РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2024 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца – помощника Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Иванчей В.В., представившего служебное удостоверение, представителя административного ответчика Бабкиной М.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3723/2024 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями технического регламента,
УСТАНОВИЛ:
Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в котором просит обязать ТУ Росимущество в Иркутской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером 38:36:000012:6993 – береговое укрепление, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Административное исковое требование мотивировано тем, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту - ТУ Росимущество в Иркутской области) требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации гидротехнического сооружения - берегового укрепления, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, в ходе которой установлено следующее. Гидротехническое сооружение по типу и назначению является береговым укреплением, имеет общую площадь 89,9 кв.м., является нежилым объектом с кадастровым номером 38:36:000012:6993. Береговое укрепление является собственностью Российской Федерации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности № 38-01/020/2008-747 от 16.04.2008. В ходе проведенной проверки установлено, что за время эксплуатации берегового укрепления ТУ Росимущество в Иркутской области его ремонт не проводится, техническое состояние данного гидротехнического сооружения ухудшается. На ТУ Росимущество в Иркутской области возложена обязанность по поддержанию имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации берегового укрепления с администрацией бассейна внутренних водных путей. В нарушение подпункта «к» пункта 510 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения. ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на береговое укрепление, а именно: акта ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 443, пункта 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента. Кроме того, в нарушение пункта 453 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не осуществляется технический контроль за береговым укреплением с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен пункт 493 Технического регламента. В нарушение подпункта «д» пункта 443 ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию берегового укрепления с кадастровым номером 38:36:000012:6993, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29. Также береговое укрепление не оборудовано колесоотбойным устройством; в неисправном техническом состоянии находятся швартовые и отбойные устройства берегового укрепления; не обозначены разметкой границы берегового укрепления, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены пункты 433, 457, 449, 458 Технического регламента. В нарушение подпункта «з» пункта 458 Технического регламента, расстояние не более 4 метров между отбойными устройствами не обеспечено. На береговом укреплении в нарушение пункта 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок. При этом в ходе проверки установлено, что на гидротехническое сооружение – береговое укрепление с кадастровым номером 38:36:000012:6993, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, осуществляется свободный проход людей, к береговое укреплению швартуются суда. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства ТУ Росимущество в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте, что подтверждается материалами проверки. Кроме того, Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес ТУ Росимущество в Иркутской области в 2021 году было внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. На сегодняшний день эти нарушения не устранены. Прокурор указывает, что предъявление данного заявления обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку каждый имеет право на жизнь, на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, по мнению прокурора, влечет опасность возникновения инцидентов с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца – помощник Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Иванчей В.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Бабкина М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Восточно-Сибирского территориального отдела МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых просил исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора удовлетворить, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что гидротехническое сооружение – береговое укрепление с кадастровым номером 38:36:000012:6993, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29 является объектом, составляющим государственную казну Российской Федерации, что подтверждается представленным в материалы административного дела ТУ Росимущество в Иркутской области перечнем объектов недвижимости, составляющих государственную казну Российской Федерации, выпиской из ЕГРН по состоянию на 19.08.2024, запись о государственной регистрации права собственности № 38-38-01/020/2008-747 от 16.04.2008.
Указанное гидротехническое сооружение по типу и назначению является гравитационным сооружением вертикального профиля для погрузки-выгрузки непакетированных лесных грузов и ПГС, является нежилым объектом, имеет кадастровый номер 38:36:000012:6993, на что указано в протоколе осмотра № ВС-1-10/033-2 от 10.08.2021.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, ТУ Росимущество в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области.
Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, по результатам которой установлен факт неисполнения ТУ Росимущество в Иркутской области обязательств по содержанию находящегося в собственности федерального имущества - берегового укрепления, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, а именно за время эксплуатации берегового укрепления ТУ Росимущество в Иркутской области его ремонт не проводился, техническое состояние данного гидротехнического сооружения ухудшается.
Как предусмотрено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Следовательно, обязанности по технической эксплуатации берегового укрепления с кадастровым номером 38:36:000012:6993 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, предусмотренные Техническим регламентом, возложены на собственника – Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа ТУ Росимущество в Иркутской области.
При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что территориальное управление не является эксплуатантом и не использует вышеуказанное гидротехническое сооружение, а также о том, что в территориальном управлении отсутствуют и штатным расписанием не предусмотрены специалисты, имеющие специальные познания в области морского, речного транспорта, правового значения не имеют.
Как следует из письма ТУ Росимущество в Иркутской области от 24.05.2024 № 38-СН/6361, направленного в адрес заместителя транспортного прокурора Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры Рыбакова А.С., во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.08.2023 № Пр-1605 создана рабочая группа по развитию озера Байкал. В Администрации Президента Российской Федерации проведено совещание, по результатам которого Росимущество письмами от 26.10.2023 № ОМ-07/48683, от 30.10.2023 № ОМ-07/49271 поручило Территориальному управлению приостановить любые следки по распоряжению гидротехническими сооружениями, расположенными в границах озера Байкал и на реке Ангара в пределах Иркутской области до дальнейших распоряжений Росимущества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее по тексту – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
В пункте 9 Технического регламента под причальным сооружением понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.
Как следует из пункта 452 Технического регламента, для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.
В пункте 497 Технического регламента предусмотрено, что при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:
а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;
б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;
в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;
г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.
Согласно пункту 498 Технического регламента в случае если дальнейшее использование объекта регулирования невозможно или нецелесообразно, собственник такого объекта принимает решение о его ликвидации. Ликвидация должна осуществляться способом, не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, промышленной безопасности.
В силу требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к берегового укреплениям общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации, путем предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации берегового укрепления с администрацией бассейна внутренних водных путей.
Как следует из подпункта «к» пункта 510 Технического регламента, результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать, в том числе заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.
В нарушение приведенных положений Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения.
В нарушение подпункта «а» пункта 477 Технического регламента ТУ Росимущество не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на береговое укрепление: акта ввода в эксплуатацию, паспорта (технического паспорта) на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения.
В связи с отсутствием разрешительной и технической документации также допущены нарушения подпункта «а» пункта 443, пунктов 446, 447, 448, 451, 453, 485 Технического регламента (отсутствие информации о назначении сооружения, нормах эксплуатационных нагрузок, о величинах смещения и деформации причалов, значения предельных смещений и параметров, деформаций сооружения при отсутствии таких значений в проектной документации и т.д.).
ТУ Росимущества по Иркутской области не обеспечено наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденного руководителем эксплуатанта гидротехнического сооружения, на береговое укрепление, что является нарушением подпункта «г» пункта 477 Технического регламента.
Собственником берегового укрепления не осуществляется технический надзор за береговым укреплением в виде очередных и внеочередных обследований сооружений в нарушение пунктов 453, 493 Технического регламента.
ТУ Росимущество по Иркутской области не обеспечено наличие декларации соответствия на береговое укрепление требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 в нарушение пунктов 455, 518-520 Технического регламента.
В нарушение пункта 410 Технического регламента ТУ Росимущество по Иркутской области не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к береговому укреплению.
Собственником, в нарушение пункта 447 Технического регламента не обеспечено наличие плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок.
ТУ Росимущество по Иркутской области, в нарушение подпункта «д» пункта 443 Технического регламента, не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию берегового укрепления.
Не обеспечено наличие документов, в которых указаны режимы безопасной эксплуатации береговой стенки и срок действия таких документов (период безопасной эксплуатации), а также не представлен перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения ремонтных работ и сроки их выполнения в нарушение пункта 519 Технического регламента.
В нарушение пункта 449 Технического регламента не обозначены разметкой границы берегового укрепления, а также в нарушение подпункта «б» пункта 458 Технического регламента не обозначена прикордонная полоса на береговом укреплении.
В нарушение подпункта «а» пункта 457 Технического регламента отбойные и швартовные устройства на береговом укреплении находятся в неисправном техническом состоянии.
ТУ Росимущества по Иркутской области не обеспечено расстояние между навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров на береговом укреплении, чем нарушены положения подпункта «з» пункта 458 Технического регламента.
Кроме того, в нарушение пунктов 450, 451 Технического регламента ТУ Росимущество не обеспечено соответствие фактических режимов работы и параметров сооружения - берегового укрепления - его назначению, проектным характеристикам, а также в нарушение подпункта «г» пункта 433,подпункта «д» пункта 457 Технического регламента не обеспечено наличие в технически исправном состоянии колесоотбойного устройства на береговом укреплении.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ТУ Росимущество в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте.
Выявленные факты допущенных нарушений подтверждаются представленными материалами проверки.
23.07.2021 Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области внесено представление № ВС-1-10/031 об устранении выявленных нарушений, в том числе в отношении берегового укрепления с кадастровым номером 38:36:000012:6993 по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29 в срок до 01.07.2022.
20.08.2021 Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области внесено представление № ВС-1-10/033 об устранении выявленных нарушений, в том числе в отношении берегового укрепления с кадастровым номером 38:36:000012:6993 по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29 в срок до 01.07.2022.
Изложенные обстоятельства также подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 20.08.2021 № ВС-1-10/033, составленным Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Установлено также, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в 2021 году выявлялись вышеуказанные факты нарушений ТУ Росимущество в Иркутской области требований законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации гидротехнических сооружений на внутреннем водном транспорте.
В адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой 21.09.2021 по данным фактам вносилось представление с требованием о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
На данное представление прокурора ТУ Росимущество в Иркутской области 08.11.2021 было направлено письмо о рассмотрении представления (исх. № 38/12409), из содержания которого следует, что территориальный орган выражает несогласие с пунктами внесенного представления, указывает, что в настоящее время отсутствуют федеральные организации, готовые принять гидротехническое сооружение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Сообщило о том, что Территориальным органом проводятся мероприятия по подготовке объектов гидротехнических сооружений к включению прогнозный план (программу) приватизации.
Однако на день судебного разбирательства по настоящему административному делу мер по устранению выявленных нарушений ТУ Росимущество в Иркутской области не принято.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который также предусматривает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.
Анализ положений приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что береговое укрепление, принадлежащее Российской Федерации, является гидротехническим сооружением, подпадающим под действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации приведены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в которой указано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, влечет опасность возникновения происшествий с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Как следует из положений статьи 150 ГК РФ, жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые защищаются в соответствии со статьей 12 названного Кодекса и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствия этого нарушения.
В частности из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем исполнения обязанности в натуре.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из главных задач и функций прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о гидротехнических сооружениях, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Принимая во внимание, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, учитывая, что ТУ Росимущество в Иркутской области не предпринимаются меры к проведению обследования вышеуказанного гидротехнического сооружения, а при визуальном осмотре в ходе выездной проверки у гидротехнического сооружения выявлены недостатки, устранение которых возможно лишь в ходе проведения ремонтных работ гидротехнического сооружения за счет средств собственника данного гидротехнического сооружения, суд полагает, что в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в непосредственной близости от гидротехнического сооружения в г. Иркутске, заявленное Байкало-Ангарским транспортным прокурором требование следует удовлетворить, поскольку оно основано на законе.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого прокурор требует у ТУ Росимущество в Иркутской области исполнить обязанность по приведению гидротехнического сооружения с кадастровым номером 38:36:000012:6993 – берегового укрепления по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом ранее внесенного в адрес ТУ Росимущество в Иркутской области в 2021 году представления, содержащего нарушения, мер к устранению которых по настоящее время административным ответчиком не предпринимается, а также в целях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, полагает указанный срок разумным и достаточным, не находя правовых оснований для его изменения.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом фактически указывается о бездействии ТУ Росимущество в Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое требование Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером 38:36:000012:6993 – береговое укрепление, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, 29, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 29.11.2024.