свои предложения, исходя из тех рекомендаций по заполнению, которые ему устно были даны секретарем. Документов, подтверждающих наличие у него полномочий действовать от имени собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, № он не предоставлял.
Будучи допрошенной судом в качестве свидетеля секретарь публичных слушаний Ф.И.О.5 суду показала, что каких – либо правоустанавливающих документов Ф.И.О.2 ей не предоставлял, копии таких документов не передавал и к материалам слушаний они не приобщались. В дальнейшем, в ходе проведения обработки поступивших предложений, с учетом данного административным истцом согласия на обработку персональных данных, было установлено, что он не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в связи с чем, предложения по данным земельным участкам не учитывались, как поступившие с недостоверными сведениями. В отношении предложений по земельному участку № заявителю направлены письменные ответы.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ предложения Ф.И.О.2 не являлись предметом рассмотрения Комиссии по подготовке проекта. По итогам заседания Комиссия рекомендовала направить проект по внесению изменений в генеральный план на доработку, с учетом фактически рассмотренных предложений и замечаний.
ДД.ММ.ГГГГ вновь проведено заседание Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа, на котором также рассмотрены вопросы внесения изменений в Генеральный план Анивского муниципального округа и Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа.
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ предложение Ф.И.О.2 о включении в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером № было предметом рассмотрения Комиссии (предложение 2.10) и отклонено по мотиву отсутствия обоснования (отсутствия сведений о неэффективном использовании земельного участка, причинении вреда правообладателям, влиянии на снижение стоимости земельного участка и объектов недвижимости, отсутствие реализации прав и законным интересов граждан и их объединений).
Такое предложение рассмотрено уполномоченным органом применительно к вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа, на основании ранее поступившего письменного обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.
Все заключения опубликованы в установленном законом порядке.
Проект решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» совместно с протоколами комиссии по проведению публичных слушаний, заключениями комиссии и пояснительной запиской, справкой согласования направлены главой администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в Собрание Анивского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» единогласно принято решение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ». Присутствовало 9 из 15 депутатов Собрания.
В подтверждение полномочий депутатов представлено постановление Анивской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Решение № подписано исполняющим обязанности мэра Анивского муниципального округа и ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в сетевом издании «Утро Родины».
С учетом изложенного, принимая во внимание также положения Регламента Собрания Анивского городского округа, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушений процедуры подготовки и принятия нормативного правового акта судом не установлено.
Давая оценку, доводам Ф.И.О.2 о нарушении порядка рассмотрения его предложений, как части процедуры подготовки и принятия нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Согласно тексту опубликованного оповещения о начале публичных слушаний №, лицам, желающим принять участие в таких слушаниях, был разъяснен порядок и форма внесения предложений и замечаний по рассматриваемым проектам, которые предполагали прохождение процедуры идентификации, включающей в себя условие о предоставлении ряда личных данных, приложении копий документов, удостоверяющих личность и права лиц – правообладателей земельных участков.
Такое условие не противоречило требованиям статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 10 и 11 Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Анивский городской округ».
Поскольку поступившие предложения (замечания) Ф.И.О.2, не содержали полных сведений и документов, указанных частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержали недостоверные данные в отношении правообладателя земельных участков №, №, они были включены в протокол слушаний в качестве предложений иных участников, и обоснованно не были рассмотрены организатором публичных слушаний в соответствии с частью 11 статьи 5.1 названного Кодекса.
Более того, из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что целью публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования, а, следовательно, заявленное Ф.И.О.2 нарушение, не может быть расценено в качестве существенного, влекущего признание нормативного правового акта недействительным, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 данного Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу положений статей 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 2.1 и части 3 статьи 5, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принадлежности земельного участка, предоставленного в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к определенной категории земель или об изменении принадлежности земельного участка к определенной категории земель осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом принятие решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую не требуется.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Как было отмечено выше и следует из материалов административного дела, на момент предоставления Ф.И.О.2 земельного участка он находился за пределами границ населенного пункта села Мицулёвка и в границах земель сельскохозяйственного назначения.
Внесение изменений в ЕГРН было произведено на основании заявления самого правообладателя в период отсутствия градостроительного регламента в отношении спорного объекта недвижимости, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ.
Вместе с тем, указанный факт сам по себе основанием для удовлетворения заявленных административных требований не является.
Так, генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.
Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ, утвержденный решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения.
Вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №) нормативный правовой акт признан недействующим в данной части. Соответственно, при внесении изменений в генеральный план имелись основания для установления для спорного земельного участка нового градостроительного регламента.
Материалы по обоснованию вносимых изменений в Генеральный план содержат мотивированное обоснование установления (изменения) границ населенных пунктов муниципального образования, в том числе, села Мицулёвка, материалы планирования территориального развития, что соответствует требованиям действующего законодательства, которое не предусматривают возможности изменения границ населенных пунктов исходя исключительно из интересов конкретного землевладельца.
Нахождение земельного участка в частной собственности не является препятствием для изменения функциональной зоны, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечивается, в том числе, возможностью эксплуатации объектов без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, довод административного истца о том, что не включение земельного участка в границы населенного пункта, установление регламента, отличного от данных, внесенных в ЕГРН, свидетельствует о нарушении прав правообладателя на его использование в прежнем режиме, основан на неверном толковании норм материального права.
Более того, установление зоны садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ предполагает использование земли для ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, что не исключает возможности строительства планируемого административным истцом жилого дома, с учетом положений, закрепленных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 2.1, 13.2). А включение земельного участка в состав агломерации предполагает возможность использования инфраструктурной обеспеченности при реализации положений пункта 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ.
Напротив, отнесение спорного участка к зоне индивидуальной жилой застройки, противоречило бы вышеприведенным требованиям земельного законодательства, указывающего на возможность включения в данную зону только земель, находящихся в границах населенных пунктов.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями Закона № 342-ФЗ от 03 марта 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации», согласно которым установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В сфере градостроительства с учетом пункта 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Исходя из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.
В соответствии с Приложением 1 Генерального плана (в действующей редакции) – Положение о территориальном планировании Анивского муниципального округа Сахалинской области, к планируемым к размещению очистным сооружениям (КОС) села Мицулёвка с производительностью 0,3 куб.м в сутки, предусмотрена ориентировочная санитарно – защитная зона в размере 150 метров (пункт 4.142), что не противоречит требованиям пункта 13.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Земельный участок, принадлежащий Ф.И.О.2, расположен за границами такой зоны, в связи с чем, его довод о нарушении требований санитарно – эпидемиологического законодательства при размещении объекта, является несостоятельным. Каких – либо ограничений в использовании земли административным истцом размещение планируемого объекта не устанавливает.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка проектов планировки территории.
Из анализа приведенных выше положений следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Следовательно, Генеральный план не определяет конкретную ее конфигурацию, а устанавливает лишь зону, в пределах которой возможно разместить в будущем данный объект на основании разрешения на строительство в соответствии с проектной документацией, которая проходит экспертизу на соответствие в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным обязательным требованиям.
При изложенных данных Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГда №) в оспариваемой части не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Ф.И.О.2 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГда №) в части, отказать.
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Утро Родины».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Сахалинского областного суда Д.А. Князева
Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 года.