РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Сидоровой И.В., при секретаре судебного заседания Сат Ч.А., с участием прокурора - заместителя Анадырского межрайонного прокурора Буркут Я.В., представителей ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу Беляевой Е.В., Старостина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по Чукотскому автономному округу об обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УМВД России по Чукотскому автономному округу об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведения проверки исполнения ОМВД России «Билибинский» требований законодательства при содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений установлено, что в изоляторе временного содержания ОМВД России «Билибинский», расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, а именно: на стенах душевой и в коридоре имеются значительные отслоения лакокрасочного покрытия, грибковые образования, дефекты кафельной плитки, сливных решеток и сантехнического оборудования. В нарушение п. 35.5 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, прогулочный двор не оборудован скамейками для сидения, навесами от дождя, инвентарем для физических упражнений и спортивных игр. В целях устранения выявленных нарушений 18 сентября 2023 г. в адрес ОМВД России «Билибинский» прокуратурой района внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений, данное представлено рассмотрено, мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. Согласно ответу УМВД России по Чукотскому автономному округу от 30 июня 2025 г. нарушения закона ответчиком не устранены.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на УМВД России по Чукотскому автономному округу в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по проведению изолятора временного содержания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России, а именно: провести ремонт в душевой комнате, заменив сантехническое оборудование в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых; оборудовать прогулочный двор скамейками, навесами в соответствии с п.35.5 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, а также спортивным инвентарем для предоставления возможности несовершеннолетним заниматься физическими упражнениями и спортивными играми.
Заместитель Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Буркут Я.В. в судебном заседании уточнил исковые требования просил возложить на УМВД России по Чукотскому автономному округу обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по текущему ремонту изолятора временного содержания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> в соответствии с п. 18.3 и 18.4 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России от 01.07.1995 № СП 12-95 МВД России, а именно: полы в помещении душевой предусмотреть из керамической плитки; в помещении душевой предусмотреть облицовку стен и перегородок глазурованной плиткой на высоту 1,8 м от пола; в помещении душевой потолки, стены и перегородки выше панели окрасить масляной краской; оборудовать прогулочный двор скамейками и навесами.
Представители ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу Беляева Е.В., Старостин А.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что планом комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 гг. предусмотрено выделение лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт административных зданий УМВД России по Чукотскому автономному округу, в том числе административного здания ОМВД России «Билибинский». Согласно плану МВД России, проектно-изыскательские работы планируется начать в первом полугодии 2027 г., для реализации которых предусмотрено финансирование в размере 1481,5 млн. руб. На строительно-монтажные работы и приобретение необходимого инвентаря во втором полугодии 2028 г. планируется выделение лимитов бюджетных обязательств в размере 80907,7 млн. руб. Таким образом, завершение капитального ремонта административного здания ОМВД России «Билибинский», в том числе ИВС запланировано во втором полугодии 2028 г. В связи с чем, реализация комплекса мер направленных на устранение всех имеющихся нарушений в течение 2026 г. не представляется возможным. В части требования проведения текущего ремонта в ИВС ОМВД России «Билибинский» в течение года с момента вступления в законную силу решения суда считают нецелесообразным. В настоящее время МВД России запланировано проведение капитального ремонта, а текущий ремонт требует расходования бюджетных средств выделяемых за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, что влечет за собой подготовку необходимой документации, заключение договора с подрядчиками, закупку необходимого материала. Просят отказать в удовлетворении исковых требований об обязании совершить определенные действия в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в полном объеме.
Определением Анадырского городского суда от 23 декабря 2025 года принят отказ прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа от иска в части возложения на УМВД России по Чукотскому автономному округу обязанности обеспечить ИВС ОМВД России «Билибинский» спортивным инвентарем, а также замены в душевой сантехнического оборудования; производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Федеральный закон) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. N 950 (далее - Правила от 22.11.2005 г. N 950).
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 15.07.1995 №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных войск федеральной службы безопасности.
В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность.
Статьей 24 указанного федерального закона закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Санитарно-эпидемиологическая работа в изоляторах временного содержания (далее - ИВС) проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктом 132 Правил прогулочные дворы ИВС оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Пунктом 35.5 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства России от 20.10.2017 № 1454/пр установлено, что для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.
В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 погонного метра на одного человека.
Пунктом 18.4 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95), в кухонных помещениях с влажным режимом, а также требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в помещениях дезкамер, душевых, следует предусматривать облицовку стен и перегородок глазурованной плиткой на высоту 1,8 м от пола. В душевых потолки, стены и перегородки выше панели окрашиваются масляной краской. Пунктом 18.3 СП 12-95 предусмотрено, что полы с влажным режимом следует предусматривать из керамической плитки.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что 12 сентября 2023 г. прокуратурой Билибинского района Чукотского автономного округа проведена проверка исполнения ОМВД России «Билибинский» требований законодательства при содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. В ходе проверки установлено, что в изоляторе временного содержания ОМВД России «Билибинский», расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, а именно: на стенах душевой и в коридоре имеются значительные отслоения лакокрасочного покрытия, грибковые образования, дефекты кафельной плитки, сливных решеток и сантехнического оборудования. В нарушении п. 35.5 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, прогулочный двор не оборудован скамейками для сидения, навесами от дождя.
22 сентября 2023 г. в адрес начальника МО МВД России «Билибинский» направлено представление об устранении нарушений законодательства, допущенных в ИВС МО МВД России «Билибинский» (л.д. 10).
В ответе начальника МО МВД России «Билибинский» от 18 октября 2023 г. на представление прокурора Билибинского района указано, что выявленные нарушения будут устранены в ходе проведения капитального ремонта по заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15)
Из письма МО МВД России «Билибинский» от 20 ноября 2023 г. следует, что на текущую дату начальником ИВС не представлена локальная смета или расчет предполагаемых работ, с указанием объема работ и стоимости проводимых работ для определения закупки в соответствии со ст.22 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Без проектной документации невозможно определить сумму контракта (договора) наличие свободных лимитов бюджетных обязательств на данную закупку в конце финансового года, в связи с чем определена устная договорённость с потенциальным подрядчиком о предоставлении сметы в текущем месяце и проведении закупки в 2024 финансовом году (л.д. 17-18).
25 июня 2025 г. в адрес МО МВД России «Билибинский» направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах в пределах компетенции мерах к устранению выявленных нарушений в ИВС МО МВД России «Билибинский», в срок до 30 июня 2025 г. (л.д. 19).
В ответе начальника МО МВД России «Билибинский» от 30 июня 2025 г. на требование прокурора Билибинского района указано, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным, ввиду проведения реконструкции прогулочного двора ИВС. Все работы по подготовке проектной документации, заключение контракта на проведение соответствующих работ осуществлялось подразделением ООТО УМВД России по Чукотскому автономному округу (л.д. 20).
25 июня 2025 г. в адрес УМВД России по Чукотскому автономному округу направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах в пределах компетенции мерах к устранению выявленных нарушений в ИВС МО МВД России «Билибинский», в срок до 30 июня 2025 г. (л.д. 21).
Из ответа зам.начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от 25 июня 2025 г. на требование прокурора Билибинского района следует, что в 2020 г. был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту основного ограждения и ограждения прогулочного двора ИВС МО МВД России «Билибинский» со сроком выполнения подрядных работ с 1 января 2021 г. по 30 октября 2021 г. В связи с ненадлежащим исполнением условий данного контракта подрядчиком, ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ Управлением заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту ограждений ИВС МО МВД России «Билибинский» с частичным благоустройством с ФИО7 ФИО4 В связи с значительным объемом незавершенных работ по данному контракту, ДД.ММ.ГГГГ принято решение № ДД.ММ.ГГГГ одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (л.д. 22-28).
Как следует из государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между УМВД России по Чукотскому автономному округу (Заказчик) и ФИО9 (Подрядчик) что, Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по капитальному ремонту основного ограждения и ограждения прогулочного двора ИВС МО МВД России «Билибинский» в соответствии с техническим заданием, сметным расчетом и проектной документацией в установленный контрактом срок до 30 октября 2021 г. (л.д. 29-79).
Решением об одностороннем отказе от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Чукотскому автономному округу отказалось от исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с ненадлежащим выполнений условий контракта (л.д. 86-90).
Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту ограждений ИВС МО МВД России «Билибинский» с частичным благоустройством заключенному между УМВД России по Чукотскому автономному округу (Заказчик) и ФИО8 ФИО4 (Подрядчик) следует, что Подрядчик обязуется осуществить выполнение подрядных работ по капитальному ремонту ограждений ИВС МО МВД России «Билибинский» с частичным благоустройством в соответствии с техническим заданием и сметным расчетном в срок по 15 декабря 2022 г.
В связи с незавершением значительного объема работ по данному контракту, УМВД России по Чукотскому автономному округу принято решение об одностороннем отказе УМВД России по Чукотскому автономному округу от исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт наличия нарушений действующего законодательства при содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в ИВС ОМВД России «Билибинский» подтвержден материалами дела и ответчиками не оспаривался.
Сведений о том, что указанные выше нарушения устранены в полном объеме материалы дела не содержат, опровергаются требованием прокуратуры Билибинского района, в котором отражено, что в связи с не устранением выявленных нарушений, необходимо представить информацию о принятых мерах к устранению указанных нарушений в срок до 30 июня 2025г.
Согласно акту проверки, проведённой 15 декабря 2025 г. старшим помощником прокурором Билибинского района ФИО10 на стенах в душевой ИВС МО МВД России «Билибинский» и в коридоре имеются отслоения лакокрасочного покрытия, грибковые образования, дефекты кафельной плитки, сливных решеток и сантехнического оборудования.
Довод ответчиков о том, что реализация комплекса мер направленных на устранение выявленных нарушений в течение 2026 г. будет нецелесообразной и невозможной, в связи с включением здания ИВС МО МВД России «Билибинский» в перспективный план проведения комплексного капитального ремонта на 2024-2028г.г. не состоятелен, поскольку выполнение требований пункта 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания не обусловлено проведением капитального ремонта, к которому в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Кроме того, отсутствие или недостаточность финансирования у государственного органа не могут служить основанием для его освобождения от надлежащего выполнения возложенных нормативным правовым актом публичных обязанностей по обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС.
С учетом установленных обстоятельств, неисполнением внесенных прокурором Билибинского района представлений об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложении обязанности на УМВД России по Чукотскому автономному округ провести мероприятия по текущему ремонту изолятора временного содержания ОМВД России «Билибинский» в соответствии с п.п. 18.3 и 18.4 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России от 07.07.1995 № СП 12-95 МВД России, а именно: полы в помещении душевой предусмотреть из керамической плитки; в помещении душевой предусмотреть облицовку стен и перегородок глазурованной плиткой на высоту 1,8 м от пола; в помещении душевой потолки, стены и перегородки выше панели окрасить масляной краской; оборудовать прогулочный двор скамейками, навесами.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства суд считает разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения решения суда, установить срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.
Предоставленный срок для устранения нарушений является разумным, достаточным для исполнения решения суда.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.
В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят изгосударственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с подп. 9 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры позаявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобождаются отуплаты государственной пошлины.
Согласно абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина физическими лицами оплачивается в размере 3000 рублей.
По настоящему гражданскому делу прокурором Билибинского района Чукотского автономного округа при обращении в суд в защиту неопределенного круга физических лиц заявлено требование неимущественного характера, соответственно государственная пошлина подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск, то есть 3000 рублей.
В силу положений ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по Чукотскому автономному округу об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить на УМВД России по Чукотскому автономному округу (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по текущему ремонту изолятора временного содержания ОМВД России «Билибинский», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. Спортивная, д.1 в соответствии с п.п. 18.3 и 18.4 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России от 07.07.1995 № СП 12-95 МВД России, а именно: полы в помещении душевой предусмотреть из керамической плитки; в помещении душевой предусмотреть облицовку стен и перегородок глазурованной плиткой на высоту 1,8 м. от пола; в помещении душевой потолки, стены и перегородки выше панели окрасить масляной краской; оборудовать прогулочный двор скамейками, навесами.
Взыскать с УМВД России по Чукотскому автономному округу (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход городского округа город Анадырь Чукотского автономного округа в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа.
Судья И.В. Сидорова
Мотивированное решение составлено 15 января 2026 года