РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2024 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М,, при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н., с участием представителя административного истца Наумовой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3932/2024 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями технического регламента, установил:
Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в котором просит обязать ТУ Росимущество в Иркутской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести комплекс гидротехнических сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый») с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнических сооружений.
Административное исковое требование мотивировано тем, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту - ТУ Росимущество в Иркутской области) требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений - береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый», с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, в ходе которой установлено следующее. Комплекс гидротехнических сооружений имеет общую площадь 6545,5 кв.м., является собственностью Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что за время эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений ТУ Росимуществом в Иркутской области его ремонт не проводится, техническое состояние данного гидротехнического сооружения ухудшается. Таким образом, на ТУ Росимущество в Иркутской области возложена обязанность по поддержанию имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ ТУ Росимуществом в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации гидротехнических сооружений с администрацией бассейна внутренних водных путей. В нарушение подпункта «к» пункта 510 Технического регламента ТУ Росимуществом в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемых сооружений. ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на входящие в комплекс сооружения, а именно: акты ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружения, проектной и исполнительной документации, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» п. 443, п. 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента. Кроме того, в нарушение пункта 453 Технического регламента ТУ Росимуществом в Иркутской области не осуществляется технический контроль за комплексом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен п. 493 Технического регламента. В нарушение подпункта «д» п. 443 ТУ Росимуществом в Иркутской области не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию волнолома «Ряжевый». Входящий в комплекс гидротехнических сооружений причал не имеет тумб и кнехт (швартовое оборудование), установленных на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов); не оборудован колесоотбойным устройством; в неисправном техническом состоянии находятся швартовные и отбойные устройства причала; не обозначены разметкой границы причала и причального сооружения, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены п.п. 433, 457, 449, 458 Технического регламента. В нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента, расстояние не более 4 метров между навешиваемыми отбойными устройствами не обеспечено. На причал в нарушение п. 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок. Фактический режим работы и параметры гидротехнического сооружения не соответствуют режиму и параметрам, принятым в проектной документации, чем нарушены п.п. 450, 451 Технического регламента. В ходе проверки установлено, что на комплекс гидротехнических сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый»), расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, кадастровый номер 38:25:070107:227 осуществляется свободный проход людей, к причалу швартуются суда. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства ТУ Росимущества в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте, что подтверждается материалами проверки. Кроме того, Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области в 2021 году внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. На сегодняшний день эти нарушения не устранены. Прокурор указывает, что предъявление данного заявления обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку каждый имеет право на жизнь, на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, по мнению прокурора, влечет опасность возникновения инцидентов с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Определением суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.
Представитель административного истца – помощник Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Наумова Г.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно ранее данным пояснениям против удовлетворения заявленного административного искового требования административный ответчик возражал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Восточно-Сибирского территориального отдела МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых просил исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора удовлетворить, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в материалы дела ходатайства просил о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителя административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что комплекс гидротехнических сооружений – береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый» с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, является объектом, составляющим государственную казну Российской Федерации, что подтверждается представленным в материалы административного дела ТУ Росимущество в Иркутской области перечнем объектов недвижимости, составляющих государственную казну Российской Федерации, выпиской из ЕГРН по состоянию на 19.09.2024, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 38-25-070107:227-38/116/2023-1 от 30.11.2023.
Как следует из протокола осмотра от 19.08.2021 № ВС-1-10/033-6 в рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр причала, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, б/н. Указанное гидротехническое сооружение по типу и назначению является гравитационным сооружением в подводной части из деревянного ряжа, надстройки из железобетонных массивов, 1901 года постройки, площадью 4922м.кв., имеет кадастровый номер 38:25:000000:372.
Кроме того, в этот же день произведен осмотр волнолома «Ряжевый», по вышеназванному адресу. Гидротехническое сооружение по типу и назначению является гравитационным сооружением в виде деревянного ряжа с наполнением из бутового камня для защиты акватории порта Байкал от волнения, 1901 года постройки, площадью 2079 м.кв., имеет кадастровый номер 38:25:000000:371.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, ТУ Росимущество в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области.
Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации указанного комплекса гидротехнического сооружения, по результатам которой установлен факт неисполнения ТУ Росимущество в Иркутской области обязательств по содержанию находящегося в собственности федерального имущества – берегового укрепления, причала, волнолома «Ряжевый» с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, а именно: за время эксплуатации волнолома ТУ Росимущество в Иркутской области его ремонт не проводился, техническое состояние данного комплекса гидротехнического сооружения ухудшается.
Как предусмотрено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Следовательно, обязанности по технической эксплуатации комплекса гидротехнического сооружения: береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый» с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, предусмотренные Техническим регламентом, возложены на собственника – Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа ТУ Росимущество в Иркутской области.
При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что территориальное управление не является эксплуатантом и не использует вышеуказанный комплекс гидротехнического сооружения, а также о том, что в территориальном управлении отсутствуют и штатным расписанием не предусмотрены специалисты, имеющие специальные познания в области морского, речного транспорта, правового значения не имеют.
Как следует из письма ТУ Росимущество в Иркутской области от 24.05.2024 № 38-СН/6361, направленного в адрес заместителя транспортного прокурора Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры Рыбакова А.С., в целях исполнения поручения Росимущество от 12.12.2023 № ОМ-07/56843 ТУ Росимущество в Иркутской области письмами от 14.12.2023 № 38-СН/15561, от 15.12.2023 № 38-СН/15648 представило в Росимущество комплект документов, необходимый для направления проекта распоряжения Правительства Российской Федерации в Минфин России для его внесения в Правительство Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и от 01.06.2004 № 260, по вопросу передачи в собственность Иркутской области гидротехнических сооружений, в том числе комплекса портовых сооружения (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый») с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, РНФИ П12400020894.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (дате по тексту – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
В пункте 9 Технического регламента под причальным сооружением понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.
Как следует из пункта 452 Технического регламента, для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.
В пункте 497 Технического регламента предусмотрено, что при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:
а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;
б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;
в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;
г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.
Согласно пункту 498 Технического регламента в случае если дальнейшее использование объекта регулирования невозможно или нецелесообразно, собственник такого объекта принимает решение о его ликвидации. Ликвидация должна осуществляться способом, не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, промышленной безопасности.
В силу требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации, путем предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации гидротехнических сооружений с администрацией бассейна внутренних водных путей. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как следует из подпункта «к» пункта 510 Технического регламента, результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать, в том числе заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.
В нарушение приведенных положений Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения.
Кроме того, ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на волнолом, а именно: акты ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружения, проектная и исполнительная документация, отчеты о предшествующих обследованиях сооружения, план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 443, пункта 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента, согласно которым обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего Технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения общих требований о разработке и ведению паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения. Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:
а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);
г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.
Кроме того, в нарушение положений пункта 453 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не осуществляется технический контроль за комплексом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушены требования пункта 493 Технического регламента.
В нарушение подпункта «д» пункта 443 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие инструкций, предусматривающих безопасную эксплуатацию волнолома «Ряжевый» с кадастровым номером 38:25:000000:371, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная.
Входящий в комплекс гидротехнических сооружений причал не имеет тумб и кнехт (швартовое оборудование), установленных на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов); не оборудован колесоотбойным устройством; в неисправном техническом состоянии находятся швартовные и отбойные устройства причала; не обозначены разметкой границы причала и причального сооружения, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены п.п. 433, 457, 449, 458 Технического регламента.
В нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента, расстояние не более 4 метров между навешиваемыми отбойными устройствами не обеспечено.
На причал в нарушение п. 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.
Фактический режим работы и параметры гидротехнического сооружения не соответствуют режиму и параметрам, принятым в проектной документации, чем нарушены п.п. 450, 451 Технического регламента. На комплекс гидротехнических сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый»), расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, кадастровый номер 38:25:070107:227 осуществляется свободный проход людей, к причалу швартуются суда.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ТУ Росимущество в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте.
Выявленные факты допущенных нарушений подтверждаются представленными материалами проверки, протоколами осмотра ВС УГРН Ространснадзора № ВС-1-10/033-6 от 19.08.2021, № ВС-1-10/033-5 от 19.08.2021с фототаблицами к протоколам осмотра, актом ВС УГРН Ространснадзора внеплановой выездной проверки № ВС-1-10/033 от 20.08.2021.
21.09.2021 Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области внесено представление № Прдр 20009306-106-21 об устранении нарушений требований федерального законодательства РФ, в том числе в отношении комплекса гидротехнических сооружений: береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый» с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная.
На данное представление прокурора ТУ Росимущество в Иркутской области 08.11.2021 было направлено письмо о рассмотрении представления (исх. № 38/12409), из содержания которого следует, что территориальный орган письмом от 20.07.2021 № 38-СН/8327 запросил у Портбайкальского муниципального образования согласие на принятие в муниципальную собственность гидротехнических сооружений - береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый», расположенных по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная. Администрация Портбайкальского муниципального образования письмом от 10.08.2021 № 261 представила отказ по данному вопросу.
Кроме того, территориальный орган письмом от 13.05.2021 № 38-СН/5435 обратился в адрес ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» по вопросу закрепления за данным учреждением комплекса гидротехнических сооружений, в который, в том числе входит береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый», расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная. Ввиду отсутствия производственной необходимости в указанном комплексе гидротехнических сооружений, ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» письмом от 21.05.2021 № 11-1219 отказалось от рассмотрения указанного вопроса. На сегодняшний день отсутствуют федеральные организации, готовые принять указанный комплекс гидротехнических сооружений на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В настоящее время территориальным органом проводятся мероприятия по подготовке объекта ГТС к включению в прогнозный план (программу) приватизации.
Однако на день судебного разбирательства по настоящему административному делу мер по устранению выявленных нарушений ТУ Росимущество в Иркутской области не принято.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который также предусматривает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.
Анализ положений приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что волнолом, принадлежащий Российской Федерации, является гидротехническим сооружением, подпадающим под действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации приведены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в которой указано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, влечет опасность возникновения происшествий с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Как следует из положений статьи 150 ГК РФ, жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые защищаются в соответствии со статьей 12 названного Кодекса и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствия этого нарушения.
В частности из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем исполнения обязанности в натуре.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из главных задач и функций прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о гидротехнических сооружениях, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Принимая во внимание, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, учитывая, что ТУ Росимущество в Иркутской области не предпринимаются меры к проведению обследования вышеуказанного комплекса гидротехнических сооружений, а при визуальном осмотре в ходе выездной проверки у комплекса гидротехнических сооружений выявлены недостатки, устранение которых возможно лишь в ходе проведения ремонтных работ данного комплекса за счет средств его собственника, суд полагает, что в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в непосредственной близости от комплекса гидротехнических сооружений в порту Байкал, заявленное Байкало-Ангарским транспортным прокурором требование следует удовлетворить, поскольку оно основано на законе.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого прокурор требует у ТУ Росимущество в Иркутской области исполнить обязанность по приведению комплекса гидротехнических сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый»), расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, с кадастровым номером 38:25:070107:227, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом ранее внесенного в адрес ТУ Росимущество в Иркутской области в 2021 году представления, содержащего нарушения, мер к устранению которых по настоящее время административным ответчиком не предпринимается, а также в целях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, полагает указанный срок разумным и достаточным, не находя правовых оснований для его изменения.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом фактически указывается о бездействии ТУ Росимущество в Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести комплекс гидротехнических сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый») с кадастровым номером 38:25:070107:227, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, порт Байкал, ул. Вокзальная, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнических сооружений.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Решение в окончательной форме принято 31.01.2025.